Правореализация в социальной сфере

не рожая. В этом им помогают недобросовестные сотрудники загсов, чиновники, сотрудники Пенсионного фонда, медики.

Хотя сертификат на право получения материнского капитала является именной бумагой, закон разрешает передавать управление материнским капиталом доверенному лицу. Именно эта двойственность и сделала материнский капитал плацдармом для построения всевозможных т.н. «серых схем». После того как правительство разрешило направлять материнский капитал на погашение ипотечных кредитов, особую популярность получили махинации с ипотекой.

Следует отметить, что случаи злоупотребления правом обладают высоким уровнем латентности, что затрудняет противодействие их реализации на практике. Их осуществление также может быть сопряжено с совершением таких преступлений, как злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 167 УК РФ)1, и других общественно опасных деяний, среди которых особое место занимает злоупотребление свободой судейского усмотрения.

Таким образом, доказательство злоупотребления правом является единственным средством борьбы с недобросовестными участниками правоотношений и защиты законных интересов добросовестных правообладателей. Поэтому важно использовать любые легальные средства для защиты прав и законных интересов граждан, что особенно актуально в социальной сфере.

Второй формой реализации права гражданином является исполнение обязанности, которая определяется как «совершение тех действий, которые предусмотрены нормой права и (или) заключенным на ее основе договором либо индивидуальным актом применения права. Иногда исполнением обязанности является воздержание от определенных действий, создающее условия для использования права другими участниками правоотношения»2.

1 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации; Под ред. В.М. Лебедева. – М.: Юрайт-М, 2001.

2 Теория государства и права: Учебник (под ред. М.Н. Марченко). – М.:

Изд-во «Зерцало», 2004. – С. 315.

71

Для возникновения и реализации некоторых обязанностей, предусмотренных нормами права, необходимы акты применения права, которые адресованы конкретному лицу и определяют конкретную обязанность адресата.

Соблюдение права нередко определяется как воздержаниеотсовершениязапрещенныхнормамиправадействий.Понимание реализации права как «ненарушение запретов», «несовершение правонарушений» признается не всеми авторами. По мнению М.И. Марченко, запреты регулируют поведение людей и общественные отношения уже в силу общеправового принципа гражданского общества: «разрешено все, что не запрещено». Действия в пределах этого общеправового принципа образуют правомерное поведение, для обозначения которого нет смысла вводить в теорию права дублирующий это понятие термин. Важно и то, что для соблюдения большинства запретов не требуется никаких специальных действий или волевых усилий; большая часть членов общества вообще соблюдает многие запреты, даже не зная об их существовании. Хотя многие запреты адресованы всем и каждому, по существу они обращены к тем лицам, которые способны или стремятся совершать запрещенные действия. Социальное назначение запретов в том и состоит, чтобы либо сдержать этих лиц угрозой наказания, либо, в случае нарушения запрета, подвергнуть законному наказанию или взысканию в пределах санкции нарушенной нормы1.

Следует согласиться с мнением тех авторов, кто считает необходимым использовать категорию «соблюдение права» для обозначения тех действий, которые по закону требуются для оформления каких-либо юридических результатов, достижение которых не является обязанностью сторон (заключение договора, оформление доверенности, составление завещания, расторжение брака, предъявление иска и т.п.). Правом определен порядок совершения некоторых действий, влекущих правовые последствия: форма, перечень документов, сроки представления, оплата пошлин и т.п. Нарушение этого порядка не

1 Теория государства и права: Учебник; Под ред. М.Н. Марченко. – М.:

Изд-во «Зерцало», 2004. – С. 315-316.

72

является правонарушением, но препятствует наступлению юридического результата (подача жалобы или предъявление иска по истечении срока обжалования или срока исковой давности, представление незаверенной копии аттестата или иного документа и т.п.). Совершение таких действий не подпадает под понятие «исполнение права», если нет обязанности совершить эти действия. В таком понимании соблюдением права называется предусмотренный законом порядок оформления, осуществления или защиты своего права. Несоблюдение этого порядка, соответственно, приводит к тому, что не наступают юридические последствия неправильно оформленных или незавершенных действий1.

С развитием и изменением общества меняется система социальных ценностей и интересов, а тем самым – направления и методы правового стимулирования правомерного, в том числе саморегулирующего, поведения. Так, сужение сферы прямого государственного регулирования общественной жизни и формирование гражданского общества в нашей стране привели к существенному изменению содержания поощрительных норм. К поощрительным нормам (по их социальной роли) могут быть отнесены комплексы правовых норм, определяющих меры поощрения добровольного социального страхования, жилищного строительства, развития систем здравоохранения, право на льготные кредиты для мелких и средних предпринимателей и др.

Исходя из предложенной концепции социальной сферы и выделенных с учетом анализа международных и внутригосударственных правовых актов социальных прав, можно сделать вывод, что особенностью саморегулирующегося поведения в социальной сфере является то, что для возникновения большинства правоотношений в этой сфере недостаточно только саморегуляции, а требуются различные формы индивидуаль- но-правового регулирования. Так, например, среди множества проявлений права на труд (свобода выбора профессии; право на справедливые и достойные условия труда; коллективные

1 Теория государства и права: Учебник; Под ред. М.Н. Марченко. – М.:

Изд-во «Зерцало», 2004. – С. 317.

73

переговоры и коллективную защиту интересов работников; защиту от необоснованных увольнений; профессиональное обучение; обеспечение занятости и др.) реализация большинства из них предполагает саморегуляцию как первичную реализацию самой возможности такого рода поведения, но при возникновении конкретного правоотношения подключается индиви- дуально-правовое регулирование, в частности, правоприменение и/или договорное регулирование (например, оформление приема на работу заключением трудового договора и изданием приказа работодателя). Не говоря уже о пенсионном обеспечении (юридическим фактом возникновения такого правоотношения выступает решение органов социального обеспечения, т.е. правоприменительный акт), о медицинском обслуживании (где действует принцип добровольного или обязательного страхования), о праве на жилище (ипотечное кредитование, социальное жилье – все это предполагает активное участие государственных органов и учреждений в оказании помощи гражданам в реализации этого права), о социальных правах мигрантов (которые первое, что должны сделать, – получить законное право нахождения на территории другого государства, обратившись в компетентные органы государственной власти, из которого и вытекают их социальные права).

В юридической литературе обращается внимание на проявление преемственности в процессе правореализации, в том числе в механизме реализации права1. Учитывая, что одним из компонентов этого механизма, как отмечалось выше, является саморегулирование участниками реализации правовых норм своего поведения, в рамках рассматриваемого элемента можно отметить отдельные аспекты преемственности различных элементов правовой системы.

На наш взгляд, преемственность в правореализации в социальной сфере в рассматриваемом ключе проявляется в том, чтовдействующемзаконодательствезакрепленопределенный объем (минимальный или максимальный) социальных прав и гарантий их реализации вне зависимости от того, какой политический режим действует в этой стране.

1 См. подробнее: Губайдуллин А.Р. Указ. соч. – С. 133-162.

74

Возникновение права – процесс весьма длительный и сложный. Подчиняясь общим законам развития и преемственности, право формировалось в тесном взаимодействии с иными социальными нормами. В ходе эволюции социального управления в государственное управление, а некоторых социальных норм в правовые происходило развитие содержательных свойств права. Из этого следует, что «в рамках перехода процессов реализации социальных норм в социально-право- вые, а затем исключительно в процессы правореализации возникла и развилась связь между содержательными свойствами социальных и правовых норм»1.

Применительно к процессам правореализации в социальной сфере следует отметить, что как сама социальная сфера, так и социальные права, реализуемые в этой сфере, обусловлены объективными потребностями людей, существующих не как отдельные индивиды, а как члены единого «социального организма»,где устойчивоеразвитиецелогопредполагаетвозможность максимальной самореализации и наиболее полное удовлетворение потребностей его отдельных частей, т.е. индивидов. Следовательно, наиболее устоявшиеся социальные средства и способы достижения индивидами своих целей при реализациисоциальныхпотребностей(вжилье,бракеисемье, трудовой деятельности и т.д.) постепенно получали правовое оформление. Например, отношения, возникающие в процессе труда, не всегда носили характер равноправных. Лишь в эпоху капитализма отношения между работником и работодателем строятся на соглашении и взаимных обязательствах. Именно этот тип договорных отношений вошел во все современные трудовые кодексы, в том числе закрепив социальное партнерство как один из важных институтов трудового права.

В процессе саморегулирования участниками реализации правовыхнормсвоегоповеденияпроисходитразвитиенетолько права, но и иных компонентов правовой системы, в частности, правового сознания. Сталкиваясь с правовыми нормами, вступая в правоотношения, индивид познает и оценивает

1 Губайдуллин А.Р. Указ. соч. – С. 152.

75

нормы права1, то есть происходит развитие правосознания в процессе реализации права. «Правосознание формируется на основе повседневной социальной практики людей, в процессе которой они постоянно соприкасаются с позитивным правом и другими правовыми явлениями»2.

Саморегулирование участниками реализации правовых норм своего поведения представляет собой наиболее значительный по объему участок механизма правореализации, где подавляющим большинством субъектов-правореализаторов являются граждане, не имеющие специальных юридических знаний. Поэтому наиболее распространенным в обществе является обыденное правосознание, представляющее собой «совокупность повсеместно распространенных правовых знаний, представлений, чувств, возникающих как результат осмысления правовых предписаний и практики их реализации при непосредственном соприкосновении с правовым регулированием»3.

Таким образом, как отмечается в юридической литературе, «преемственность в развитии обыденного правосознания имеет место преимущественно в рамках саморегулирования. Сказанное вовсе не означает, что профессиональное и доктринальное правосознание не могут развиваться в рамках данного участка механизма правореализации. Также ошибочно было быотказатьвозможностиразвитияобыденногоправосознания впределахиныхэлементовмеханизмареализацииправа.Речь, прежде всего, идет о преобладании процессов развития обыденного правосознания в пределах рассматриваемого участка механизма правореализации»4.

Влияние общественных отношений на преемственность в развитии правосознания можно проиллюстрировать

1 Бура Н.А. Функции общественного правосознания. – Киев: Наукова думка, 1986. – С. 60.

2 Аверин А.В. Правоприменительная деятельность суда и формирование научно-правового сознания судей: проблемы теории и практики. – Саратов: Изд-во Саратовской гос. академии права, 2003. – С. 97.

3 Сапун В.А. Социалистическое правосознание и реализация советского права. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1984. – С. 20.

4 Губайдуллин А.Р. Указ. соч. – С. 152.

76

следующим примером реализации права в социальной сфере. Например, Семейный кодекс РФ предусматривает возможность взыскания алиментов добровольно, путем заключения алиментного соглашения1. Отношение к правовому институту договорного регулирования алиментных обязательств в обществе неоднозначное. Закрепление этого правового института в российском семейном законодательстве и его реализация возможны при условии изменения всего спектра общественных отношений – в первую очередь духовных. Реализация данных норм постепенно приводит к изменениям в правовом сознании граждан, осознающих позитивные результаты использования договорнойформыреализацииправанаполучениесодержания.

В.В. Лазарев пишет, что «знание и оценка права формируются, прежде всего, через призму применяемого права»2. Хотя очевидно, что преемственность в развитии правосознания можно наблюдать во всех правореализационных процессах. Личность не может механически участвовать в правореализации. Любое значимое соприкосновение с правом требует его осмысление и оценку, что означает преемственность в развитии правосознания.

Как показывает приведенный анализ, в рамках саморегулирования участниками реализации правовых норм собственного поведения имеет место преемственность в развитии многих компонентов правовой системы, в том числе собственно права и правового сознания. Не менее важно признание существования преемственных связей непосредственно в развитии саморегулирования участниками реализации правовых норм собственного поведения. Отражая динамику правовой системы, реализация права сама находится в процессе развития, опосредуемом преемственными связями. Последние обусловливают связь правореализации с процессами реализации иных социальных норм, развитие содержания и форм правомерного поведения, изменения его границ и т.д.3.

1 См.: Гл. 8 СК РФ // Российская газета. – 1996. – 27 янв.

2 Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения пра-

ва. – Казань: КГУ, 1982. – С. 5.

3 Губайдуллин А.Р. Указ. соч. – С. 154.

77

Формы индивидуально-правового регулирования в социальной сфере

По мнению Ю.С. Решетова, «нельзя понять подлинный характер деятельности, представляющей собой индивидуальное правовое регулирование, отвлекаясь от правоотношений. Индивидуальное правовое регулирование сопрягается с разными правоотношениями: регулятивными и охранительными, вертикальнымиигоризонтальными,договорнымииправоприменительными. Раскрытие особенностей правоприменительных правоотношений позволяет отграничить их от правоотношений, существование которых связано с индивидуально-до- говорным правовым регулированием. Здесь правоотношения возникают между субъектами, положение которых отличается их юридическим равенством, автономией. Это горизонтальные правоотношения. Управомоченное лицо в таких случаях не обладает властью, а обязанный субъект не подчинен управомоченному и связан лишь его правом. Субъекты, находящиеся в автономном положении по отношению друг к другу и заключающие разного рода договоры, регулируют не только собственное поведение, но и устанавливают в рамках правовых норм взаимные права и обязанности. Все это позволяет утверждать, что в данных случаях происходит индивидуальное правовое регулирование общественных отношений». Кроме того, Ю.С. Решетов отмечает необходимость выделения и такого целостного участка правомерного поведения, который представляет собой реализацию индивидуальных правовых актов. При этом отмечается тесная связь данного участка правореализации с индивидуально-правовым регулированием1.

В юридической литературе достаточно давно вошли в оборот такие понятия, как «нормативно-правовое регулирование», «нормативно-правовая регламентация общественных отношений», «общее правовое регулирование» и пр.2.

1 Решетов Ю.С. Механизм правореализации // Правовое регулирование и правореализация / Л.Т. Бакулина, И.Г. Горбачев, Д.Н. Горшунов и др.; Научн. ред. Ю.С. Решетов. – Казань: КГУ, 2008. – С. 123-124.

2 Алексеев С.С. Развитие и совершенствование советского законода­ тельства / С.С. Алексеев, А.В. Мицкевич, И.С. Самощенко // Советское го-

сударство и право. – 1971. – № 1. – С. 104-105.

78

В.М. Горшенев предлагает различать сферу общенормативного регулирования и сферу индивидуального регулирования. Первая, с его точки зрения, обеспечивается правотворческой деятельностью и выражается в установлении общих нормативных предписаний, адресованных к индивидуально неопределенному кругу лиц и рассчитанных на исполнение при определенных жизненных обстоятельствах. Вторая обеспечивается правоприменительной деятельностью и выражается в установлении индивидуальных предписаний, обращенных к конкретным субъектам, рассчитанных на уточнение полномочий и обязанностей сторон, в правоотношениях1.

Как отмечается многими авторами, на уровне норматив- но-правовогорегулированиязадаютсяединыемасштабыпове- дения, предусматриваются все те последующие юридические средства, которые будут задействованы в механизме правового регулирования.Предназначениемнормативно-правовогорегу- лирования является не только закрепление (охрана) существующих отношений, но и направление их развития, создание условий для возникновения новых общественных отношений, которые соответствуют потребностям общества. Вместе с тем, нормативно-правовое регулирование в некоторых случаях выражается и в установлении преград тем отношениям, которые противоречат интересам общества2.

Необходимо отметить, что наиболее общим условием, обеспечивающим достижение позитивных результатов в процессе правового регулирования, является тождество нормативных и правореализационных ориентиров. Устанавливая соответствующие правовые нормы, законодатель рассчитывает, прежде всего, на их добровольную реализацию, поэтому чрезвычайно важно, чтобы цели закона трансфор-

1 ГоршеневВ.М.Правовоерегулированиеиорганизация­ управлениясоциалистическим обществом / В.М. Горшенев // Материалы­ теоретич. конф., посвященной 50-летию Советской­ власти. – Свердловск, 1968. – С. 30.

2Шарифуллин В.Р. Общее и индивидуально-правовое регулирование

//Правовое регулирование и правореализация / Л.Т. Бакулина, И.Г. Горбачев, Д.Н. Горшунов и др.; Научн. ред. Ю.С. Решетов. – Казань: КГУ, 2008.

– С. 31-32.

79

мировались в цели субъектов права с минимальными «искажениями». В противном случае результаты, достигнутые в процессе правореализационной практики, будут расходиться с первоначально запланированными. Как справедливо отмечает А.И. Экимов, главный фактор неадекватной реализации правовых норм заключается в степени заинтересованности людей в осуществлении тех или иных юридических предписаний1.

Конечно, реальные ориентиры участников правоотношений не всегда соответствуют объективной целенаправленности правореализационного механизма. Это связано уже с тем, что на этапе правореализации юридическая цель отличается особой природой и специфическими характеристиками по сравнению с ориентирами, закрепленными в нормах права. Здесь она является сложным компонентом человеческого сознания, отражающим нюансы, специфику, субъективные особенности бытия конкретной личности, ее интересы и потребности, уровень ее правовой информированности, активности и пр. Такой ориентир выступает уже не общей абстрактной моделью, а индивидуальным мотивом конкретного индивида, на первый план в его содержании выходит субъективно-воле- вой компонент2.

Правовое регулирование проявляет особую гибкость и регулятивный потенциал на уровне индивидуально-правового регулирования, в механизме которого задействованы разнообразные правовые средства.

Следует отметить, что среди ученых-правоведов не достигнуто единство в том, что необходимо понимать под индивидуальным регулированием. Как следствие, в юридической литературе процесс воздействия на поведение личности индивидуальными правовы­ми средствами называется по-разному. Дляобозначенияэтогопроцессаиспользуюттермины«индиви-

1 Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. – Л., 1984. – С. 93.

2 Шундиков К.В. Цели, средства и результаты в правореализационном процессе // Известия высших учебных заведений // Правоведение. – 2001. – № 4. – С. 30-39.

80