Правоохранительные органы. Часть 2. Государственные органы выявления и расследования преступлений и иные правоохранительные органы и организации. Учеб
.pdf
—осуществлятьнакомпенсационнойилибезвозмезднойоснове подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, служб безопасности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, если это не противоречит принципам деятельности органов федеральной службы безопасности;
— осуществлять регулирование в области разработки, производства, реализации, эксплуатации шифровальных (криптографических) средств и защищенных с использованием шифровальных средств систем и комплексов телекоммуникаций, расположенных на территории России, а также в области предоставления услуг по шифрованию информации в РФ, выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах;
—осуществлять государственный контроль за организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу информации с использованием шифров, контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территории РФ и в ее учреждениях, находящихся за пределами России, а также в соответствии со своей компетенцией контроль за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам;
—получать биологический материал и осуществлять обработку геномной информации по преступлениям, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности.
Использование органами ФСБ предоставленных им прав для выполнения обязанностей, не предусмотренных федеральными законами, не допускается.
В июле 2010 г. Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 238-ФЗ органам федеральной службы безопасности дано право на применение мер профилактики.47
47 О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности»ивКодексРФобадминистративныхправонарушениях»:федер.законот27.07.2010г. № 238-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 31. — Ст. 4207 (2 авг.).
91
К мерам профилактики, применяемым органами ФСБ, относятся внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности России, и объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством России к ведению органов ФСБ.
Сотрудникам органов ФСБ разрешается хранение и ношение табельного оружия и специальных средств. Они имеют право применять боевую технику, оружие, специальные средства, физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, в соответствии с нормативными правовыми актами России.
§ 3.4. Органы внешней разведки Российской Федерации
Служба внешней разведки РФ (СВР РФ) — это совокупность специально создаваемых государством органов внешней разведки России, которые являются составной частью сил обеспечения безопасности государства и призваны защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств.
Правовую основу разведывательной деятельности составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»48, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, касающиеся внешней разведки России.
Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:
—добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы России реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
—оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности России.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание РФ исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности государства иными способами.
48 О внешней разведке: федер. закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 23.06.2014 г.) // Рос. газ. — 1996. — № 9 (17 янв.).
92
Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации; законности; уважения прав и свобод человекаигражданина;подконтрольностиПрезидентуРФиФедеральному Собранию; сочетания гласных и негласных методов и средств.
Целями разведывательной деятельности являются: — обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания РФ и
Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;
— обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности;
— содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности России.
Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных законом.
СВР РФ осуществляет следующие полномочия: — установление на конфиденциальной основе отношений со-
трудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие; — осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по
организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
— использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки РФ;
— взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны России;
— организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях РФ, находящихся за пределами ее территории;
— обеспечение безопасности сотрудников учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и членов их семей в государстве пребывания;
93
—обеспечениебезопасностикомандированныхзапределытерритории РФ граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к государственной тайне, и находящихся с ними членов их семей;
—взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;
— обеспечение собственной безопасности, т. е. защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз.
Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки РФ. Решения о создании, реорганизации и упразднении органа внешней разведки РФ в составе федерального органа исполнительной власти принимаются Президентом РФ по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Разведывательную деятельность в пределах своих полномочий осуществляют:
—СВР России — в политической, экономической, военно-стра- тегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за ее пределы граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
—органы внешней разведки Минобороны России — в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической
иэкологической сферах;
— ФСБ России во взаимодействии с органами внешней разведки РФ и в соответствии с Федеральным законом от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности».
Общее руководство органами внешней разведки РФ осуществляет Президент РФ, который в пределах своих полномочий:
—определяет задачи разведывательной деятельности;
—контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки РФ;
—принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой РФ, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки РФ и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;
—назначает руководителей органов внешней разведки РФ.
94
В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Применение методов и средств разведывательнойдеятельностивотношениигражданРоссиинатерритории РФ не допускается.
Разведывательная информация предоставляется Президенту РФ, палатам ФС РФ, Правительству РФ и определяемым Президентом РФ федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям. Разведывательная информация может также предоставляться федеральным органам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспечения безопасности России.
Сотрудниками СВР РФ являются военнослужащие и служащие кадрового состава и не входящие в кадровый состав военнослужащие, служащие и рабочие, добровольно поступившие соответственно на военную службу или на работу в эти органы. Сотрудником органов внешней разведки РФ может быть гражданин России, способный по своим профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.
Военнослужащие органов внешней разведки РФ подчиняются в том числе федеральным законам, регулирующим прохождение военной службы, с учетом установленных федеральным законодательством особенностей, обусловленных спецификой выполняемых указанными военнослужащими функций.
Предельный возраст пребывания на военной службе военно служащего кадрового состава органов внешней разведки РФ устанавливается руководителем самостоятельного органа внешней разведки РФ либо руководителем федерального органа исполнительной власти, в структуру которого входит орган внешней разведки РФ, в порядке, определяемом Президентом РФ.
К кадровому составу органов внешней разведки РФ относятся назначенныенасоответствующиедолжностивоеннослужащиеислужащие органов внешней разведки РФ, чьи функциональные обязанностинепосредственносвязанысосуществлениемразведывательной деятельности. Перечень должностей кадрового состава определяется положением о соответствующем органе внешней разведки РФ.
95
Сведенияопринадлежностиконкретныхлицккадровомусоставу органов внешней разведки РФ, включая сотрудников, уволенных из этих органов, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с санкции руководителя органа внешней разведки РФ, а в случаях, не связанных со служебной необходимостью, и при обязательном наличии письменного согласия этих лиц.
Сотрудники кадрового состава СВР РФ для выполнения своих функциональных обязанностей могут без раскрытия их принадлежности к органам внешней разведки РФ занимать должности в федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Должностные лица указанных федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций несут установленную федеральными законами ответственность за разглашение сведений о принадлежности этих сотрудников к органам внешней разведки РФ.
Сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки РФ запрещается принимать негласное участие в деятельности органов законодательной (представительной) или судебной власти, а также общественных объединений и религиозных организаций в РФ в целях оказания влияния на характер их деятельности. Сотрудники кадрового состава органов внешней разведки РФ не вправе, если это не вызвано служебной необходимостью, заниматься по совместительству другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой с согласия руководителя соответствующего органа внешней разведки РФ.
Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с совершеннолетними дееспособными лицами, добровольно давшими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам внешней разведки РФ. Порядок взаимоотношений с такими лицами определяется нормативными правовыми актами органов внешней разведки РФ.
Органы внешней разведки РФ не вправе обращаться за конфиденциальным содействием к членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных (представительных) органов субъектов РФ, судьям судов РФ и прокурорам всех уровней в Российской Федерации, священнослужителям и полномочным представителям официально зарегистрированных в Российской Федерации религиозных организаций.
96
Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки РФ, составляют государственную тайну и рассекречиванию в связи с истечением максимально допустимого срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не подлежат. Доступ к этим сведениям имеют только руководитель и уполномоченные им на то сотрудники соответствующего органа внешней разведки РФ.
§ 3.5. Федеральные органы государственной охраны Российской Федерации
Государственную охрану в России осуществляют федеральные органы государственной охраны. На них возложено непосредст венное осуществление государственной охраны высших органов законодательной , исполнительной и судебной власти Российской Федерации и их должностных лиц.
Предназначение государственной охраны и полномочия федеральных органов государственной охраны установлены Федеральным законом от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»49. Закон определяет содержание государственной охраны, ее правовую основу, принципы, задачи и меры ее осуществления, объекты охраны, органы, осуществляющие государственную охрану, их правовое положение, статус сотрудников и гражданского персонала федеральных органов государственной охраны, контроль и надзор за деятельностью этих органов.
В основе государственной охраны и деятельности органов, ее осуществляющих, лежат принципы:
—законности;
—уваженияисоблюденияправисвободчеловекаигражданина;
—централизованного руководства;
— взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности ;
—непрерывности ;
—сочетания гласных и негласных методов деятельности;
—подконтрольности и поднадзорности.
Для характеристики деятельности органов государственной охраны существенное значение имеют такие определенные вышеуказанным законом основные понятия , как государственная охрана,
49 О государственной охране: федер. закон от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014 г.) // Рос. газ. — 1996. — № 106 (6 июня).
97
объекты государственной охраны, охраняемые объекты, охранные мероприятия и пропускной режим.
Объектами государственной охраны являются лица, подлежащие охране в соответствии с ФЗ «О государственной охране»: Президент РФ, лица, замещающие государственные должности России, федеральные государственные служащие, подлежащие охране в соответствии с ФЗ «О государственной охране», а также главы иностранных государстви правительстви иные лица иностранных государств во время пребывания на территории России.
Президенту РФ государственная охрана предоставляется со дня официального объявления о его избрании в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме мер (см. ст. 4 ФЗ «О го-
сударственной охране»). В течение срока своих полномочий он не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока его полномочий государственная охрана предоставляется ему пожизненно. Членам его семьи, проживающим совместно или сопровождающим его, государственная охрана предоставляется в течение срока полномочий Президента РФ.
Государственная охрана предоставляется также следующим лицам, замещающим государственные должности России, в течение срока их полномочий: председателю Правительства РФ; председателюСоветаФедерацииФСРФ;ПредседателюГосударственной Думы ФС РФ; председателю Верховного суда РФ; председателю ВАС РФ; Генеральному прокурору .
К охраняемым объектам отнесены здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к ним территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны. Охранные мероприятия представляют собой совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других органов обеспечения безопасности.
Государственная охрана реализуется путем осуществления следующей системы мер:
— предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;
98
—осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности;
— проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;
—поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.
Государственная охрана — это совокупность функций фе-
деральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Охранное мероприятие — это совокупность действий, направленных на обеспечение безопасности объекта государственной охраны и осуществляемых органами государственной охраны самостоятельно или с привлечением сил и средств других государственных органов обеспечения безопасности. Пропускной режим — это порядок прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса и провоза вещей наохраняемыеобъекты,устанавливаемыйсоответствующимидолжностными лицами федеральных органов государственной власти совместно с органами государственной охраны.
Указанным законом предусмотрено, что в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы Федеральной службы безопасности, внутренних дел и внутренние войска МВД России, органы внешней разведки, федеральные органы правительственной связи и информации, вооруженные силы, пограничная служба и иные государственные органы обеспечения безопасности.
§ 3.6. Органы внутренних дел России: задачи и структура
Министерство внутренних дел РФ (МВД России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел50.
50 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с «ПоложениемоМинистерствевнутреннихделРоссийскойФедерации»):указПрезидентаРФот 01.03.2011 г. № 248 (ред. от 20.01.2015 г.) // Рос. газ. — 2011. — № 43 (2 марта).
99
Основными задачами МВД России являются:
—разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
—нормативно-правовоерегулированиевсферевнутреннихдел;
—обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
— управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России;
— обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, членов их семей, иных лиц.
МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами России, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
Президент РФ осуществляет руководство деятельностью МВД России, а МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.
МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.
МВД России осуществляет следующие полномочия: — формирует направления государственной политики в сфере
внутренних дел на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности;
—разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;
—разрабатывает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, по которым требу-
100