Правоохранительные органы. Учебное пособие

При обсуждении вопросов о даче судам разъяснений заслушивает сообщения председателей федеральных судов субъектов РФ, военных судов о судебной практике по применению законодательства;

2)утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ;

3)утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научноконсультативный совет при Верховном Суде РФ;

4)рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в порядке осуществления законодательной инициативы, а также о толковании законов;

5)заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий;

6)осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством (ст. 58 Закона о судоустройстве).

Необходимо отметить, что Пленум Верховного Суда РФ не обладает судебными полномочиями, а одной из основных его функций является дача разъяснений по вопросам судебной практики. Примером того может служить постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.

Пленум Верховного Суда РФ должен созываться не реже одного раза в 4 месяца. В действительности он созывается чаще. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Генеральный прокурор РФ и Министр юстиции РФ уведомляются не позднее чем за 30 дней до заседания. Проекты постановлений Пленума направляются его членам, Генеральному прокурору РФ и Министру юстиции России не позднее, чем за 10 дней до заседания.

Заседание Пленума Верховного Суда РФ правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума Верховного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов членов Пленума, участвующих в голосовании. Постановления Пленума подписываются Председателем Верховного Суда РФ и секретарем Пленума. Последний наряду с выполнением обязанностей члена Верховного Суда РФ осуществляет организационную работу по подготовке заседаний Пленума, обеспечивает

61

ведение протокола и производит действия, необходимые для исполнения принятых Пленумом постановлений.

Вопросы, внесенные на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда РФ, Генеральным прокурором РФ или Министром юстиции РФ, заслушиваются соответственно по их докладам или докладам уполномоченных ими лиц. По вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума Председателем Верховного Суда РФ либо Министром юстиции РФ, Генеральный прокурор РФ дает заключение. В обсуждении этих вопросов могут участвовать также лица, приглашенные на заседание Пленума Верховного Суда РФ. Для подготовки проекта постановления, содержащего разъяснения, Пленум в необходимых случаях образует редакционную комиссию из числа членов Пленума.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации состоит из 13 судей:

Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, входящих в состав Президиума по должности, и судей Верховного Суда РФ. Персональный состав Президиума Верховного Суда РФ утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ (ст. 61 Закона о судоустройстве). Утверждение Президиума Верховного Суда РФ производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей.

Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума. Постановление Президиума Верховного Суда РФ принимается большинством голосов его членов, участвующих в заседании, подписывается Председателем Верховного Суда РФ и вступает в силу немедленно.

Президиум Президиума Верховного Суда РФ: в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ; оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с Министерством юстиции РФ; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ состоит из ее председателя и 12

членов из числа судей Верховного Суда РФ (ст. 62.1 Закона о судоустройстве). Порядок их утверждения в должности аналогичен порядку утверждения в должности членов Президиума Верховного Суда РФ. Рассмотрение дел в Кассационной коллегии Верховного Суда РФ осуществляется судебными составами. Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в

62

составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ:

1)рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ и в качестве суда первой инстанции;

2)рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по уголовным делам, Военная коллегия Верховного Суда РФ утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ. Они рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а также изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.

Кроме того, при Верховном Суде РФ создан и действует Судебный департамент. Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Судебный департамент при Верховном Суде РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение (т. е. мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия) деятельности судов общей юрисдикции субъектов РФ, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Систему Судебного департамента при Верховном Суде РФ образуют сам Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ и создаваемые им учреждения. Судебный департамент при Верховном Суде РФ состоит из следующих подразделений: главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов; главное управление обеспечения деятельности военных судов; главное финансово-экономическое управление; управление государственной службы и кадрового обеспечения; контрольно-ревизионное управление; управление делами; управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений; отдел учебных и образовательных учреждений; отдел международно-правового сотрудничества, аппарат Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

63

Судебный департамент при Верховном Суде РФ возглавляет Генеральный директор, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ.

Работники аппарата Судебного департамента и работники органов и учреждений Судебного департамента являются федеральными государственными гражданскими служащими. Права, обязанности указанных работников, а также порядок прохождения ими федеральной государственной гражданской службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе.

5.2. Суды общей юрисдикции в субъектах Российской Федерации

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа (суды общей юрисдикции в субъектах РФ) в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Они являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным (городским) судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Данные суды являются судами среднего звена судов общей (гражданской) юрисдикции. Их правовой статус одинаков и во многом обусловлен федеративным устройством РФ.

Судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет. Судьи данных судов назначаются на должность Президентом РФ.

Согласно ст. 31 Закона о судоустройстве к полномочиям судов общей юрисдикции в

субъектах РФ относится:

1)рассмотрение в пределах своих полномочий дел в качестве суда первой инстанции,

вкассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

2)осуществление надзора за судебной деятельностью районных (городских) судов;

3)изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики;

4)осуществление других полномочий, предоставленных законодательством. Перечень конкретных уголовных дел, подсудных суду среднего звена в первой

инстанции определен ч. 3 ст. 31 УПК РФ. Среди них преобладают преступления, отнесенные уголовным законодательством к особо тяжким. Согласно ст. 26 ГПК РФ верховному суду

республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду

64

автономной области и суду автономного округа в качестве суда первой инстанции подведомственны следующие гражданские дела:

1)связанные с государственной тайной;

2)об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3)о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений;

4)о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ;

5)о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ;

6)о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

7)об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, соответствующих комиссий по проведению референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела.

Каждый суд среднего звена действуют в составе президиума суда, судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам. Возглавляет такой суд председатель, назначаемый сроком на 6 лет (одно лицо может быть назначено неоднократно, но не более двух раз подряд).

В полномочия председателя входит следующее:

1)может председательствовать в судебных заседаниях коллегий;

2)приносит протесты на решения, приговоры, определения и постановления по судебным делам;

65

3)вправе приостановить исполнение решений и определений по гражданским делам;

4)руководит организацией работы судебных коллегий; руководит работой аппарата

суда;

5)созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях;

6)распределяет обязанности между заместителями председателя;

7)организует работу по повышению квалификации членов суда и работников аппарата суда;

8)организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;

9)ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

10)осуществляет другие полномочия (ст. 37 Закона о судоустройстве).

Вслучае отсутствия председателя суда, его права и обязанности осуществляет один из заместителей председателя. Они могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий, осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и аппарата суда, ведут личный прием граждан, осуществляют другие полномочия.

Президиум суда среднего звена образуется в составе председателя, его заместителей, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Состав президиума утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Утверждение состава президиума суда производится при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Заседания президиума проводятся не реже двух раз в месяц. Оно правомочно при наличии большинства его членов. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании, и подписываются председателем суда.

Всоответствии со ст. 33 Закона о судоустройстве президиум верховного суда

республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа:

1) рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; 2) утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы судебной

коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам;

66

3)рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики;

4)заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий;

5)рассматривает вопросы работы аппарата суда;

6)оказывает помощь районным (городским) судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с территориальными органами Министерства юстиции России;

7)осуществляет другие полномочия.

Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам суда среднего звена утверждаются президиумом из числа судей соответствующего суда. Данные судебные коллегии рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Они изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

5.3. Районные суды

Районный суд относится к федеральному суду общей юрисдикции и образуется в районе, городе (кроме городов районного подчинения), районе города. Он может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.

Районный суд является основным звеном судов общей юрисдикции. Его важное место в судебной системе обусловлено широкой компетенцией как органа судебной власти, а также большим объемом работы, который фактически им выполняется.

Районные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Решение об образовании районного суда в каждом случае принимается местной администрацией по представлению управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде РФ и при участии совета судей субъекта РФ. Районный суд состоит из судей. В большинстве районных судов работают несколько судей. При небольшом объеме работы в районный суд назначается один судья.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о статусе судей судьей районного суда может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Назначение на должность судьи осуществляет Президент РФ. Судьи, впервые

67

назначаются сроком на 3 года, по истечении которого они могут быть назначены в том же порядке, без ограничения срока их полномочий (ч. 2 ст. 11 Закона о статусе судей).

Судьи судов основного звена имеют право:

1)требовать от должностных лиц и граждан исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на них обязанностей;

2)вносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона или причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;

3)запрашивать информацию от государственных органов и общественных организаций, научных учреждений и т. д.

В то же время судьи районных судов обязаны поддерживать на высоком уровне свои профессиональные знания, не допускать порочащих их и судебную власть поступков.

Возглавляет районный суд его председатель. Председатель, заместитель председателя назначаются на должность Президентом РФ сроком на 6 лет (одно лицо может быть назначено неоднократно, но не более двух раз подряд) по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей. Если

врайонном (городском) суде действует один судья, то он осуществляет полномочия председателя.

Председатель районного суда:

1)председательствует в судебных заседаниях; назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между ними;

2)ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

3)руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;

4)руководит работой аппарата суда;

5)организует работу по повышению квалификации работников суда;

6)осуществляет другие полномочия.

В случае временного отсутствия (болезнь, отпуск и т. д.) председателя районного (городского) суда полномочия председателя этого суда по его поручению осуществляет заместитель председателя суда либо один из судей данного суда. В случае временного

68

отсутствия единственного судьи районного суда исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего районного суда решением председателя вышестоящего суда.

Помимо председателя, его заместителей и судей в состав районного (городского) суда входит администратор районного суда. Он организационно обеспечивает деятельность суда. Администратор районного суда назначается на должность начальником управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде РФ по представлению председателя соответствующего суда. Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда, выполняет его распоряжения и осуществляет свои полномочия под контролем управления (отдела) Судебного департамента и во взаимодействии с ним.

Кроме того, образуется аппарат суда, включающий консультантов, судебных приставов, старшего секретаря (зав. канцелярией), секретарей судебных заседаний, архивариуса, бухгалтера, завхоза, машинистку. Все они, за исключением судебных приставов, которые назначаются на должность и освобождаются от нее главными судебными приставами субъектов РФ, назначаются на должность председателем районного (городского) суда.

В пределах своей компетенции районный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй (апелляционной) инстанции. К компетенции районного суда относится:

1)рассмотрение в первой инстанции гражданских, административных и уголовных дел, не отнесенные к подсудности вышестоящих судов общей юрисдикции;

2)рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений, принятых им и вступивших в силу;

3)рассмотрение дел о применении (прекращении, продлении) принудительных мер медицинского характера;

4)рассмотрение дел особого производства;

5)принятие решения об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища;

6)рассмотрение жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения;

7)изучение и обобщение судебной практики;

8)обращение к исполнению вынесенных им решений.

Кроме того, районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

69

Рассмотрение гражданских, уголовных и административных дел в первой инстанции осуществляется судьей единолично либо коллегией судей, если какая-либо из сторон заявит соответствующее ходатайство. Основная часть гражданских и уголовных дел рассматривается коллегиально. Решения об аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, а также рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения судья принимает единолично.

Распределение подведомственных дел между судьями может быть осуществлено на основании двух принципов. В соответствии с первым принципом — участковым все возникающие на определенной территории дела рассматриваются одним и тем же судьей. Согласно второму принципу — функциональному распределение дел между судьями осуществляется в зависимости от их категории. Сочетание этих принципов позволяет наилучшим образом обеспечить работу районного (городского) суда. Организация работы районного суда в целом и отдельных судей основывается на ее планировании.

5.4. Мировой суд

Должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые также создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Они учреждаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. Если в административнотерриториальном образовании численность населения составляет менее 15 тыс. человек, создается один судебный участок. При этом должность мирового судьи и судебный участок не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Общее количество судебных участков субъекта РФ определяются Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

Несмотря на то, что мировой судья имеет свой аппарат (работники аппарата являются государственными служащими субъекта РФ), который обеспечивает его работу, все дела, законодательно отнесенные к компетенции мирового судьи, рассматриваются им единолично.

70