Правоохранительные органы. Часть 2. Государственные органы выявления и расследования преступлений и иные правоохранительные органы и организации. Учеб

рорским работникам, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело, а при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления прокурорский работник может быть лишен классного чина прокурорского работника судом.

Вкачестве меры поощрения за особые отличия в выполнении служебных обязанностей классный чин прокурорскому работнику может быть присвоен досрочно, за исключением классных чинов государственного советника юстиции 1–3-го классов.

Кадровая служба органов прокуратуры претерпевает значительные изменения, появилась острая­ необходимость в выработке

еепринципов, чтобы стабилизировать кадровый состав, сделать его высокопрофессиональным, обладающим необходимыми моральными качествами для достижения соответствующих целей и задач.

Вприказе Генпрокуратуры России «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации»26 указывается, что внимание руководителей должно быть обращено­ на непосредственную работу с людьми, на воспитание работников в духе неуклонного соблюдения требований закона, интересов личности, общества и государства, профессиональной­ этики.

Содержание работы с кадрами в основном выражается в осуществлении правильного отбора, расстановки, закреплении и воспитании кадров. Наряду с этим кадровое обеспечение предполагает выполнение и других видов работы, непосред­ственно направленных на формирование качественного кадрового­ корпуса прокурорских работников. Поэтому к основным видам кадровой работы обычно относят:

— анализ кадровой работы;

— отбор, расстановка, закрепление и воспитание кадров;

— аттестацию работников органов прокуратуры;

— работу с внутренним кадровым резервом;

— профессиональную подготовку и повышение квалификации­ прокурорских работников;

— учет кадров и отчетность о работе с кадрами;

— делопроизводство.

26 Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры России от 20.02.2013 г. № 80 (документ опубликован не был).

41

Однимизнаиболееважныхэлементовкадровойполитикиявляетсявоспитательнаяработа,котораядолжнапроводитьсявполномсоответствиисКонцепциейвоспитательнойработывсистемепрокуратуры России.27 Цельвоспитательнойработы—формированиеуработников органов и учреждений прокуратуры РФ правосознания, системы ценностей и профессионально значимых свойств личности, необходимых для безупречного исполнения служебных обязанностей, поддержания в обществе высокого авторитета прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени России надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Кадровая служба в органах прокуратуры определяется сложившейся системой управления и в этой связи отражает ее трехуровневую (трехзвенную) структуру. Единство и централизация системы органов прокуратуры, подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим нашлипреломлениевцелях,задачахинаправленияхкадровойслужбы.

В низшем звене органов прокуратуры прокурор района (города) осуществляет все задачи и функции кадровой службы в отношении вспомогательного персонала. Он принимает на работу и увольняет с нее, применяет меры дисциплинарного характера, обладает всеми полномочиямиработодателя­ ,предусмотреннымивзаконодательстве о труде Российской Федерации.

Прокуроры районов (городов):

—ведут предварительный учет и отбор кадров на вакантные должности помощников прокурора;

—организуют работу по повышению квалификации действующего кадрового состава,

—поддерживают необходимую дисциплину и организационный порядок;

—оказывают влияние на продвижение подчиненных сотрудников по службе;

—участвуют в формировании коллективов, способных эффективно решать стоящие перед органами­ прокуратуры задачи.

Прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним прокуроры в соответствии со ст. 18 Федерального закона «О прокура-

27 Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 17.03.2010 г. № 114 (ред. от 22.04.2011 г.) // Законность. — 2010. — № 6.

42

туре Российской Федерации» руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур, могут вносить изменения в штатные расписания­ своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором.

Впрокуратурах субъектов Российской Федерации в штаты введены должности старших помощников и помощников прокуроров субъектов Российской Федерации по кадрам, на которых возложена­ фактически вся работа по кадровому обеспечению прокуратур. В некоторых прокуратурах созданы самостоятельные отделы кадров. Они отвечают за организацию кадровой работы не только в аппарате прокуратурысубъектаРоссийскойФедерации,ноивовсейнижестоящей системе органов прокуратуры.

На высшем уровне управления в аппарате Генеральной прокуратуры к субъектам кадровой службы относится Генеральный прокурор.Всоответствиисост.17Федеральногозакона«Опрокуратуре РоссийскойФедерации»онруководитсистемойпрокуратуры,издает обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры правовые документы, регулирующие порядок реализации мер материального и социального обеспечения, в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

Генеральный прокурор назначает на должности и освобождает от них прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных

кним прокуроров и их заместителей, директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей, прокуроров районов и городов.

ВструктуреаппаратаГенеральнойпрокуратурыРоссийскойФедерации кадровая служба выведена в главное управление кадров, состоящее из трех управлений и одного отдела:

— управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры;

— управление штатов, методического обеспечения и подготовки кадров;

— управление служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений;

— отдел пенсионного обеспечения.

43

Контрольные вопросы и задания

1.Какие периоды были в истории становления и развития прокуратуры?

2.Что было сделано во время царствования Петра I в сфере деятельности прокуратуры?

3.Назовите элементы системы прокуратуры России.

4.В чем сущность функциональной организационной структуры построения органов прокуратуры?

5.Назовите плюсы и минусы линейной и функциональной организационной структуры построения органов прокуратуры.

6.Какие были основания для создания трудовой прокуратуры и существуют ли они в настоящее время?

7.Назовите направления деятельности прокуратуры.

8.Какие правовые акты в прокурорском реагировании на установленные нарушения закона вы знаете?

9.Что является основанием для предостережения недопустимости нарушения закона?

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07 2014 г. № 11-ФКЗ)) // Рос. газ. — 2009. — № 7 (21 янв.).

2. О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (ред. от 22.12.2014 г.) // Рос. газ. — 1995. —

№229 (25 нояб.).

3.Оклассныхчинахпрокурорскихработниковоргановиучреждений прокуратуры Российской Федерации : указ Президента РФ от 21.11.2012 г. № 1563 (ред. от 01.07.2014 г.) (вместе с «Положением о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 48. — Ст. 6662 (26 нояб.).

4.О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе : указ Президента РФ от 13.05.2000 г.

№849 (ред. от 25.07.2014 г.) // Рос. газ. — 2000. — № 92–93 (16 мая).

44

5.Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации : приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 г. № 45 // Законность. — 2013. — № 4.

6.Об организации прокурорского надзора за исполнением зако-

нов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) : приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 г. № 33 (ред. от 10.12.2014 г.) // Законность. — 2011. — № 5. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» : приказ Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 г. № 162 // Законность. — 2011. — № 11.

7. Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов : приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009г.№400(ред.от09.02.2012г.)//Законность.—2010.—№4.

8. Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации : приказ Генпрокуратуры России от 20.06.2012 г. № 242 // Законность. — 2012. — № 9.

9. О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.12.2007 г. № 198 // Законность. — 2008. — № 3.

10. Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры России от 20.02.2013 г. № 80 / Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

11. Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации : приказ Генпрокуратуры РФ от 17.03.2010 г. № 114 (ред. от 22.04.2011 г.) // Законность. — 2010. — № 6.

12. О применении предостережения о недопустимости нарушения закона : указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 г. № 39/7 (с изм. от 16.10.2000 г.) // Сборник основных организационно-распо- рядительных документов Генпрокуратуры РФ. — М., 2004. — Т. 1.

45

Основная литература

1. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для бакалавров / В. А. Байдуков и др. ; под ред. В. М. Бозрова. — М. : Юрайт, 2012. — С. 228–259.

2.Правоохранительные органы России : учебник / В. П. Божьев

идр. ; под ред. В. П. Божьева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт ; 2010. — С. 278–302.

3. Правоохранительные органы Российской Федерации : учеб-

ник / Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин, Ю. И. Шумилов ; под ред. Ю. А. Дмитриева. — 8-е изд., испр. и доп. — М. : Омега-Л, 2010. — С. 177–202.

4. Судоустройство и правоохранительные органы : учебник / Л. А. Воскобитова и др. ; отв. ред. Ю. К. Орлов. — М. : Проспект, 2012. — С. 297–330.

5. Черников, В. В. Правоохранительные органы : учебник / В.В.Черников.—2-еизд.,перераб.идоп.—М.:Проспект,2011.— С. 151–180.

Дополнительная литература

1. Боруленков, Ю. П. Место прокуратуры в системе органов уголовного преследования / Ю. П. Боруленков // Уголовное судопроизводство. — 2013. — № 2. — С. 20–23.

2. Гулягин, А. Ю. Прокуратура в системе правоохранительных органов административной юрисдикции / А. Ю. Гулягин ; под ред. В. П. Рябцева. — М. : Юрист, 2012. — 144 с.

3. Гуськова, А. П. Правоохранительные органы (судоустройство) : учебник / А. П. Гуськова, А. А. Шамардин. — М. : Юрист, 2005. — 384 с.

4. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы : учебник для юридических вузов и факультетов / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев ; подред.К.Ф.Гуценко.—5-еизд.,перераб.идоп.—М.:Зерцало-М, 2000. — С. 17.

5. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы : учебник для юридических вузов и факультетов / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев ; под ред. К. Ф. Гуценко. — М. : Зерцало-М, 2007. — С. 326–345.

6. Звягинцев, А. Око государево / А. Звягинцев, Ю. Орлов // Человек и закон. — 1997. — № 1. — С. 29–31.

7. Мелехин, А. В. Судебная власть Российской Федерации : курс лекций // СПС «КонсультантПлюс».

46

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

§ 2.1. Выявление и расследование преступлений как правоохранительная функция

Противодействие и борьба с преступностью, неотложной составляющей которых является раскрытие и расследование преступлений, — важнейшая сторона правоохранительной деятельности. Выявление, раскрытие и расследование преступлений возлагается на Следственный комитет РФ, органы Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности РФ и Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков и осуществляется путем расследования уголовных дел.

Расследование уголовных дел или предварительное рас-

следование — это регламентированная уголовно-процессуальным законо­ ­дательством деятельность уполномоченных на то органов по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечению лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступления, и принятию мер по их устранению. Вместе с тем закон подчеркивает, что уголовное преследованиевтойжемереотвечаетсвоемуназначению,чтоиотказот уголовного преследования невиновных, реабилитация каждого, кто необоснованно привлечен к ответственности.

Правовыми основами организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений являются Конституция РФ и принятый на ее основе Уголовно-процессуальный кодекс РФ28, устанавливающий порядок уголовного преследования, т. е. деятельности, осуществляемой стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений, федеральные законы, регламентирующие организацию правоохранительных органов, а также указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, решения Конституционного и других высших судов РФ, между- народно-правовые акты.

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ деятельность органов и должностных лиц по раскрытию и расследо-

28 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174ФЗ (ред. от 08.03.2015 г.) // Рос. газ. — 2001. — № 249 (22 дек.).

48

ванию преступлений осуществляется с соблюдением следующих основных принципов: разумный срок уголовного судопроизводства, законность, уважение чести, достоинства и неприкосновенность личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, презумпция невиновности, свобода оценки доказательства, право на обжалование процессуальных действий и решений и др.

Вбольшинстве случаев уголовный суд не может сразу рассмотреть уголовное дело, так как установление фактической истины часто осложнено ввиду неочевидного характера многих преступлений, запирательства и противодействия со стороны обвиняемых и т. п.

Иесли в гражданском процессе предварительная подготовка по делу имеет относительно несложный характер и ведется сторонами и судом, который будет его рассматривать по существу, то в уголовном судопроизводстве этому препятствует ряд факторов.

Так, в отличие от истца в гражданском процессе, обвинитель не может сразу окончательно сформулировать свои требования и обратиться с ними к суду. Он вынужден делать первый шаг, порой, не имея достаточных доказательств.

Прежде ему необходимо безотлагательно обнаружить и закрепить следы преступления, установить и разыскать подозреваемого, собрать и проверить необходимые доказательства, определить пред- метуголовно-правовогоспораипредъявитьпервоначальноеобвине- ние, проверить доводы, выдвинутые против него защитой, наконец, обеспечить личное участие обвиняемого в процессе. Только после этого возможно представить в суд окончательное обвинение. Все это обычно требует значительного времени и усилий.

Словом,необходимоофициальноепредварительноерасследование, которое в современном уголовном процессе не может осуществляться самим судом. Для этого существуют особые государственные органы уголовного преследования (предварительного расследования), наделенные специальными ресурсами и полномочиями.

Вроссийскомуголовномпроцессепредварительноерасследование является основной формой досудебной подготовки материалов дела. Лишь по делам частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК) вместо предварительного расследования подготовка материалов к судебному разбирательству производится самим потерпевшим при содействии мирового судьи.

Предварительное расследование — вторая стадия досудебного производства по уголовному делу, назначение которой состоит в

49

подготовке уголовного дела для судебного разбирательства, а иногда — и для принятия окончательного решения в виде прекращения уголовного дела или уголовного преследования. Однако в целом предварительное расследование играет в уголовном процессе подчиненную роль по отношению к судебным стадиям. Оно названо предварительным потому, что производится до суда и для суда.

Стадия предварительного расследования осуществляется в двух формах:

—в форме дознания;

—в форме предварительного следствия.

Обе эти формы имеют определенное сходство и некоторые различия. Общее в том, что их деятельность направлена на выполнение одних и тех же задач применительно к различным видам уголовных преступлений и осуществляется на основе общих принципов уголовного судопроизводства. Различия сводятся к тому, что дознание и предварительное следствие осуществляются различными органами с неодинаковым объемом процессуальных полномочий и в определенных случаях дознание предшествует предварительному следствию. Кроме того, на органы дознания возлагается проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения преступления и лиц, их совершивших.

Предварительное следствие — наиболее полная форма пред-

варительного расследования, обеспечивающая максимальные гарантии установления истины и реализации прав участников процесса. Предварительное следствие — это и основная форма расследования, так как оно обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым производится дознание, и дел, возбуждаемых в порядке частного обвинения. Для предварительного следствия в полной мере действуют все общие условия расследования, в нем реализованы все его институты, оно четко разделено на рассмотренные выше этапы. При этом надо иметь в виду, что процессуальная форма предварительного следствия может быть еще более усложнена по делам о применении принудительных мер медицинского характера, несовершеннолетних и лиц, обладающих служебным иммунитетом.

§ 2.2. Органы дознания

Дознание как составная часть уголовного судопроизводства является формой предварительного расследования и осуществляется на основе общих принципов и в целях решения задач, ему присущих.

50