Правореализация в социальной сфере

Всякое субъективное право лишь тогда может представлять социальную ценность, когда его можно защищать в случае нарушения. В юридической литературе анализировалось соотношение права на защиту субъективного права и самого субъективногоправа.Высказывалисьпрямопротивоположные позиции: от понимания права на защиту как самостоятельного субъективного права до признания права на защиту в качестве элемента содержания каждого субъективного права. С.Н. Братусьвсвязисэтимотмечал,что«обеспеченностьсубъективного права возможностью государственного принуждения – это неотъемлемое его качество, такая возможность существует не параллельно с другими закрепленными в субъективном праве возможностями,асвойственнаимсамим,таккакбезэтогоони не были юридическими возможностями»1.

На безусловную необходимость обеспечения субъективного права возможностью защиты в свое время указывал В.П. Грибанов. По его мнению, субъективное право, предоставленное лицу, но не обеспеченное от его нарушения необходимыми средствами защиты, является лишь «декларативным правом». Будучи провозглашенным в законе, но не обеспеченным государственными правоохранительными мерами, такое право может быть рассчитано лишь на добровольное уважение его и в силу этого приобретает характер лишь морально обеспеченного права, покоящегося исключительно на сознательности членов общества и авторитете государственной власти2. Следовательно, все правомочия, составляющие право на получение медицинской помощи, как и само право на медицинскую помощь, предполагают не только определенное поведение управомоченного лица, но и обеспеченность средствами защиты, что позволяет говорить о субъективном характере права граждан на получение медицинской помощи.

Данная дискуссия наводит на мысль о возможности определения социального права через категорию «субъективное право». Взяв за основу дефиницию субъективного права,

1 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. – М.: Издво «Юридическая лит-ра», 1976. – С. 73-74.

2 Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. – М.:

Статут, 2000. – С. 104-105.

31

данную Н.И. Матузовым, дадим следующее определение: социальное право есть предусмотренная нормами внутригосударственного и международного права возможность притязать на конкретный минимум социальных благ и соответствующее поведение контрагентов (государства, общества, должностных лиц, организаций), а также обращаться в компетентные юрисдикционные органы за защитой.

Вопрос о классификации социальных прав представляется не менее сложным, чем вопрос об определении понятия, поскольку ни в юридической науке, ни в источниках национального права, ни в международных документах указанной проблеме не уделялось достаточного внимания. Хотя в юридической литературе неоднократно утверждалось разными авторами1, что типология является важным средством повышения содержательности научной информации, поскольку она дает возможность сделать максимальное число утверждений и выводов о признаках и свойствах объекта по месту, занимаемому им в классификационной системе. Анализ российского социального законодательства и международно-правовых актов позволит, на наш взгляд, продвинуться в решении указанной проблемы.

Социальное законодательство существенным образом менялось в зависимости от природы и функций государства, ресурсов и потенциала общества и гражданского самосознания. Уже в первые годы советского государства были приняты декреты и положения об увеличении пенсий, о страховании, о социальном обеспечении и др. Первый Кодекс законов о труде учредил систему социального страхования. Позднее появились правовые акты в области образования, медицины, культуры, но они были, скорее, быстрым ответом на новые ситуации. До соответствующих изменений в общественной жизни социальное законодательство трактовалось как часть трудового законодательства, а право социального обеспечения, соответственно, как подотрасль трудового права.

1 Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. – СПб.: Питер, 2003. – С. 107; Маликов А.В. Проблемы типологии государства: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1998. – С. 1; Марченко М.Н. Теория государства и права. – М.: Зерцало-М, 1996. – С. 87.

32

Внастоящее время в юридическом смысле речь идет о развитии соответствующих отраслей законодательства, призванных обеспечивать как конституционные права граждан (на образование, охрану здоровья и социальное обеспечение, пользование достижениями культуры и науки, жилище), так и гарантии их всестороннего и свободного развития. Некоторые отрасли законодательства непосредственно выделены в ст. 72 Конституции РФ. Это трудовое, семейное, жилищное законодательство. Тем не менее, как отмечается в юридической литературе, тенденция формирования отраслевого законодательства не исключает юридико-интеграционных процессов1.

Вюридической литературе отдельные авторы указывают на ряд тенденций, характерных для развития и применения законодательства в социальной сфере2:

а) укрепление традиционных отраслей законодательства

–пенсионного, семейного, трудового;

б)интенсивноеразвитиеиструктурированиекомплексных отраслей законодательства – образовательного и медицинского законодательства, законодательства о науке, культуре и спорте; в) формирование новых отраслей законодательства ввиду появления новых общественных отношений и их острой актуализации. В частности, миграционное законодательство, где нужны базовые законы о трудовой миграции, о миграционном учете и др., демографическое законодательство с комплексом правовых норм о стимулировании рождаемости, помощи се-

мьям, укреплении здоровья и современного уклада жизни; г) выявление комплексного характера отраслей социаль-

ного законодательства за счет включения в них норм других отраслей, с одной стороны, и «встраивание» социальных норм в иные отраслевые законы – с другой стороны;

д) активная имплементация норм международных организаций и межгосударственных объединений ввиду регулирования ими основных принципов и стандартов социального обеспечения граждан;

1 Социальное законодательство: Научно-практич. пос.; Отв. ред.: д-р юрид. наук, проф. Ю.А. Тихомиров; канд. филос. наук, доцент В.Н. Зенков.

– М.: Инфра-М, 2005. – С. 8-9.

2 См.: Глобализация и развитие законодательства. Очерки. – М.:

Юрайт, 2004. – С. 304.

33

ж) использование решений Европейского Суда по правам человека в качестве важнейших прецедентов для правоприменительной практики1.

Социальное законодательство как своего рода интегрированная отраслевая система имеет два уровня – конститу- ционно-правовой и международно-правовой2. Рассмотрим их подробнее.

Составными и одновременно самостоятельными частями российского социального законодательства являются отрасли законодательства двух видов. Одни из них признаны Конституцией РФ в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (трудовое, жилищное

исемейное законодательство). Другие формируются как самостоятельные отрасли законодательства (законодательство в сфере образования, науки, культуры, медицины, физкультуры

испорта, а также пенсионное законодательство). Конституционным основанием для их существования и развития являются соответствующие конституционные права граждан.

Вто же время можно выделить своего рода нормативнофункциональный блок, который пронизывает все названные отрасли. Речь идет о социальном обслуживании отдельных категорий граждан в узком смысле путем предоставления им различного рода льгот и преимуществ, об их государственной поддержке. Эти нормы служат правовым обеспечением определенной сферы деятельности социального государства (ст. 7, 39 Конституции РФ).

Для сравнения приведем соответствующие конституционные положения ряда европейских государств3. Так, в Конституции Бельгии 1994 г. установлено, что закон, декрет или норма гарантируют, с учетом соответствующих обязательств,

1 См.: Европейский суд по правам человека. Постановления и решения, вынесенные до 1 марта 2004 г. – М.: Норма, 2005. – С. 28-34.

2 См. подробнее: Социальное законодательство: Научно-практич. пос.; Отв. ред.: д-р юрид. наук, проф. Ю.А. Тихомиров; канд. филос. наук, доцент В.Н. Зенков. – М.: Инфра-М, 2005. – С. 18-21.

3 См., например: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – Т. I. Часть общая: конституционное право, человек, общество.

– М.: ЭКСМО, 1999. – С. 70, 73.

34

экономические, социальные и культурные права (и определяют условия их осуществления), в частности:

•право на труд и свободный выбор профессиональной деятельности в рамках общей политики занятости;

•право на справедливые условия труда и вознаграждение, а также право на информацию, консультацию и коллективные переговоры;

•правонасоциальноестрахование,охрануздоровья,социальную, медицинскую и юридическую помощь;

•право на достойное жилище;

•право на здоровую окружающую среду;

•правонакультурноеисоциальноепроцветание(ст.23). Конституция Республики Польша (1997 г.)1 содержит ряд

норм, закрепляющих права человека в социальной сфере. Законом определяются максимальные нормы рабочего времени, порядок реализации права каждого на безопасные и гигиенические условия труда, а также обязанности работодателя в этой области (ст. 66), объем и формы социального обеспечения (ст. 67), условия и объем предоставления гражданам выплат на здравоохранение независимо от их материального положения (ст. 68), предоставление помощи в обеспечении существования, приспособлении к труду, а также в социальной коммуникации лицам с физическими и умственными недостатками (ст. 69).

Для всех отраслей, подотраслей и институтов российского социального законодательства, по мнению Ю.А. Тихомирова, характерны следующие признаки2:

–Во-первых, по-прежнему актуальной задачей остается необходимость строгого разграничения законодательных полномочиймеждуРоссийскойФедерациейиеесубъектами,в том числе в вопросах гарантий реализации социальных прав.

–Во-вторых,комплексныйхарактеротраслей.Причемста- новится все более очевидной необходимость признания приоритетасоциальныхзаконовпередфункциональнымикодексами

1 См.: Конституции зарубежных государств. – М.: Изд-во «Юрлитин-

форм», 1997. – С. 380-407.

2 Социальное законодательство: Научно-практич. пос.; Отв. ред.: д-р юрид. наук, проф. Ю.А. Тихомиров; канд. филос. наук, доцент В.Н. Зенков.

– М.: Инфра-М, 2005. – С. 17-18.

35

– бюджетным, налоговым и др. Это доминирование в процессе правотворчества и правоприменения объясняется смыслом ст.2 и 18 Конституции РФ о правах и свободах граждан как приоритетнойценностииобихопределяющемвлияниинасодержание других законов и деятельности всех видов публичной власти.

–В-третьих, признание высокой роли локальных актов как продуктов нормативной саморегуляции ввиду возрастания роли социальных организаций в оказании услуг.

–В-четвертых, накопленный правовой опыт позволяет обратить внимание на специфику методов правового регулирования, используемых в социальном законодательстве1. Необходимо четко различать их использование применительно к разным сферам и предметам регулирования. На передний план выдвигаются такие органические методы, как нормативная ориентация, поддержка и стимулирование, реализации которых служат нормы-цели, нормы-принципы, нормы-дефиниции, стимулы и поощрения, дающие простор локальному нормотворчеству. В то же время императивность регулирования вносят нормы обеспечивающего характера – бюджетного, налогового, гражданского, земельного и других кодексов и законов. Тем самым обеспечивается функциональная связь отраслей законодательства в регулировании комплексных явлений.

–В-пятых, изменения в социальной сфере и, соответственно, в отраслях законодательства тесно связаны с проведением федеральной и административной реформ, когда произошло существенное перераспределение полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти2.

На международно-правовом уровне социальные права и

свободы закрепляются в ряде основополагающих докумен-

1 См., например: Законодательство о науке: современное состояние и перспективы развития. – М.: Норма, 2004; Найговзина Н.Б., Ковалевский М.А. Система здравоохранения в Российской Федерации: организационноправовые аспекты. – М.: ГЭОТАР-МЕД, 2004.

2 См., например: Концепции развития российского законодательства; Под ред. д-ра юрид. наук, проф., Т.Я. Хабриевой; д-ра юрид. наук, проф., Ю.А. Тихомирова; д-ра юрид. наук Ю.П. Петровского. – М.: Юрайт, 2004; Крылов Б.С. Проблема разграничения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. – М., 1995; Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. – М.: Юрид. лит-ра, 1995.

36

тов: во Всеобщей декларации прав и свобод человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Хартии основных прав Европейского Союза 2000 г.

Всвете исследуемого вопроса наибольший интерес, на наш взгляд, представляет анализ Хартии основных прав Европейского Союза (далее – Хартия ЕС) 2000 г., в которой используется нестандартный подход к системе основных прав

исвобод человека.

ВХартии ЕС основой классификации и систематизации прав и свобод избраны не вид, не сфера действия или период возникновения прав. В тексте Хартии права и свободы человека закреплены в соответствии с основополагающими принципами

– ценностями, основанными на духовном, нравственном и историческом наследии народов Европы, на которых базируется Ев- росоюз1.Следуяперечнюцелей-принциповЕвросоюза(достоин- ство личности, свобода, равенство, солидарность, демократия и правовоегосударство),закрепленномувПреамбуле, самаХартия объединяет их в шесть частей, озаглавленных: «Достоинство», «Свобода»,«Равенство»,«Солидарность»,«Гражданство»,«Правосудие».Следуяданнойлогикеклассификации,рассмотрим,каким образом сгруппированы права человека и, соответственно, каково место социальных прав в этой системе.

Глава 1 Хартии ЕС «Достоинство» включает положения о неприкосновенности и необходимости уважения достоинства каждого человека; о праве на жизнь, запрете смертной казни; о праве на физическую и духовную неприкосновенность, в частности, о недопустимости репродуктивного клонирования человека, практики с использованием методов евгеники и запрете использования человеческого тела и его частей с целью полученияприбыли;озапретерабстваипринудительноготруда, включая запрет на торговлю людьми.

Глава 2 «Свободы» объединяет основные права, гарантирующие свободу и безопасность человека. Здесь содержатся

1 Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий; Под ред. проф. С.Ю. Кашкина. – М.: Юриспруденция, 2001. – С. 34.

37

нормы об уважении частной и семейной жизни; свободе мысли, совести, религии; собраний и объединений; праве каждого на защиту касающихся его персональных данных; о праве вступать в брак и создавать семью, включая как традиционную, так и другие формы брака, если они предусмотрены законами государств-членов; о праве на альтернативную службу в армии; о свободе искусства и науки; о праве на все виды образования. В этой же главе закреплен ряд социально-экономи- ческих прав: право собственности; свобода профессии и право на труд, на равные условия труда; свобода предпринимательства; право на убежище; запрет коллективных высылок.

Глава 3 «Равенство» закрепляет равенство перед законом и запрет дискриминации. Закреплен принцип равенства мужчины и женщины во многих областях жизнедеятельности, включая обеспечение занятости, равенство возможностей роста, равную оплату труда. Ряд статей этой главы посвящен правам детей, правам пожилых людей на достойную и независимую жизнь, правам инвалидов.

Вглаву4«Солидарность»включеныэкономическиеисоциальные права: на справедливые и достойные условия труда; коллективные переговоры и коллективную защиту интересов работников; защиту от необоснованных увольнений; профессиональное обучение; право на охрану здоровья и получение медицинской помощи; защиту семьи и социальное обеспечение средствами, достойное существования человека.

Глава 5 «Гражданство» регламентирует права граждан Европейского Союза: активное и пассивное избирательное право на выборах в Европейский парламент и муниципальные органы власти; свобода передвижения и выбора места жительства; право на хорошее управление; право на доступ к документам; право на обращение к омбудсману или направление петиции в Европарламент.

Вглаве 6 «Правосудие» содержится перечень основных гарантий правосудия: право на эффективные средства правовой защиты; справедливое публичное разбирательство в разумные сроки независимым и беспристрастным судом; пре-

38

зумпция невиновности и право на защиту; принцип законности и соразмерности преступления и наказания.

Новый подход к классификации прав человека и объединение прав, исходя из целей-принципов, без разделения их на группы в соответствии с традиционно принятыми основаниями классификации, как справедливо отмечает С.Н. Кузнецова, является отражением принципа неделимости основных прав, свобод, ответственности и обязанностей и подчеркивает идею универсальности и единства прав и свобод1. Несмотря на то, что оценка данного подхода к классификации основных прав и свобод не была однозначной, на наш взгляд, юридической науке предстоит ее всестороннее осмысление и, возможно, использование в дальнейшем в качестве алгоритма, основания для классификации отдельных видов прав и свобод. Думается, вполне возможно ее использование и для классификации социальных прав.

Как видно из приведенного анализа положений Хартии основных прав Европейского Союза, социальные права содержатся практически во всех главах (за исключением последней). Таким образом, на наш взгляд, возможно выделение следующих групп социальных прав:

основанных на принципе солидарности: право на труд; на справедливые и достойные условия труда; коллективные переговоры и коллективную защиту интересов работников; защиту от необоснованных увольнений; профессиональное обучение; на охрану здоровья и получение медицинской помощи; защиту семьи, материнства и детства; социальное обеспечение средствами, достойное существования человека;

• основанных на принципе равенства: принцип равенства мужчины и женщины, включающий обеспечение занятости, равенство возможностей профессионального роста, равные условия труда и равную оплату труда; социальные права детей (право на жилище, медицинское обслуживание и т.д.),

1Кузнецова С.Н. Система прав человека – основания классификации

//Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учебное пос. для вузов; Отв. ред. Р.М. Валеев, Р.Г. Вагизов. – Казань: Изд-во КГУ им. В.И. Ульянова-Ленина, 2007. – С. 107-108.

39

права пожилых людей на достойную и независимую жизнь, права инвалидов;

•основанных на принципе свободы: свобода выбора профессии; свобода выбора форм и видов добровольного страхования;

•основанных на принципе гражданства: свобода передвижения и выбора места жительства; право на жилище; социальные права мигрантов.

Основные (естественные) права человека в их чистом виде, вне исторически-конкретного понимания, имеют методологическоезначениедлявсейсистемыправисвободчеловека и гражданина. Обеспечение основных (естественных) прав человека через систему прав и свобод человека и гражданина

вмаксимально возможном для данной конкретно-историче- ской ситуации объеме выступает показателем уровня развитости социального Российского государства1. От того, насколько полно и всеобъемлюще в общем блоке прав и свобод конкретизируются и детализируются основные (естественные) права человека (на жизнь, на свободу, на человеческое достоинство), а также обеспечиваются возможность и полнота их реализации, зависит интенсивность поступательного цивилизационного развития любого общества и государства.

Таким образом, социальная сфера в юридическом смысле представляет собой систему общественных отношений, регулируемых соответствующими комплексными отраслями законодательства, призванными обеспечивать реализацию социальных прав граждан (на образование, на жилище, охрану здоровья и социальное обеспечение, пользование достижениями культуры и науки и др.) и гарантии всестороннего и свободного развития личности. При этом социальная сфера как предмет регулирующего воздействия государства проявляется, с одной стороны, в качестве общественных отношений, где социальные блага являются не только необходимым условием развития человеческого бытия, но и, закрепляемые правом, приобретают нормативную значимость. С другой стороны, со-

1 Миронова Т.К. Основные права человека в Конституции и междуна- родно-правовых нормах // Гражданин и право. – 2006. – № 4. – С. 28.

40