Правоохранительные органы. Часть 2. Государственные органы выявления и расследования преступлений и иные правоохранительные органы и организации. Учеб

ные акты, обращенные­ к тем или иным органам и должностным лицам в связи с определенными­ фактами (нарушениями законов). Правильное составление актов прокурорского надзора, точное и полное выражение в них закрепленных в законе полномочий прокуроров и основанных на них требований — неотъемлемое условие действенности надзора за исполнением законов.

Выбор средств реагирования зависит от характера нарушений законов, их причин, распространенности нарушений, вредных последствий, вызванных­ нарушением законов, степени вины правонарушителей.

ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает переченьправовыхактовпрокурорскогореагированиянаустановленные нарушения закона в порядке общего надзора. К их числу относятся:

—протест (ст. 23),

—представление (ст. 24),

—постановление (ст. 25),

—предостережениеонедопустимостинарушениязакона(ст.25.1). Генеральный прокурор РФ в приказах руководящего характера

№7 от 11 марта 1992 г. и № 20 от 28 мая 1992 г. требовал повысить качествопротестов,представленийипостановлений,полнеераскрывать причины допущенных нарушений­ закона и способствующие им условия, вносить конкретные предложения о мерах по устранению этих нарушений закона, проверять­ законность и полноту принятых мер по устранению выявленных­ нарушений и привлекать виновных к предусмотренной законом­ ответственности.21

К прокурорскому реагированию предъявляются такие требования, как своевременность, оперативность, обоснованность, упреждающий подход, комплексность, адекватность и др.

Средства реагирования по своему внешнему выражению, порядку применения могут быть общими для всех отраслей прокурорского надзора­ и участков деятельности прокуратуры и специфическими, характерными­ для отдельных отраслей надзора и участков деятельности.

21 О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 11.03.1992 г.

№7 (документ утратил силу в связи с Приказом Генпрокуратуры РФ от 14.10.1998 г.

№67). Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры РФ от 28.05.1992 г. № 20 (ред. от 22.05.1996 г.) (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 27.04.2011 г.

№112).

31

Как акты прокурорского реагирования за соблюдением законности протест, представление и постановление прокурора должны отвечать определенным требованиям:

1.Они должны быть посвящены актуальному, значительному событию, относящемуся к нарушению закона, что обусловливает процессуальную необходимость вмешательства прокурора и принятия им соответствующего решения.

2.Своевременностьвынесенияактовпрокурорскогореагирования

3.Выводы и предложения прокурора, содержащиеся в его пра­ вовых актах, должны быть обоснованы и аргументированы.

4.Важно также, в какую форму облекаются акты прокурор­ского надзора.

5.Правовой акт должен быть юридически и стилистически грамотным.

Поскольку существуют определенная специфика составления и правовое назначение правовых актов прокурорского реагирова­ния на нарушения закона, необходимо остановиться на характеристике­ каждого из них.

Протестпрокуроравыноситсявпорядкеобщегонадзора.Сущ-

ность опротестования незаконных правовых актов заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, от имени российского государства указывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требует от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить нарушенные права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных­ , иных органов.

Представление прокурора в порядке общего надзора — это пра-

вовой акт прокурорского надзора об устранении нарушений закона­ , причин этих нарушений и способствовавших им условий, который­ вносится в государственный орган, общественную, политическую­ организацию или должностному лицу, полномочных устранить допущенное нарушение закона и создать условия, обеспечивающие­ в будущем неуклонное исполнение законов.

Вынесение прокурором постановлений. В зависимости от харак-

тера и тяжести­ допущенного должностным лицом или гражданином нарушения­ закона прокурор в соответствии со ст. 25 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» выносит мотивированное постановление о возбуждении­ уголовного дела или производства об административном пра­вонарушении. Постановление выносится прокурором также в случаях необходимости возбуждения дисциплинарного

32

производства или необходимости привлечения правонарушителя к материальной­ ответственности.

Постановление о возбуждении производства об администра-

тивном правонарушении имеет определенное целевое назначение — поставить перед компетентным органом вопрос о привлечении виновного в нарушении закона лица или нескольких лиц к административной ответствен­ности.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении рассматривается в сроки, установленные Кодексом об административных правонарушениях для конкретных составов административных правонарушений.

Приобнаружениивходепровероклиц,незаконноподвергнутых административномузадержаниюилиарестунесудебнымиорганами, прокурор принимает незамедлительные меры к их освобождению: выносится мотивированное постановление об освобождении из-под стражи лица, арестованного в административном порядке.

Прокуроры принимают меры к возмещению материального ущерба (вреда), причиненного правонарушениями. В этих целях они нередко в представлениях об устранении нарушений закона ставят вопрос о при­влечении к материальной ответственности работников, виновными действиями­ которых причинен ущерб государственным

имуниципальным предприятиям, иным органам.

Всоответствии со ст. 25.1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»» прокурорам предоставлено право в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение недопустимости нарушения

закона. Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность22.

22 О применении предостережения о недопустимости нарушения закона: указание Генеральной прокуратуры РФ от 06.07.1999 г. № 39/7 (с изм. от 16.10.2000 г.) // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. — М., 2004. — Т. 1.

33

§ 1.4. Кадры прокуратуры

Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Закон о прокуратуре по объему прав и обязанностей разграничивает четыре группы прокурорских работников:

— прокуроры — лица, занимающие прокурорские должности (в их число входят заместители прокуроров, помощники по особым поручениям­ , старшие помощники и помощники прокуроров и др.);

— военные прокуроры; — научные и педагогические работники научных и образова-

тельных учреждений прокуратуры, руководители и другие­ работникиэтихучреждений,непосредственнозанятыенаучнойипреподавательской деятельностью;

— все другие прокурорские работники, имеющие классные чины (воинские звания).

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется также Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих».

Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и/или в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы.

Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации с высшим юридическим образованием, полученным в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по со-

34

стоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров прокуратур городов, районов, приравненных к ним военных прокуратур в исключительныхслучаях,могутназначатьсялица,обучающиесяпоюридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должность прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров, назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах, государственной власти.

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессиональные образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытательный срок до шести месяцев.

Все работники, впервые поступающие на службу в органы прокуратуры, должны принимать присягу работника прокуратуры Российской Федерации, текст которой содержится в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

За примерное исполнение прокурорскими работниками своих обязанностей по службе к ним применяются наряду с обычными поощрениямитакие,какнаграждениеименныморужием;награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», а также знаком­ «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации­ » с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ. Порядок представления к награждению нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры РФ» определяется Генеральным прокурором РФ.

35

Особенности дисциплинарной ответственности работников прокуратуры заключаются в том, что они могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию не только за нарушения по службе, но и за совершение проступков, по­рочащих честь прокурорского работника. Они могут быть предупреждены о неполном служебном соответствии, пони­жены в классном чине. Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания, отстранен от должности с сохранением денежного содержания­ .

ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» обеспечивает также неприкосновенность­ прокуроров и следователей. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, возбуждения против него уголовного дела, производство расследованияявляетсяисключительнойкомпетенциейоргановпрокуратуры

(ст. 42).

Не допускается задержание, привод, личный досмотр проку­ рора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федераль­ным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела он отстраняется от должности.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40-1) содержатся требования как профессионального, так и нравственно-этического характера относительно лиц, назначаемых на должность прокурора. Прокурорами могут быть назначены граждане России, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров прокуратур городов, районов, и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования­ , имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образова­ тельных учреждений.

36

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратурыинаходитьсянауказаннойслужбевследующихслучаях:

—имеет гражданство иностранного государства;

—признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

— лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

—имело или имеет судимость;

—имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

—состоит в родстве или близких отношениях (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них дру­гому;

—отказывается от прохождения процедуры оформления допускаксведениям,составляющимгосударственнуютайну,еслиисполнениеслужебныхобязанностейподолжности,накоторуюпретендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада, доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия службы, доплат за сложность, напряженность и высокие достижения­ в труде, процентных надбавок за ученую степень

иученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям­ , почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации­ », а также поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год.

Кроме получения высшего профессионального­ образования

по юридической специальности­ , профессиональная подготовка и повышение квалификации­ в соответствии со ст. 434 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представляют собой систему непрерывного обучения, включающую­ индивидуальную и групповую учебу по специаль­ным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры­ , научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в институтах повышения квалификации.

Организация повышения квалификации прокурорских работников является одним из элементов кад­ровой работы. Законом о прокуратуре повышение уровня квалификации включено в круг служебных обязанностей прокуроров. Отношение к учебе и рост

37

профессионального­ мастерства учитывается при решении вопросов о соответствии прокурора или следователя занимаемой должности, их поощрении и влияет на дальнейшее продвижение по службе. Исходя из этого ведомственными указаниями рекомендовано на местах официально использовать часть служебного времени на самостоятельную учебу как основного вида обучения и повышения квалификации. Повышение квалификации прокурорских работников осуществляется во всех звеньях прокурорской системы. Созданная единая система повышения квалификации включает в себя следующие формы:

— самостоятельную учебу; — постоянно действующие семинары, научно-практические

конференции; — стажировку в структурных подразделениях, кабинетах кри-

миналистики; — учебу в институтах повышения квалификации Генеральной

прокуратуры РФ.

Существенную роль в повышении качественного состоя­ния кадрового корпуса, его профессионализма, возможностей служебного роста выполняет аттестация работников про­куратуры. Согласно ст. 41 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», аттестация прокурорских работников проводится для определения их со­ответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации­ прокурорских работников, формирования резерва для выдвижения, укрепления служебной дисциплины, а также­ для присвоения классных чинов (воинских званий).

Порядок и сроки проведения аттестации установлены Поло­ же­ ­ нием об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ.23

Аттестация прокурорских работников проводится в целях определения соответствия работников занимаемой должности и призвана способствовать:

— совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров;

—определениюуровняпрофессиональнойподготовкиработников;

23 Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры России от 20.06.2012 г. № 242 (ред. от 26.01.2015 г.) // Законность. — 2012. — № 9.

38

—повышению ответственности работников за результаты служебной деятельности и укреплению трудовой дисциплины;

—созданию кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности;

—решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов.

Аттестация—одинизосновныхспособовформированиярезер- ва кадров для выдвижения.

Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет специально создаваемыми в органах прокуратуры аттестационными комиссиями, выводы которых утверждаются соответствующими руководителями прокуратур. По результатам аттестации дается оценка профессиональных­ , деловых, нравственно-психологических и других качеств аттестуемого лица и делается вывод о соответствии­ или несоответствии его занимаемой должности. Кроме того, высказываются рекомендации о возможности зачисления­ в резерв для выдвиженияподолжности,присвоенииклассногочина(воинскогозвания)

идругие рекомендации. Выдвижению на вышестоящую должность должна предшествовать аттестация.

Характер и содержание служебной деятельности прокурорских работников предъявляют повышенные требования к атрибутам­ их принадлежности к органам прокуратуры, как специфической­ госу- дарственно-правовой структуры. Это находит отра­жение в том, что прокурорским работникам, как и многим иным категориям государственных служащих, присваиваются классные чины.

Классный чин — это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности­ , стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка.

В системе прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины: младший юрист; юрист 3-го класса; юрист 2-го класса; юрист 1-го класса; младший советник юстиции; советник юстиции; старший советник юстиции; государственный советник юстиции 3-го класса; государственный советник юстиции 2-го класса; государственный советник юстиции 1-го класса; действительный государственный советник юстиции.

Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в предыдущем

39

классном чине, результатов аттестации прокурорских работников, с соблюдением последовательности присвоения классных чинов и других условий, предусмотренных указанным Положением об аттестации.

Классный чин государственного советника юстиции 1–3-го классов может быть присвоен прокурорскому работнику по истечении не менее двух лет службы в предыдущем классном чине и не менееодногогодавзанимаемойдолжности,покоторойпредусмотрено присвоение соответствующего классного чина.

Классные чины присваиваются­ прокурорам, научным и педагогическим­ работникам научных и образовательных учреждений системы­ прокуратуры РФ.

Порядок присвоения классных чинов, согласно Федеральному закону о прокуратуре Российской Федерации (п. 2 ст. 41), определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утвержденным Президентом Российской Федерации24. Порядок представления работников органов прокуратуры к присвоению классных чинов определяется Приказом Генпрокуратуры РФ «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников».25

Присвоение классного чина производится в последовательном порядкеприположительнойхарактеристике,всоответствиисзанимаемой­ должностью и по истечении срока пребывания в классном чине.

К присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники, прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и стаж работы в занимаемой должности не менее шести месяцев.

Устанавливаются следующие сроки пребывания в классном чине: младший юрист — один год или до получения высшего юридического образования; юрист 3-го класса — два года; юрист 2-го класса — два года; юрист 1-го класса — три года; младший советник юстиции — три года; советник юстиции — четыре года.

Очередной классный чин не присваивается прокурорским работникам, имеющим дисциплинарные взыскания, а также проку-

24О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации (вместе с «Положением о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»): указ Президента РФ от 21.11.2012 г. № 1563 (ред. от 01.07.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 48. — Ст. 6662 (26 нояб.).

25О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников: приказ Генпрокуратуры РФ от 10.12.2007 г. № 198 // Законность. — 2008. — № 3.

40