Правоохранительные органы. Часть 2. Государственные органы выявления и расследования преступлений и иные правоохранительные органы и организации. Учеб

ственные и иные организации и объединения, будучи субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством­ республик в составе Федерации, нормативными актами органов государственной власти других субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере;

—понятие угрозы безопасности — совокупность­ условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности,обществаигосударства.Вчислефакторов,создающихспектр угроз национальной­ безопасности Российской Федерации указаны криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

—принципы обеспечения безопасности: законность; соблюде-

ние баланса жизненно важных интересов личности­ , общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными­ системами безопасности.

—система безопасности, которую образуют­ органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные­ , общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности согласно закону, а также­ законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности;

—основные направления (функции) деятельности по обеспе-

чению безопасности: выявление и прогнозирование внутренних и

внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных­ и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безо­пасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных­ условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования­ объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате­ возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией. Непосредственное выполнение данных

71

функций возложено на государственные орга­ны обеспечения безопасности, которые в соответствии с законом образуются­ в системе исполнительной власти.

В настоящее время правовую основу обеспечения безопасности составляют: Конституция РФ, Закон «О безопасности»36, федеральные конституционные и федеральные законы, Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»37 и другие нормативные­ правовые акты России, регулирующиеотношениявобластибезопасности;конституции,законы, иные нормативные акты рес­публик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной­ власти других субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Россией.

Действующий Федеральный закон «О безопасности» определил основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством России, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправлениявобластибезопасности,атакжестатусСоветаБезопасностиРФ.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства достигается на основе разграничения полномочий органов власти в системе безопасности­ .

Так, Президент РФ:

—определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;

—утверждает стратегию национальной безопасности РФ, иные концептуальныеидоктринальныедокументывобластиобеспечения безопасности;

—формирует и возглавляет Совет Безопасности;

—устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;

36О безопасности: федер. закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ // Рос. газ. — 2010. —

№295 (29 дек.).

37О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 // Рос. газ. — 2009. — № 88 (19 мая).

72

—в порядке, установленном Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении»38, вводит на территории России иливотдельныхееместностяхчрезвычайноеположение,осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

—принимает в соответствии с законодательством России:

•решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

•меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;

—решает вопросы, связанные с обеспечением защиты:

•информации и государственной тайны;

•населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

—осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ осуществляет следующие полномочия:

—рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания РФ федеральные законы в области обеспечения безопасности;

—утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.

В связи с этим Правительство РФ выполняет ряд функций: — участвует в определении основных направлений государ-

ственной политики в области обеспечения безопасности;

—формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

—устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

—организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

38 О чрезвычайном положении: федер. конст. закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014 г.) // Рос. газ. — 2001. — № 105 (2 июня).

73

— осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Федеральныеорганыисполнительнойвластивыполняютзадачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства России в области обеспечения безопасности.

Итак, Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, которая реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Поэтому в целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, организаций и граждан России в сфере обеспечения национальной безопасности Президент РФ утвердил Стратегию национальной безопасности России до 2020 г., концептуальные положения которой базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.39 По многим аспектам национальной безопасности в России существуют нормативные правовые акты: по пожарной безопасности: Федеральный закон «О пожарной безопасности»40; по безопасности дорожного

39О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-эко- номического развития Российской Федерации на период до 2020 года»): распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-Р (ред. от 08.08.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 47. — Ст. 5489 (24 нояб.).

40О пожарной безопасности: федер. закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 08.03.2015 г.) // Рос. газ. — 1995. — № 3 (5 янв.).

74

движения: Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»41; по экономической безопасности: Указ Президента РФ «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)»42; по военной безопасности: Указ Президента РФ «О Военной доктрине Российской Федерации»43; по информационной: «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации»44 и др.

§ 3.2. Совет Безопасности Российской Федерации

Согласно ст. 13 Федерального закона «О безопасности» Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-­ технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Он формируется и возглавляется Президентом РФ. Существует Положение о Совете Безопасности РФ, который утверждается Президентом РФ45. Задачи Совета Безопасности­ (СБ):

—обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности;

—формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

—прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

41Обезопасностидорожногодвижения:федер.законот10.12.1995г.№196-ФЗ(ред. от 14.10.2014 г.) // Рос. газ. — 1995. — № 245 (26 дек.).

42О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): указ Президента РФ от 29.04.1996 г. № 608 // Там же. — 1996. — № 89 (14 мая).

43О Военной доктрине Российской Федерации: указ Президента РФ от 05.02.2010 г.

№146 // Там же. — № 27 (10 фев.) (утратил силу); Военная доктрина, утв. Президентом РФ № Пр-2976 от 25.12.20014 г. // Рос. газ. — 2014. — № 298 (30 дек.).

44Доктрина информационной безопасности Российской Федерации утв. Президентом РФ 09.09.2000 г. № Пр-1895 // Там же. — 2000. — № 187 (28 сент.).

45Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 06.05.2011 г. № 590 (ред. от 25.07.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2011. —

№19. — Ст. 2721 (9 мая).

75

—подготовка Президенту России предложений:

•о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

•применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности;

•введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения;

•утверждениииуточнениистратегиинациональнойбезопас­ ности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны;

— формирование основных направлений государственной внешней­ и военной политики;

— координация деятельности органов власти по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности;

—оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

СБ РФ выполняет следующие функции:

—рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, в том числе строительства и развития ВооруженныхСилРФ,другихвойск,воинскихформированийиорганов, планирования их применения, вопросов оборонного производства, мобилизационной подготовки, военного и военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, а также вопросов международногосотрудничествавобластиобеспечениябезопасности;

—проведение стратегической оценки на основе анализа инфор-

мации:

•о ходе реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасно-

сти; • социально-политической и об экономической ситуации в стране;

•соблюдении прав и свобод человека и гражданина в России;

•состоянии правопорядка и законности в стране, об эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму;

76

•военной опасности и военной угрозе;

•разработке, производстве и внедрении современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения национальной безопасности;

•ходе реализации государственной антинаркотической политики;

•состоянии военного и военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, а также международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

•состоянии информационной безопасности России и о развитии информационного общества в России;

•деятельности органов в области обеспечения национальной безопасности;

•координации деятельности органов по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности­ ;

—разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

—осуществление стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности, в том числе:

•оценка эффективности работы по реализации документов стратегического планирования;

•корректировка документов стратегического планирования и стратегических национальных приоритетов;

•координация деятельности по разработке в федеральных округах документов стратегического планирования;

—участие в реализации основных направлений государственной внешней и военной политики, государственной политики в об- ластиоборонногопроизводства,военногоивоенно-техническогосо- трудничества России с иностранными государствами;

—рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов России по вопросам, входящим в компетенцию СБ РФ;

—подготовка проектов нормативных правовых актов Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, организацииобороныиосуществленияконтролядеятельностифедеральных органовисполнительнойвластивобластиобеспечениябезопасности;

77

— организация разработки федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения национальной безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

— организация контроля за целевым расходованием бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на финансирование расходов по обеспечению национальнойобороны,национальнойбезопасностииправоохранительной деятельности;

— рассмотрение ежегодного доклада секретаря СБ РФ Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;

—рассмотрение ежегодного Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ;

—рассмотрение ежегодных докладов о результатах и основных направленияхдеятельностифедеральныхоргановисполнительнойвласти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

—организация научных исследований по вопросам, входящим

вкомпетенцию СБ РФ.

В состав СБ РФ входят:

—председатель СБ РФ, которым по должности является Президент РФ;

—секретарь СБ РФ;

—постоянные члены СБ и члены СБ.

Постоянные члены СБ РФ входят в состав Совет по должности. Так,всоставпостоянныхчленовСБРФвходят:председательПравительства РФ; директор ФСБ России; руководитель Администрации Президента РФ; министр внутренних дел РФ; министр иностранных дел РФ; председатель Совета Федерации ФС РФ; председатель Государственной Думы ФС РФ; заместитель секретаря СБ РФ; секретарь СБ РФ; директор СВР России; министр обороны РФ. В число постоянных членов СБ РФ входит и Секретарь СБ.

Постоянные члены и члены СБ РФ включаются в состав и исключаются из Совета Президентом РФ по представлению Секретаря СБ РФ.

Деятельность СБ РФ осуществляется в форме заседаний и совещаний, а по решению председателя СБ РФ могут проводиться совместные заседания Совета и совещательных и консультативных органов при Президенте РФ. Заседания проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми председателем

78

СБ РФ по представлению его секретаря, как правило, один раз в квартал, но в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. При принятии решений постоянные члены имеют решающий голос, члены — совещательный. Решения принимаются простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов. Решения оформляются протоколами заседаний СБ или протоколами оперативных совещаний и вступают в силу после их утверждения Президентом РФ.

Секретарь СБ РФ назначается на должность, освобождается от должности Президентом РФ и подчиняется ему непосредственно.

Секретарь организует работу и руководит аппаратом СБ РФ. Секретарь СБ РФ осуществляет следующие полномочия: — информирует Президента РФ о состоянии национальной

безопасности­ ;

—разрабатывает планы работы СБ РФ и вносит их на утверждение председателя СБ РФ;

—подготавливает и представляет на утверждение председателя СБпроектыпротоколовзаседанийиоперативныхсовещанийСБРФ, совещаний по стратегическому планированию, при необходимости представляет проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ;

— организует и координирует деятельность рабочих органов СБ — межведомственных комиссий и научного совета при СБ РФ;

—координирует работу федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовкематериаловкзаседаниямиоперативнымсовещаниямСБРФ,совещаниям по стратегическому планированию, выездным совещаниям; — осуществляет контроль за исполнением решений СБ РФ, а также контроль деятельности ВС России, других войск, воинских формирований и органов, в том числе с привлечением государствен-

ных контрольных и надзорных органов;

—представляет Президенту РФ ежегодный доклад о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению и др.

СБ РФ в соответствии со своими задачами и функциями образует рабочие органы — постоянные межведомственные комиссии СБ РФ и научный совет при СБ РФ. Данные комиссии могут создаваться по функциональному или региональному признаку.

На сегодня в СБ РФ работают следующие межведомственные комиссии:

79

—по безопасности в экономической и социальной сфере;

—по военной безопасности;

—по информационной безопасности;

—по общественной безопасности;

—по проблемам СНГ;

—по проблемам стратегического планирования;

—по экологической безопасности.

При СБ РФ образован в целях научно-методологического и экс- пертно-аналитического обеспечения деятельности, его рабочих органов и аппарата — Научный совет при СБ РФ.

Организационно-техническое обеспечение деятельности научного совета при СБ РФ осуществляет аппарат, который является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ (на правах управления Администрации Президента России).

Задачи аппарата СБ РФ заключаются в следующем:

—информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ и СБ;

—информационно-аналитическое и организационно-техниче- ское обеспечение деятельности СБ, межведомственных комиссий СБ совместно с федеральными органами государственной власти, представители которых входят в составы межведомственных комиссий СБ;

—организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности научного совета при СБ РФ;

—подготовка предложений Президенту РФ и СБ РФ;

—контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений Президента РФ по вопросам координации деятельности в области обеспечения национальной безопасности, а также решений СБ РФ и совещаний по стратегическому планированию.

§3.3. Органы Федеральной службы безопасности России

Федеральная служба безопасности Российской Федерации

(ФСБ РФ) — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ.

80