Правореализация в социальной сфере

ных звеньев судебной системы определяет процессуальные стадии движения тела в юрисдикционном судебном процессе, а так называемые судоустроительные принципы в полной мере определяют содержание и существо любого процесса. Далее авторы отмечают, что большинство законов и иных нормативных правовых актов сконструированы без разграничения норм на материальные и процессуальные. Подытоживая свою аргументацию, указанные авторы делают довольно смелое заявление о том, что граница эта, если искать ее в конкретных правовых нормах, в принципе отсутствует. По их мнению, в разных системах измерений одна и также норма может выступать и материальной, и процессуальной. Деление права на материальное и процессуальное носит условный, относительный характер1.

Такая точка зрения представляется спорной. С помощью материальных норм государство осуществляет воздействие на общественные отношения путем их прямого, непосредственного правового регулирования, а процессуальное право устанавливает процессуальные формы, требуемые для реализации и защиты материального права. Характер взаимодействия материальных и процессуальных правотворческих норм подчиняется в целом общим закономерностям соотношения материальных и процессуальных норм, которые неразрывны и отдельно друг от друга функционировать не могут2.

«Материальность» и «процессуальность» нормы права следует рассматривать с функциональной стороны. И в данном случае следует согласиться с П.М. Рабиновичем, который правомерно отмечает, что «материальность» и «процессуальность» – это функциональные свойства нормы, которые обуславливаются их ролью в правовом регулировании»3. Однако

1 БаландинВ.Н.,ПавлушинаА.А.Проблемасоотношения«материального» и «процессуального» в праве и ее значение для определения понятия «юридический процесс» // Ж-л российск. права. – 2002. – № 6. – С. 96.

2 Ушаков А.А. О функциональной и федеративной структуре системы советскогообщенародногоправа.–Вкн.:Государство иправо,законность.– Вып. IV. Ученые записки № 284 Пермского гос. ун-та. – Пермь, 1973. – С. 12.

3 Рабинович П.М. Упрочнение законности – закономерность социализма. – Львов: Выща шк., 1975. – С. 251.

121

отграничивать материально-правовые и процессуально-право- вые нормы друг от друга тоже нельзя, они находятся в тесной взаимосвязи.

Процессуальные нормы, с одной стороны, являются частью материальных институтов права, а с другой стороны, они включаются в сферу процессуального права, образуя, в свою очередь, процессуальные институты, например институт избирательного права и т.д.1.

Во многих случаях своеобразным звеном, связывающим материально-правовые и процессуально-правовые уровни реализации правовых норм, выступает право определенного субъекта на защиту. В юридической науке в содержание субъективного права всегда включают возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения противостоящей стороной своей обязанности. Считается, что субъективное право может выступать как право-поведение, право-требование, право-притязание, право-пользование2. Например, в содержание субъективного права лица на получение медицинской помощи входит право на защиту от неоказания медицинской помощи или некачественного оказания медицинских услуг.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации3 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения идействия(илибездействия)органовгосударственнойвласти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Следовательно, каждый участник общественных отношений, в том числе и в социальной сфере, имеет право на судебную защиту своих прав, для реализации которых следует обратиться к процессуальному законодательству.

1Астафьев И.В. Соотношение процессуальных и материальных норм

вконституционном праве Российской Федерации // Ученые записки КГУ, 2009. – Кн. 4. – Т. 151. – С. 50.

2 Ярков В.В. Будущее системы гражданской юрисдикции: попытка

прогноза в начале XXI века // Правоведение. – 2001. – № 1. – С. 169.

3 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 дек. – № 237.

122

Уровневый подход позволяет определить особенности реализации процедурно-процессуальных правовых норм в социальной сфере.

Функциональная зависимость, существующая между материально-правовыми и процедурно-процессуальными нормами, означает производность процедурно-процессуаль- ной правореализующей деятельности от деятельности, составляющей содержание реализации материально-правовых норм1. Например, Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»2, в котором регламентирован определенный порядок получения и распоряжения материнским капиталом. Здесь мы видим, что развитие материального права привело к принятию и реализации процессуального права. По нашему мнению, можно с уверенностью утверждать о том, что реализация процедурно-процессуальных норм является своеобразным условием реализации матери- ально-правовых норм, которые без закрепления порядка их осуществления просто потеряли бы смысл и перестали «работать».

Важнейшим направлением развития механизма реализации современного российского права является укрепление его демократических основ. А этого невозможно достичь без совершенствования процессуальных гарантий реализации прав и свобод личности. Юридическая процессуальная форма рассчитана на воплощение в жизнь подлинно демократических принципов государственного управления обществом. Она предстает в качестве конструктивного фактора предупреждения и разрешения противоречий между интересами управляющих и управляемых3.

1 Правовое регулирование и правореализация / Л.Т. Бакулина, И.Г. Горбачев, Д.Н. Горшунов и др.; Научн. ред. Ю.С. Решетов. – Казань: Изд-во КГУ, 2008. – С. 131.

2 Российская газета. – 2006. – 31 дек. – № 4263.

3 Решетов Ю.С. Функциональные уровни реализации права // Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сб. материалов Международной научно-практич. конф. – Вып. 1 /Отв. ред. Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев. – М.: Статут, 2006. – С. 43.

123

Ю.С. Решетов отмечает, что реализация процедурнопроцессуальных норм не ограничивается юрисдикционной правоприменительной деятельностью, а распространяется и на иные правовые формы государственной деятельности: организационно-исполнительную, контрольно-надзорную и деятельности, связанные с формированием, ликвидацией или преобразованием органов государства, должностных лиц, иных субъектов права1.

Организационно-исполнительный процесс является деятельностью разнообразных субъектов правореализации, связанных с руководством, координацией государственного, социально-культурного строительства. Организационно-ис- полнительный процесс в социальной сфере предусматривает предварение в жизнь нормативов, регулирующих различные аспектысоциальнойжизниобщества,решениенасущныхпроблем общества и отдельных людей в вопросах здравоохранения, образования, социального обеспечения и т.д.

Контрольно-надзорные полномочия также распространяются на социальную сферу жизнедеятельности общества. В частности, Федеральный закон «О прокуратуре» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства закрепил широкий круг полномочий за органами прокуратуры, которые распространяются и на социальную сферу, например, надзор за исполнением законов, в том числе и регулирующих социальные отношения; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и другие2.

В социальной сфере материально-правовых норм существенно больше процессуально-правовых. Такое соотношение представляется закономерным, потому что социальная сфера регулирует отношения, в которых зачастую участвует специфический субъект (инвалид, малоимущий, лицо, нуждающееся в медицинской помощи). В связи с этим нормативные пра-

1 Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. – Казань: Изд-во КГУ, 1989. – С. 141.

2 Федеральный закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 8. – Ст. 366.

124

вовые акты содержат множество материально-правовых норм, определяющих понятия, набор социальных услуг, полномочий органов государственной власти, что во многом превышает нормы, регламентирующие процедуру получения данной помощи. Примечательно, что наличие в большинстве своем материальных норм может быть как положительным, так и отрицательным явлением в процессе правореализации. С одной стороны, отсутствие множества процедурно-процессуальных норм помогает упростить сам процесс получения социальных услуг, а с другой – в случае отсутствия или недостаточности процедурно-процессуальных норм материальная норма

ивовсе может не реализовываться. Как мы видим, в каждом конкретном случае законодатель должен найти «золотую середину», которая позволит оптимально защитить права граждан

ипри этом организовать эффективную реализацию правовых норм.

Данный баланс в каждом конкретном случае индивидуальный. Например, человеку для получения бесплатной медицинской помощи достаточно обратиться в медицинское учреждение и предъявить медицинский полис1. В случае, если человек желает получить жилье по программе социальной ипотеки, то ситуация обстоит по-иному. Например, в Республике Татарстан основанием постановки на учет семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий по системе социальной ипотеки, являются: 1) подача заявления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеке; 2) осуществление трудовой деятельности; 3) совокупный уровень обеспеченности площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия на учет; 4) наличие ежемесячного текущего дохода на одного члена семьи, обеспечивающего суммарно прожиточный минимум каждого члена семьи и гарантирующего своевременное погашение ежемесячных текущих платежей по выкупу жилых помещений в собственность; 5) проживание в

1 Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Российская газета. – 2011. – 23 ноября.

125

помещении, не отвечающем установленным требованиям; 6) признание жилого помещения аварийным, ветхим; 7) необходимость сноса значимых помещений по градостроительным планам; 8) иные случаи, установленные законодательством1. При этом необходимо помнить, что семье необходимо документально подтвердить данные основания, т.е. получить справку с места работы о размере заработной плате, получить выписку из регистрационной палаты, предоставить анкету и т.д. Затем следуют сложная процедура проверки предоставленных документов соответствующими органами государственной власти и принятие решения о постановке семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, на учет. В данном случае законодатель для того, чтобы обезопасить органы государственной власти от попыток недобропорядочных граждан в получении льготного жилья, которое им не полагается, усложнил процедуру постановки на учет по системе социальной ипотеки.

Приведенныепримерысвидетельствуютотом,чтоодним из условий эффективной реализации материально-правовых норм является реализация процедурно-процессуальных норм. Следовательно, лишь в совокупности материально-правовые

ипроцессуально-правовые нормы могут обеспечить эффективную реализацию гражданами их социальных прав, свобод

иобязанностей, в ходе которой достигаются заложенные законодателем цели, максимально полно удовлетворяются потребности индивидов и проявляется социальная значимость самого права.

Следует отметить, что реализация процедурно-процес- суальных правовых норм происходит в рамках определенного юридического процесса. В научной литературе существует множество определений данного термина. Например, И.В. Панова считает, что юридический процесс как разновидность со-

1 Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 15 апр. 2005 г. № 190 «Правила и порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан»: Сб. постановлений и распоряжений Кабинета министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2005. – 4 апр. – № 17.

126

циального процесса является нормативно установленной формой упорядочивания юридической деятельности (действия) и правовых документов (актов), которые включают в себя судебные процессы (судопроизводства) и правовые процедуры1.

В.М. Горшенев понимает под юридическим процессом «комплексную систему органически взаимосвязанных правовыхформдеятельностиуполномоченныхоргановгосударства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов…»2. В отличие от него В.Н. Протасов сводит юридический процесс только к юрисдикционной деятельности компетентных органов, т.е. к деятельности по разрешению споров и привлечению правонарушителей к ответственности3.

Под юридическим процессом Ф.Н. Фаткуллин и Ф.Ф. Фаткуллин понимают атрибут сложных форм правоприменения, состоящих из множества взаимосвязанных, иерархичных, развивающихся постадийно и сопровождаемых доказыванием операций, производимых при активном участии всех заинтересованных в решении данного юридического дела лиц4.

В.Н.БаландиниА.А.Павлушинаопределяют,чтоюридический процесс – это собирательное научное понятие, означающее форму превращения юридических идеальных моделей, закрепленных во внутреннем законодательстве и в международных нормах, в реальную систему правоотношений5.

Несмотря на отсутствие в юридической науке единого понимания категории «юридический процесс», большинство авторов сходится во мнении относительно следующих его признаков:

1 Панова И.В. Юридический процесс; Науч. ред. Н.М. Конин. – Саратов: Светопись, 1998. – С. 22.

2 Теория юридического процесса; Под общ. ред. проф. В.М. Горшенева. – Харьков: Вища школа, 1985. – С. 8.

3 Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. – М.: Юрид. лит-ра, 1991. – С. 29-31.

4 Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Указ. соч. – С. 324.

5 БаландинВ.Н.,ПавлушинаА.А.Проблемасоотношения«материального» и «процессуального» в праве и ее значение для определения понятия «юридический процесс» // Ж-л российского права. – № 6. – С. 96.

127

1.Система последовательно совершаемых заинтересованными субъектами права действий, т.е. продолжаемая во времени деятельность. При этом каждое из действий логически взаимосвязано с другим и само по себе может повлечь достижение лишь промежуточного результата.

2.Совершаемые в ходе юридического процесса действия служат юридическими фактами для возникновения между участниками процесса процессуальных правоотношений.

3.Как активная деятельность субъектов права юридическийпроцесссостоитизстадий(этапов),накаждойизкоторых участниками процесса совершаются в соответствии с установленной процедурой определенные юридические действия.

4.Конечной целью и результатом юридического процесса является нормативное урегулирование типового общественного отношения либо разрешение на основе соответствующих норм права конкретного юридического дела, связанного с реализацией субъектамиправоотношенийюридическихправиобязанностей1.

Юридический процесс представляет собой сложную, длящуюся во времени деятельность, состоящую из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность. По содержанию он представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах. Юридический процесс складывается из определенных частей, выделение которых зависит от основания классификации. Например, по отраслевому признаку можно выделить гражданский, уголовный, административный и другие процессы.

В.М. Горшенев выделяет четыре разновидности процессов: учредительный, правотворческий, правоприменительный

иконтрольно-надзорный, которые отличаются: по своему содержанию и функциям; по характеру побудительных обстоятельств или общих юридических фактов; по специфичности непосредственного юридического процесса2.

1 Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. – 2001. – № 6. – С. 16-19.

2 Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. – Харьков, 1985. – С. 65.

128

В научной литературе выделяют такую разновидность юридического процесса, как праворазъяснительный1, объясняя это тем, что в ходе праворазъяснительной деятельности издаются специфические юридические решения – интерпретационные правовые акты, которые отличаются как от нормативных, так и от правоприменительных актов. Поскольку законодатель не выделяет особой процедуры принятия актов официального толкования, следовательно, нельзя относить такую деятельность к самостоятельному виду юридического процесса.

Юридический процесс в социальной сфере обладает своей спецификой, которая заключается в том, что одним из субъектов правореализации выступает человек. Следовательно, споры в социальной сфере подпадают под юрисдикцию КонституционногоСудаРоссийскойФедерацииисудовобщей юрисдикции, последние рассматривают как гражданские, так и административные дела. Однако несмотря на конституционныеположения,всовременнойРоссиидосихпоротсутствуют суды административной юстиции2.

Необходимость административной юстиции как механизма правовой защиты проистекает из потребности обеспечить законныеинтересыгражданвовсехслучаяхнеправомерногои бесконтрольного использования властных полномочий административными органами и их должностными лицами3. Вместе с тем, рассмотрение административно-правовых споров по правилам гражданского судопроизводства хотя и применяемо с определенными исключениями, не в полной мере отвечает специфике самой категории споров4.

1 Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. – М.: Юридич. лит-ра, 1976. – С. 15-19.

2 Масленников М.Я. Административное судопроизводство, административный суд и административный процесс: сущность и перспективы развития // Юрист. – 2001. – № 12. – С. 45.

3 Радченко В. Административные суды призваны защищать человека от произвола недобросовестных чиновников // Российская юстиция. – 2004.

– № 3. – С. 2.

4 Соколова И.А. Кодекс административного судопроизводства: анализ спорных положений // Закон и право. – 2009. – № 1. – С. 58.

129

Таким образом, сегодня целесообразно создание административных судов либо административных коллегий внутри судов общей юрисдикции для разрешения споров, возникающих в процессе реализации гражданами социальных прав. Это позволило бы сократить время рассмотрения дел и снизить загруженность судов общей юрисдикции, что играет принципиальное значение для отдельных категорий граждан: инвалидов, тяжело больных и лиц преклонного возраста. Затяжное рассмотрение дела и несвоевременное вынесение судом решения может оказаться запоздалым.

По нашему мнению, объективно востребованы изучение и использование зарубежного опыта в сфере функционирования административных судов. Например, для германской модели административной юстиции характерны специализированные суды для разрешения споров по индивидуальным административным делам. В Германии юрисдикция административных судов в сфере публично-правовых споров имеет несколько ограничений. Для некоторых областей публичной администрации существуют самостоятельные ветви судебной системы: суды по социальным делам и финансовые суды1.

Процедурно-процессуальные нормы затрагивают все сферы правоприменительной деятельности. Можно выделить 2 вида процедурно-процессуальной деятельности: 1) связанную с применением диспозиции; 2) связанную с применением санкции.

Применение санкции правовых норм связано с конфликтными формами взаимодействия людей. В ходе реализации юрисдикционно-процессуальных правил конфликтные взаимоотношения переводятся в такие рамки, которые позволяют на гуманистически-демократической основе применять государственное принуждение. Реализация же процедурно-про- цессуальных норм, связанных с применением диспозиций материально-правовых норм, выступают в качестве важного специально-юридического факта, действующего в направле-

1 Зоммерманн К.-П., Старилов Ю.Н. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты // Государство и право. – 1999. – № 7. – С. 70-71.

130