Правоохранительные органы. Учебное пособие

Республики Тыва ведется на русском языке, как общефедеральном государственном языке, или на тувинском языке, как государственном языке Республики Тыва.

Лица, участвующие в деле и не владеющие языком, на котором ведутся судопроизводство и делопроизводство в судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах, вправе выступать и давать объяснения на родном языке или на любом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Кроме того, участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. В случае необходимости может быть приглашено лицо, владеющее навыками сурдоперевода.

Детальная регламентация положений, касающихся права участника судебного процесса пользоваться услугами переводчика, также содержится и в УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ. Примечательно, что в некоторых названных нормативных правовых актах дается определение понятия «переводчик», который рассматривается в качестве участника судопроизводства, закрепляется перечень его прав и обязанностей. Предписания законодательства о национальном языке судопроизводства в немалой степени способствуют обеспечению соблюдения равенства прав всех участников судебного процесса.

2.5. Принцип состязательности и равноправия сторон. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту

Принцип состязательности и равноправия сторон провозглашен в ч. 3 ст. 123

Конституции РФ и конкретизирован в отраслевом законодательстве.

Положения, касающиеся состязательности при осуществлении уголовного судопроизводства, вытекают из определения сторон как участников уголовного процесса. Кроме того, принципу состязательности посвящена ст. 15 УПК РФ. В ней закреплено, что уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон. Функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом.

21

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам также осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, вправе руководить процессом, разъяснять лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывать лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. При этом он должен сохранять независимость, объективность и беспристрастность.

АПК РФ в ст. 9 также декларирует данный демократический принцип. В частности, в указанной статье АПК РФ закреплено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому участнику арбитражного процесса гарантируются равные права по представлению доказательств арбитражному суду и другой стороне по делу, заявлению ходатайств, высказыванию своих доводов и соображений, даче объяснений по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Кроме того, лица, участвующие в деле, в равной степени несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Конституция РФ (ст. 48) предусматривает, что каждому человеку гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью защитника с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Конституционные положения, касающиеся права на защиту, получили свою конкретизацию в действующем УПК РФ.

Среди элементов рассматриваемого принципа правосудия выделяют право подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления самостоятельно осуществлять защиту своих конституционных прав посредством получения информации о том, в чем их подозревают (обвиняют); право давать объяснения и показания по делу либо отказаться от дачи объяснений и показаний, право пользоваться помощью защитника (в том числе пользоваться помощью защитника и иметь с ним свидание наедине и конфиденциально до первого допроса подозреваемого с момента, предусмотренного подп. 2–3.1 ч. 3 ст. 49 УПК РФ), право представлять доказательства, право заявлять ходатайства и отводы; право ознакомления с материалами по делу; право участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству, ходатайству его

22

защитника либо законного представителя; право обжалования в вышестоящей судебной инстанции вынесенного в отношении него приговора и др. (ст. 46, 47 УПК РФ). Вышеперечисленным правам подозреваемых, обвиняемых корреспондирует обязанность дознавателей, следователей, прокуроров разъяснять данным лицам содержание этих прав (ст. 16 УПК РФ). Должностные лица, ведущие расследование уголовного дела, обязаны предоставить допуск защитника к задержанным, заключенным под стражу, обвиняемым и подсудимым с момента, предусмотренного ст. 49 УПК РФ.

Кроме указанных предписаний, обеспечивающих подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту всеми способами, не запрещенными законом, возможно применение иных мер, способствующих реальному выполнению данного принципа правосудия.

23

Тема 3. Судебная система и правовой статус судей

3.1. Понятие судебной системы, судебного звена, судебной инстанции

Под судебной системой России понимается упорядоченное построение судов, осуществляющих судебную власть путем отправления правосудия, в соответствии с их компетенцией, имеющих общие задачи, цели, организованных и действующих на единых демократических принципах. Российская судебная система устанавливается Конституцией РФ (ст. 118, 125–127), Законом о судебной системе и строится в соответствии с государственным и административно-территориальным делением страны.

Вопросы судоустройства, в том числе установление системы судов, находятся в ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). Субъекты РФ не могут по своему усмотрению произвольно учреждать суды, не предусмотренные федеральным законодательством, не вправе устанавливать порядок организации и деятельности расположенных на их территории федеральных судов. Установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности относится к ведению РФ (п. «г» ст. 71 Конституции РФ). В то же время кадры судебных и правоохранительных органов относятся к совместному ведению России и ее субъектов (п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

В судебную систему России входят федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Федеральный суд — это орган государственной власти, который создается и упраздняется только Конституцией РФ (высшие судебные инстанции) или федеральным законом (другие федеральные суды). Суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

К федеральным судам согласно ч. 3 ст. 4 Закона о судебной системе относятся: Конституционный Суд РФ; федеральные суды общей юрисдикции — Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды; военные и специализированные суды; федеральные арбитражные суды — Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, дисциплинарное судебное присутствие.

Конституционный Суд РФ — единственное судебное учреждение, правомочное решать вопросы, перечисленные в ст. 125 Конституции РФ. Он является судебным органом

24

конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ч. 1 ст. 18 Закона о судебной системе). В силу этого Конституционный Суд РФ обладает значительными специфическими полномочиями. Иных судов другого уровня с аналогичными функциями в России не существует.

Федеральные суды общей юрисдикции представляют собой систему судов,

осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным делам их подсудности и возглавляемых Верховным Судом РФ. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды, которые осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Арбитражные суды представляют собой систему судов, рассматривающих экономические споры, а также иные дела, отнесенные к их компетенции и возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ.

Дисциплинарное судебное присутствие является судебным органом,

рассматривающим дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Данный судебный орган сформирован на основании Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии».

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи образуют судебную систему субъектов РФ и одновременно включены в единую судебную систему страны. Предусмотрена возможность субъектов РФ влиять на особенности вхождения в единую судебную систему конституционных (уставных) судов и мировых судей с учетом региональных особенностей и интересов. Создание конституционных (уставных) судов является правом, а не обязанностью субъекта РФ. Правила судопроизводства в конституционных (уставных) судах устанавливаются законами субъектов РФ. Их финансирование осуществляется из средств региональных бюджетов. Финансирование же

25

мировых судей предусмотрено из федерального бюджета. Создание последних на территориях субъектов РФ носит обязательный (императивный) характер. Однако конкретный порядок замещения мировых судей устанавливает субъект РФ самостоятельно.

Указанный перечень судов в России является исчерпывающим. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанными законами, не допускается. В то же время не исключена возможность создания специализированных судов (судов специальной юрисдикции), для которых характерно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо наличие особенностей в организации (ювенальные суды, суды административной юстиции).

Система судов в России организована и действует, гарантируя:

1)соблюдение суверенных прав Российской Федерации и прав ее субъектов по реализации функций государственной власти;

2)самостоятельность органов судебной власти и независимую от органов законодательной и исполнительной властей деятельность судов;

3)быструю и действенную защиту органами судебной власти прав и свобод человека

игражданина;

4)доступность правосудия на равных основаниях для всех граждан;

5)рассмотрение дел в тех судах и теми судьями, к подсудности которых эти дела относятся законом;

6)право граждан на участие в осуществлении правосудия;

7)право сторон на пересмотр всех состоявшихся решений нижестоящих судов вышестоящим судом.

Единство судебной власти, единство судебной системы обеспечиваются путем:

1)установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Законом о судебной системе;

2)соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

3)применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

4)закрепления институциональных (подчиненных) и иных взаимосвязей в иерархии судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

5)признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу;

26

6)законодательного закрепления единства статуса судей;

7)финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. Недопустимо принятие нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих

самостоятельность органов судебной власти, независимость судов и судей, ограничивающих судебную защиту человека и гражданина.

Суды, входящие в судебную систему, различаются объемом полномочий. Совокупность судов, наделенных однородными полномочиями, называют звеньями судебной системы.

Система федеральных судов общей юрисдикции включает:

1)основное звено — районные, городские суды, гарнизонные военные суды;

2)среднее звено — верховные суды республик (21), краевые суды (10), областные суды (45), суды городов федерального значения (2), суд автономной области (1) и суды автономных округов (4), окружные (флотские) военные суды;

3)высшее звено — Верховный Суд РФ (Военная коллегия Верховного Суда РФ).

Система федеральных арбитражных судов включает:

1)основное звено — арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов;

2)среднее звено — арбитражные апелляционные суды, федеральные арбитражные суды округов;

3)высшее звено — Высший Арбитражный Суд РФ.

Система федеральных судов конституционной юрисдикции включает только одно единственное звено — Конституционный Суд РФ.

Таким образом, судебная система РФ отличается ступенчатостью звеньев. В основном подсистемы федеральной судебной власти характеризуются трехзвенной структурой, определяемой государственно-административным делением России. Исключение составляют федеральные суды конституционной юрисдикции — одно высшее звено, а также федеральные арбитражные суды, так как не имеют строгой привязанности к административно-территориальному устройству страны. Суды субъектов РФ не образуют указанных или аналогичных звеньев.

Помимо деления судов на звенья судебной системы, определяющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процессуальной компетенции. Под судебной инстанцией понимается стадия рассмотрения дела в суде с определенной компетенцией.

Различают суды первой инстанции, суды второй (кассационной) и суды надзорной инстанции. Выделяется и самостоятельная апелляционная инстанция.

27

Судом первой инстанции называют суд, уполномоченный на непосредственное (по существу) исследование и установление в судебном заседании обстоятельств дела и вынесения по нему соответствующего судебного решения. В качестве суда первой инстанции могут выступать почти все суды в пределах предоставленных им законом полномочий. Не являются судами первой инстанции арбитражные апелляционные суды, федеральные арбитражные суды округов.

Судом второй (кассационной) инстанции называют суд, рассматривающий дело по кассационной жалобе или кассационному представлению на решения суда первой инстанции. Он проверяет законность и обоснованность не вступившего в законную силу решения суда первой инстанции по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам. В России, по общему правилу, кассационной инстанцией является суд, вышестоящий по отношению к суду, судебный акт которого обжалуется.

Всистеме судов общей юрисдикции и военных судов в этом качестве выступают все суды, кроме судов основного звена. Так, областной суд является судом второй инстанции по отношению к районному суду, окружной (флотский) военный суд — по отношению к гарнизонному военному суду. Таким образом, один и тот же суд, как правило, одновременно является судом первой инстанции для одной и второй инстанции для другой категории дел.

Всистеме арбитражных судов функции кассационной инстанции выполняют федеральные арбитражные суды округов, специально созданные для проверки законности судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций.

Судом надзорной (исключительной) инстанции называют суд, проверяющий по надзорной жалобе или надзорному представлению законность и обоснованность вступивших

взаконную силу решений судов первой инстанции, а также решений суда кассационной или нижестоящей надзорной инстанции. Данная инстанция необходима для исправления допущенных судебных ошибок и, таким образом, защиты прав и свобод граждан.

Всистеме судов общей юрисдикции надзорной инстанцией могут выступать президиумы судов среднего звена, а также судебные коллегии и Президиум Верховного Суда РФ; в системе военных судов — президиум окружного (флотского) военного суда и Военная коллегия Верховного Суда РФ; для арбитражных судов — Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судом апелляционной инстанции называют суд, рассматривающий по запросам управомоченных лиц не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции. В апелляционной инстанции по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам дело рассматривается повторно и в полном объеме. Это является основным отличием апелляционной от кассационной инстанции. Судами апелляционной инстанции

28

выступают районный (городской) суд по отношению к мировым судьям, арбитражный апелляционный суд по отношению к арбитражному суду субъекта РФ.

Предметом разбирательства в суде апелляционной инстанции является правильность установления фактических обстоятельств дела, а также применения материальных и процессуальных норм права. При рассмотрении дела в апелляционном порядке судопроизводство ведется по правилам производства в суде первой инстанции. Судья апелляционной инстанции вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства по делу.

Под понятиями «вышестоящий суд», «вышестоящая инстанция» принято понимать суды или их структурные подразделения, занимающие более высокую ступень в иерархии судов и относящиеся к судебному звену более высокого уровня. Так, областной суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к районному (городскому) суду.

Под понятием «высшая судебная инстанция» принято понимать суды, отнесенные Конституцией РФ к высшим органам судебной системы Российской Федерации, а именно: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

3.2. Правовой статус судей федеральных судов

Основным нормативным правовым актом, закрепляющим правовой статус судей федеральных судов является Закон о статусе судей. Конкретизация положений о статусе судей федеральных судов конституционной, общей и арбитражной юрисдикции содержится

вФКЗ о Конституционном Суде РФ, ФКЗ об арбитражных судах, Федеральном конституционном законе от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (далее — ФКЗ о военных судах).

Всоответствии с ч. 3 ст. 1 Закон о статусе судей, судьями являются лица, наделенные

вконституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Судьей может быть гражданин Российской Федерации:

1)имеющий высшее юридическое образование;

2)не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

3)не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

29

4)не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5)не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

6)не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий

судьи.

При этом кандидат на должность судьи должен соответствовать определенному возрастному цензу и иметь стаж работы по юридической специальности, который установлен ст. 4 Закона о статусе судей.

Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть гражданин,

достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее

15 лет.

Судьей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет.

Судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет.

Судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности всех необходимых документов и сведений, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи. Если в результате проверки указанных документов и сведений установлена их недостоверность, гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи. Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность судьи направляется в течение 10 дней после его принятия председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением в течение 20 дней после получения решения о рекомендации гражданина на

30