Правоохранительные органы. Учебное пособие
.pdfдолжность судьи вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
Судья не вправе:
1)замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;
2)принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;
3)публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;
4)заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц,
втом числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;
5)заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской
31
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
6)быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;
7)допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;
8)использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;
9)разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;
10)получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные судьей в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и передаются судьей по акту в суд, в котором он занимает должность судьи, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Судья, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
11)принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;
12)выезжать в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской
32
Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
13)входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
14)прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.
Полномочия судьи прекращаются:
1)в последний день месяца, в котором он достигает предельного возраста пребывания
вдолжности судьи;
2)на следующий день после вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи.
Полномочия федеральных судей прекращаются досрочно по следующим основаниям:
1)письменное заявление судьи об отставке;
2)неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
3)письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
4)достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или
истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
6)прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
7)занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
8)избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
33
представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;
9)вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
10)вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
11)смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его
умершим;
12)отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.
На судью распространяются гарантии независимости, неприкосновенности, несменяемости. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судье предоставляется соответствующее его высокому статусу материальное и социальное обеспечение.
3.3. Правовой статус судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
Правовое положение судей конституционных и уставных судов субъектов можно рассматривать по следующим основным характеристикам:
1)по порядку приобретения полномочий;
2)по требованиям, предъявляемым к кандидатам в судьи;
3)по сроку действия полномочий;
4)по ограничениям в связи с занятием должности судьи;
5)по гарантиям независимости судей;
6)по материальному и социальному обеспечению судей.
Порядок приобретения полномочий
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ назначаются на должность постановлением законодательного
34
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Субъекты РФ в своем законодательстве дополнительно предусматривают возможность участия в этой процедуре других региональных органов государственной власти.
Так, согласно ст. 5, 10 Конституционного закона Республики Тыва «О Конституционном Суде Республики Тыва», назначение судей Конституционного Суда Республики производится Палатой представителей Великого Хурала по представлению Председателя Правительства Республики Тыва. В некоторых субъектах Федерации кандидатуры соответствующих судей предлагаются для последующего назначения парламенту органами всех ветвей власти на паритетных началах. В силу ст. 4 Закона Республики Адыгея «О Конституционном Суде Республики Адыгея», судьи Конституционного Суда Республики избираются на должность Советом представителей Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея на основе равного представительства кандидатов от законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти. В соответствии со ст. 15 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», представление кандидатур на должность судей Уставного суда может осуществляться Губернатором Санкт-Петербурга, группами депутатов Законодательного Собрания.
Требования, предъявляемые к кандидатам
В соответствии с Законом о статусе судей и законами субъектов РФ на должность судьи конституционного (уставного) суда вправе претендовать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое образование, обладающие безупречной репутацией, обширными знаниями в области права и опытом практической работы по юридической специальности не менее 5 лет. В качестве дополнительного требования в региональном законодательстве упоминаются моральные и иные качества, необходимые для исполнения обязанностей судьи конституционного или уставного суда (Татарстан).
Срок действия полномочий
Региональные законы могут устанавливать различные сроки действия полномочий судей конституционных (уставных) судов. Так, в Бурятии судьи республиканского органа конституционной юстиции назначаются на должность сроком на пять лет. В СанктПетербурге судьи Уставного суда действуют шесть лет. Идентичный срок полномочий судей Конституционного Суда предусмотрен в Республике Тыва. Судья Конституционного Суда Республики Адыгея назначается на должность на двенадцать лет. В большинстве субъектов России судьи конституционных (уставных) судов не имеют права исполнять свои обязанности более одного срока.
Ограничения в связи с занятием должности судьи
35
Согласно региональному законодательству судья конституционного (уставного) суда субъекта не вправе быть депутатом государственных или муниципальных представительных органов, принадлежать к политическим партиям и движениям, заниматься политической деятельностью, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, публично высказывать свое мнение по вопросу, который может стать предметом рассмотрения в суде.
Гарантии независимости судей
Независимость судей включает в себя следующие элементы: несменяемость, неприкосновенность, наличие особого порядка приостановления и прекращения полномочий, отставку.
В законах о конституционных и уставных судах субъектов РФ несменяемость толкуется как возможность прекращения или приостановления полномочий судей не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральными законами (см., например: ст. 23 Закона Свердловской области от 22 апреля 1997 г. № 29-ОЗ «Об Уставном суде Свердловской области»).
Часть 2 ст. 1.4. КоАП РФ предусматривает возможность привлечения к ответственности некоторых должностных лиц (в том числе судей конституционных (уставных) судов) в случае совершения ими административного проступка на особых условиях. Непосредственно в самом КоАП РФ порядок применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности указанных категорий должностных лиц не конкретизируется. Норма рассматриваемой статьи является бланкетной и содержит отсылку к Конституции РФ и федеральным законам. Таким законодательным актом, в частности, является Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Статья 16 данного Закона предусматривает, что решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по ходатайству Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
УПК РФ закрепил единые требования по привлечению к уголовной ответственности для судей региональных органов конституционной юстиции и судей федеральных судов общей юрисдикции, а также мировых судей. В частности, п. 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ устанавливает, что решение о возбуждении уголовного дела либо привлечение указанных лиц в качестве обвиняемых принимается Председателем
36
Следственного комитета при прокуратуре РФ с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
Приостановление полномочий судьи конституционного (уставного) суда субъекта чаще всего предусматривается по следующим основаниям: признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.
Прекращение полномочий судьи конституционного (уставного) суда может производиться в следующих случаях: при наличии письменного заявления судьи об отставке; неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; при наличии письменного заявления судьи о о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи; избрание судьи Президентом РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления; вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.
37
Отставкой судьи конституционного или уставного суда субъекта РФ признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста (см., например: ст. 18 Закона Республики Коми от 12 октября 1994 г. № 7-РЗ «О Конституционном Суде Республики Коми»).
Материальное обеспечение и социальная защита судей и членов их семей производится из бюджета субъекта РФ и, как правило, соответствует уровню судей федеральных судов, действующих в субъектах РФ.
3.4. Правовой статус мирового судьи
Правовой статус мирового судьи нашел закрепление в Законе о статусе судей и Законе о мировых судьях. Единство нормативной базы, регулирующей статус мирового и федерального судьи, предопределило то обстоятельство, что правовой статус первого очень схож с правовым статусом второго и, особенно, со статусом судьи районного (городского) суда. Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессрр не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. От двух последних требований освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Последний способ замещения должности мирового судьи связан с определенными финансовыми затратами и поэтому не получил реального воплощения на практике. В большинстве подавляющем субъектов РФ мировые судьи назначаются на должность законодательными (представительными) органами путем проведения голосования по каждой представленной на их рассмотрение кандидатуре. При этом процедура назначения на должность мировых судей данным способом весьма разнообразна. Различия в основном заключаются в проведении подготовительной работы, в определении круга лиц, уполномоченных вносить официальные представления кандидатуры на должность мирового судьи, в порядке согласования кандидатов и т. д.
38
Согласно ст. 7 Закона о мировых судьях мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на 5 лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.
При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на 5 лет. В случае, если
втечение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.
При этом мировой судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность мирового судьи лица, ранее приносившего присягу, — со дня его назначения (избрания) на должность судьи.
Во время исполнения своих полномочий мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные федеральным законодательством. Данные элементы правового статуса мирового судьи тождественны аналогичным элементам правового статуса судей федеральных судов.
Полномочия мирового судьи приостанавливаются и прекращаются по основаниям и в порядке, установленных Законом о статусе судей. Так, полномочия мирового судьи могут
быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ при наличии одного из следующих оснований:
1)признание мирового судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим
взаконную силу;
2)возбуждение уголовного дела в отношении мирового судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
3)участие мирового судьи в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган
39
муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.
Решение о возобновлении полномочий мирового судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.
Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье заработной платы или уменьшение ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности
Полномочия мирового судьи прекращаются полностью по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо, в том числе и досрочно, по следующим основаниям:
1)письменное заявление мирового судьи об отставке;
2)неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия мирового судьи;
3)письменное заявление мирового судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
4)достижение мировым судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий мирового судьи, если они были ограничены определенным сроком;
6)прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
7)занятие деятельностью, не совместимой с должностью мирового судьи;
8)избрание мирового судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;
9)вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении мирового судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
40