Правоохранительные органы. Учебное пособие

ВОбщей части рассматриваются базовые понятия, применяемые в ходе изучения данной дисциплины, нормативно-правовые источники и демократические принципы, на которых основана деятельность правоохранительных органов.

ВОсобенной части приводятся сведения о системе федеральных судов и судов субъектов РФ, их правовом статусе и направлениях деятельности. Исследуются государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности; органы дознания и предварительного следствия; органы, занимающиеся правовым обеспечением и оказанием юридической помощи.

11

Тема 2. Понятие и принципы правосудия

2.1. Понятие, признаки правосудия. Состав и значение демократических принципов правосудия

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Никакие другие органы государственной власти не вправе вторгаться в пределы компетенции суда.

Среди наиболее важных отличительных признаков правосудия принято выделять следующие:

1)осуществление судебной власти только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия (ст. 1 ФКЗ о судебной системе);

2)осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ);

3)судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ)

4)детальная регламентация порядка рассмотрения дел в суде действующим процессуальным законодательством;

5)обеспечение исполнения решений судов возможностью применения мер государственного принуждения.

С учетом изложенного, можно сформулировать следующее определение правосудия. Правосудие — это реализуемая в рамках строгих процессуальных правил, предусмотренных законодательством, форма государственной деятельности, направленная на рассмотрение конституционных, гражданских, административных и уголовных дел

независимым судом и связанная с применением мер государственного принуждения. Понятие «правосудие» и «судебная власть» близки по своему значению, но не

являются идентичными. Содержание категории «судебная власть» шире по своему объему, чем понятие «правосудие». Судебную власть принято рассматривать с позиций конституционного принципа разделения властей как одну из ветвей единой государственной власти. Идея разделения властей допускает участие в реализации судебной власти наряду с судами иных государственных органов в пределах их полномочий. Осуществление правосудия — это исключительная прерогатива суда.

12

Органы судебной власти Российской Федерации, осуществляя свою основную функцию — правосудие, обязаны руководствоваться определенными принципами, вытекающими из природы демократического общества. Демократические принципы правосудия получили свое нормативно-правовое закрепление в Конституции РФ, ФКЗ о судебной системе, ФКЗ о Конституционном Суде РФ, Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — Закон о статусе судей), ФЗ о мировых судьях и иных законах федерального и регионального уровня.

Конституционные принципы правосудия характеризуются следующими чертами:

1)они имеют общеобязательный, императивный характер. Нарушение конституционных норм-принципов может повлечь применение мер юридической ответственности по отношению к нарушителю;

2)принципы существуют в общей форме. Они посвящены основным направлениям деятельности органов судебной власти;

3)регулируют наиболее важные вопросы, связанные с отправлением правосудия;

4)конституционные принципы правосудия способствуют объединению всех остальных норм и институтов, связанных с осуществлением судебной власти, в единую систему.

Таким образом, конституционные принципы правосудия представляют собой существующие в общей форме, обязательные для исполнения всеми субъектами общие начала, регулирующие наиболее важные вопросы, связанные с осуществлением судебной власти.

К числу конституционных принципов правосудия можно отнести:

1)законность;

2)осуществление правосудия только судом;

3)независимость судей;

4)гласность судебного разбирательства;

5)состязательность и равноправие сторон;

6)участие граждан в отправлении правосудия;

7)обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту;

8)национальный язык судопроизводства.

13

2.2. Принцип законности в сфере осуществления правосудия

В теоретико-правовом смысле законность представляет собой политико-правовое явление, направленное на совершенствование государственно-правовой формы организации общества посредством строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства. Содержание законности как конституционного принципа правосудия составляет точное и безусловное исполнение Конституции РФ и иных нормативных правовых актов всеми государственными (в том числе судебными) органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, объединениями и гражданами на территории Российской Федерации. Принцип законности относится к числу универсальных, общеправовых начал. Его исполнение обязательно для всех субъектов права. Он декларируется в качестве руководящего положения в наиболее важных правовых источниках и распространяет свое действие на все отрасли юридической науки.

Данный принцип закрепляется как в процессуальных нормативно-правовых актах, так и материальном законодательстве.

Так, в УПК РФ принципу законности посвящена статья 7. В ГПК РФ укрепление законности названо в числе наиболее важных задач гражданского судопроизводства (ст. 2). Согласно АПК РФ законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством

осудопроизводстве в арбитражных судах (ст. 6).

Вматериальных нормативных правовых источниках также существует указание на необходимость соблюдения законности. К примеру, законность названа в ст. 3 УК РФ. Обеспечению законности при применении мер административного принуждения в связи с совершением административного правонарушения посвящена ст. 1.6. КоАП РФ.

Рассматриваемый принцип занимает особое, ведущее место в ряду демократических начал, на которых основано правосудие. Все остальные принципы, выполняя свои специфические функции, в конечном итоге направлены на обеспечение законности в Российском государстве.

2.3. Осуществление правосудия только судом и независимость судей

Возможность осуществления правосудия только судом вытекает из содержания ч. 1 ст. 118 Конституции РФ. Конституционные положения конкретизируются в Законе о судебной системе. В частности, в ч. 1 ст. 4 указанного Закона закреплено, что правосудие в

14

Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Законом о судебной системе. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных названным Законом, не допускается.

Никакой иной орган публичной власти не вправе реализовывать основную функцию суда — отправление правосудие.

Всоответствии со ст. 5 ГПК РФ правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве.

Внепосредственной связи с рассматриваемым конституционным принципом находится принцип презумпции невиновности, характерный для уголовного и уголовнопроцессуального права, согласно которому каждый обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном УПК РФ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 13 УПК РФ).

Правила осуществления правосудия по делам, рассматриваемым в порядке конституционного судопроизводства, закреплены в ФКЗ о Конституционном Суде РФ, а также в специальных законах субъектов РФ о конституционных или уставных судах.

Итоговые решения суда, вступившие в законную силу, становятся обязательными для исполнения. Никакой другой орган или должностное лицо, не относящееся к органам судебной власти, не вправе отменить решение суда. Изменение или отмена акта правосудия — прерогатива вышестоящего суда по отношению к суду, вынесшему соответствующее решение. При этом законодательство в ряде случаев вообще не допускает пересмотр дела. Так, в соответствии со ст. 79 ФКЗ о Конституционном Суде РФ решение Суда является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно

ине требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Принцип осуществления правосудия только судом тесно связан с другим демократическим началом — принципом независимости судей. Правовая регламентация данного принципа содержится в Конституции РФ, ФКЗ о судебной системе, ФКЗ о Конституционном Суде РФ, ФКЗ об арбитражных судах, Законе о статусе судей, а также в процессуальном законодательстве. Дополнительные гарантии независимости судей конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов РФ могут быть установлены в региональном законодательстве.

Независимость судьи обеспечивается:

9 предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

15

9запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

9равенством прав судей;

9правом суда самостоятельно формировать свой вспомогательный аппарат;

9установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

9правом судьи на отставку;

9неприкосновенностью судьи;

9системой органов судейского сообщества;

9предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, гарантиями безопасности. Кроме того, независимому осуществлению правосудия в значительной мере

способствует несменяемость судей, которая предполагает бессрочность пребывания судей федеральных судов в своей должности. Согласно ст. 14 Закона о судебной системе полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным законом о статусе судей. В качестве ограничительного критерия выступает только предельный возраст судьи. Предельный возраст пребывания в должности федерального судьи — семьдесят лет.

Для судей судов субъектов Федерации законодательством предусмотрено ограничение срока полномочий. В соответствии со ст. 7 Закона о мировых судьях мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. Срок действия полномочий судей конституционных (уставных) судов в различных субъектах может составлять пять, десять, двенадцать, пятнадцать лет либо вообще не ограничивается определенным пределом. Верхний возрастной предел пребывания в должности — шестьдесят пять лет (Башкортостан, Бурятия, Марий Эл, Свердловская область, Татарстан), семьдесят лет (Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карелия, Северная Осетия — Алания).

16

2.4. Гласность судебного разбирательства. Участие граждан в отправлении правосудия. Национальный язык судопроизводства

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ разбирательство во всех судах производится открыто. Слушание дела в закрытом заседании допускается только в тех случаях, когда это предусмотрено федеральным законом.

Статья 241 УПК РФ допускает исключения из указанного выше правила.

Так, закрытое судебное разбирательство допускается на основании определения

или постановления суда, когда:

1)разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны;

2)рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет;

3)рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности

иполовой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство;

4)этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц.

В определении или постановлении суда о проведении закрытого разбирательства должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых суд принял данное решение.

Рассмотрение уголовного дела в закрытом судебном заседании производится с соблюдением правил, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Решение суда о рассмотрении уголовного дела в закрытом судебном заседании может быть вынесено в отношении всего судебного разбирательства либо соответствующей его части.

Переписка, запись телефонных и иных переговоров, телеграфные, почтовые и иные сообщения лиц могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с их согласия. В противном случае указанные материалы оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. Данные требования применяются и при исследовании материалов фотографирования, аудио- и (или) видеозаписей, киносъемки, носящих личный характер.

Лица, присутствующие в открытом судебном заседании, вправе вести аудиозапись и письменную запись. Проведение фотографирования, видеозаписи и (или) киносъемки допускается с разрешения председательствующего в судебном заседании.

17

Определенные ограничения касаются лиц в возрасте до шестнадцати лет. Согласно указанной выше статье УПК РФ, если они не является участниками уголовного судопроизводства, то допускаются в зал судебного заседания только с разрешения председательствующего.

Приговор суда провозглашается в открытом судебном заседании. В случае рассмотрения уголовного дела в закрытом судебном заседании на основании определения или постановления суда могут оглашаться только вводная и резолютивная части приговора.

Статья 10 ГПК РФ, провозглашая гласность судебного разбирательства, также предусматривает некоторые изъятия из этого принципа. Так, гражданское судопроизводство в закрытых судебных заседаниях может осуществляться по делам, содержащим сведения о государственной тайне, тайне усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в закрытых заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина. Лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, указанные в ч. 2 указанной статьи, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение.

Решения судов по гражданским делам объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних.

Принцип гласности судебного разбирательства также провозглашается в АПК РФ (ст. 11) и в КоАП РФ (ст. 24.3).

Конституционное судопроизводство также осуществляется в открытых судебных заседаниях (ст. 31 ФКЗ о Конституционном Суде РФ). В соответствии со ст. 55 указанного ФКЗ Конституционный Суд РФ назначает закрытое заседание только в тех случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.

Принцип гласности судопроизводства взаимосвязан с принципом участия граждан в отправлении правосудия. Как следует из положений ч. 5 ст. 32 Конституции РФ, участие граждан в осуществлении правосудия не только является принципом судопроизводства, но и относится к числу основных конституционных прав граждан. Данное конституционное право выражается в привлечении гражданина в качестве присяжного либо

18

арбитражного заседателя, а также при выполнении им роли частного обвинителя или защитника.

В соответствии со ст. 8 Закона о судебной системе участие заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом.

Правовое регулирование института присяжных заседателей осуществляется на основании Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее — Закон о присяжных заседателях). Так, граждане Российской Федерации (далее – граждане) имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел с участием присяжных заседателей.

Присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном УПК РФ порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела. Участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом.

Какое-либо ограничение права граждан на осуществление правосудия в качестве присяжных заседателей в списки присяжных заседателей устанавливается только федеральным законом

Согласно ст. 19 АПК РФ к осуществлению правосудия в арбитражных судах первой инстанции привлекаются арбитражные заседатели. Арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов РФ являются российские граждане, наделенные полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений. Действующее арбитражно-процессуальное законодательство предусматривает, что при рассмотрении дела арбитражные заседатели имеют права и несут обязанности судьи соответствующего суда. При этом судья и арбитражный заседатель пользуются равными процессуальными правами.

Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» (далее — Закон об арбитражных заседателях) устанавливает гарантии независимости и неприкосновенности арбитражных заседателей, гарантии их трудовых прав по основному месту работы, предусматривает возможность материального вознаграждения за деятельность в качестве арбитражного заседателя.

19

Граждане Российской Федерации также могут участвовать в отправлении правосудия, выступая в роли частного обвинителя. В соответствии со ст. 43 УПК РФ, частным обвинителем является лицо, подавшее заявление в суд по уголовному делу частного обвинения в порядке, установленном ст. 318 УПК РФ, и поддерживающее обвинение в суде. К делам частного обвинения относятся дела об умышленном причинении легкого вреда здоровью, побоях, клевете и оскорблении. Частный обвинитель представляет доказательства

иучаствует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Он вправе предъявлять или поддерживать предъявленный по уголовному делу гражданский иск.

Граждане России также вправе принимать участие в отправлении правосудия в роли защитника подозреваемого или обвиняемого. Так, согласно ст. 49 УПК РФ по определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается

ивместо адвоката.

При осуществлении правосудия в Российской Федерации провозглашается в законодательстве и реализуется на практике принцип национального языка судопроизводства (ст. 10 Закона о судебной системе). Согласно ст. 18 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, других федеральных арбитражных судах, военных судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах России ведется на государственном языке Российской Федерации. В соответствии со ст. 16 названного Закона государственным языком в Российском государстве является русский.

Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий суд.

Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Федерации, а также делопроизводство в правоохранительных органах субъектов ведется на государственном языке РФ или на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий суд или правоохранительный орган. Так, в силу ст. 33 Конституционного закона Республики Тыва от 4 января 2003 г. № 1300 ВХ-1 «О Конституционном Суде Республики Тыва», производство в Конституционном суде

20