Правоохранительные органы. Часть 2. Государственные органы выявления и расследования преступлений и иные правоохранительные органы и организации. Учеб

—соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

—авиационными воинскими частями;

—морскими воинскими частями;

— военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования;

—разведывательными воинскими частями и подразделениями;

—воинскими частями и подразделениями специального назна-

чения; — учреждениями (медицинскими, научными и другими) и во-

инскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, научными, связи и другими).

Соединения и воинские части входят в состав оперативно-тер- риториальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территори- альных объединений) внутренних войск, за исключением соединенийивоинскихчастей,непосредственноподчиненныхглавнокомандующемувнутреннимивойскамиМинистерствавнутреннихделРФ. Органы управления внутренними войсками, соединения, воинские части, военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск в граждан- ско-правовых отношениях выступают в качестве организаций.

Личный состав внутренних войск включает военнослужащих и гражданский персонал (федеральных государственных гражданских служащих и работников).

Трудовые отношения гражданского персонала регулируются законодательством РФ о труде, законодательством России о государственной службе, а также законодательством субъектов РФ.

Комплектование внутренних войск осуществляется путем поступления на военную службу по контракту, а также путем призыва на военную службу по экстерриториальному принципу.

Военнослужащие внутренних войск имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Боевая и специальная техника, состоящая на вооружении внутренних войск, применяется:

111

— для освобождения заложников, захваченных охраняемых объектов­ , специальных грузов, сооружений на коммуникациях и военной техники;

—защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, когда пресечь это действие иным способом не представляется возможным;

—остановки транспортного средства в условиях режима чрезвычайного положения, если водитель отказывается остановиться, несмотря на законные требования сотрудников полиции или военнослужащих внутренних войск;

—отражения группового или вооруженного нападения на военные городки, воинские эшелоны (транспорты), транспортные колонны, охраняемые объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, жилые помещения граждан, помещения, занимаемые органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями;

— подавления сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить законные требования о прекращении противоправных действий и сдаче имеющихся у этих лиц оружия и военной техники.

§ 3.7. Налоговые органы Российской Федерации: структура, задачи и их компетенция

Согласно Закону РФ от 21.03.1991 г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»52, налоговые органы Российской Федерации — это единая система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему России налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством России, — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему страны других обязательных платежей, установленных законодательством России, а также контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства России в пределах компетенции налоговых органов.

52 О налоговых органах Российской Федерации: закон РФ от 21.03.1991 г. № 943- 1 (ред. от 29.12.2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 15. — Ст. 492 (11 апр.).

112

Главными задачами налоговых органов являются:

—контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему России налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему страны других обязательных платежей,

—контроль за производством и оборотом табачной продукции, валютный контроль.

Федеральная налоговая служба (ФНС) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы вовзаимодействиисдругимифедеральнымиорганамиисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы — управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее — налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Налоговые органы РФ представляют собой централизованную, независимую систему, которая включает:

—Министерство по налогам и сборам РФ;

—налоговые органы республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов с районным делением;

—налоговые органы по районам, городам без районного деления и районам в городах.

НалоговыеорганыРФявляютсяпостояннымдействующимкон- трольно-проверочным государственным органом исполнительной власти, наделенный особым комплексом полномочий для решения государственных задач в сфере налогового обложения.

Налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему России налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью

уплаты (перечисления) в бюджетную систему государства иных обязательных платежей.

113

Федеральная налоговая служба находится в ведении МинистерствафинансовРФ,являетсяуполномоченнымфедеральныморганом исполнительной власти, кроме указанных выше функций осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований России по денежным обязательствам.

Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами России, нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ.

Налоговым органам предоставляется право:

—производить в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях, у граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства проверки документов, связанных с исчислением и уплатой обязательных платежей, не являющихся налогами или сборами, пенями, штрафами, предусмотреннымизаконами,вбюджетнуюсистемуРоссии,атакжеполучать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну;

—осуществлять контроль за соблюдением требований к кон- трольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, проверять документы, связанные с применением контрольно-кассовой техники, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок, проводить проверки выдачи кассовых чеков, налагать штрафы на организации, а также на индивидуальных предпринимателей за нарушение требований законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

—осуществлять контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями обязанности по выдаче по

114

требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа), подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), а также налагать штрафы на организации и индивидуальных предпринимателей за отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего приемденежныхсредствзасоответствующийтовар(работу,услугу).

—осуществлять контроль за соблюдением платежными агентами законодательства по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами обязанностей по сдаче

вкредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежейналичныхденежныхсредствдлязачислениявполномобъеме на свой специальный банковский счет (счета), использованию платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления расчетов, а также налагать штрафы на организации и индивидуальных предпринимателей за нарушение указанных требований.

— контролировать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью.

—осуществлять налоговый контроль путем проведения налоговых проверок,

— осуществлять осмотр (обследование) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых организациями и гражданами для извлечения дохода,

— обследовать производственные, складские, торговые и иные помещения организаций и граждан,

— требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушенийзаконодательстваоналогахисборах,нарушений,связанных с исчислением и уплатой других обязательных платежей в бюджетнуюсистемуРоссии,нарушенийзаконодательстваРФ,регулирующего предпринимательскую деятельность, а также контролировать выполнение указанных требований,

—приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов,

115

—производить выемку документов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений,

—выносить решения о привлечении организаций и граждан к ответственности за совершение налоговых правонарушений;

—взыскивать недоимки и взыскивать пени, а также штрафы,

—предъявлять в суде и арбитражном суде иски:

•о ликвидации организации любой организационно-право- вой формы;

•о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

•о признании сделок недействительными и взыскании в до-

ход государства всего полученного по таким сделкам. — контролировать выполнение кредитными организациями обязанностей в области налогов и сборов, по согласованию с Центральным банком РФ. Налоговые органы вправе получать доступ к информации, составляющей банковскую тайну в пределах, необхо-

димых для осуществления такого контроля.

— обобщать сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими государственные должности России, в налоговые органы в соответствии с федеральным конституционным законом, и результаты обобщения до 30 апреля представляют Президенту РФ и в палаты ФС РФ.

Налоговые органы в соответствии с нормативными правовыми актамиРоссииопротиводействиикоррупциипредставляютимеющиеся у них сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о наличии счетов (вкладов) в иностранныхбанках, расположенныхза пределами территории России, и об их реквизитах по запросам руководителей и других должностных лиц федеральных государственных органов, перечень которых определяетсяПрезидентомРФ,ивысшихдолжностныхлицсубъектовРФ.

— при наличии согласия работников (их супругов и несовершеннолетних детей) организаций с государственным участиемпредставляют в государственные органы имеющиеся у них сведения о размере и об источниках доходов указанных лиц в случаях и порядке, определяемых нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ.

116

Налоговые органы обязаны:

—соблюдать законодательство о налогах и сборах;

—осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

—вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц;

—бесплатно информировать налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов,полномочияхналоговыхоргановиихдолжностныхлиц,атакже представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения;

— сообщать налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам при их постановке на учет в налоговых органах сведения о реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства, доводить до налогоплательщиков, плательщиков сборов

иналоговых агентов сведения об изменении реквизитов этих счетов

ииные сведения, необходимые для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему России;

—принимать решения о возврате налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов;

—соблюдать налоговую тайну и обеспечивать ее сохранение;

—направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора;

— представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

—осуществлять по заявлению налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента совместную сверку расчетов по на-

117

логам, сборам, пеням и штрафам, акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам вручается или передается налогоплательщику в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи в течение следующего дня после дня составления такого акта.

— по заявлению налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента выдавать копии решений, принятых налоговым органом в отношении этого налогоплательщика, плательщика сбора.53

Федеральная служба по финансовому мониторингу. Федеральная служба по финансовому мониторингу является финансовым органом, помимо налоговых органов.

Правовую основу организации и деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу составляют Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»54, с последующими изменениями и дополнениями; Указ Президента РФ от 13.06.2012 г. «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу»55.

Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»), уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основными задачами Федеральной службы по финансовому мониторингу являются:

— сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством России;

53НалоговыйкодексРоссийскойФедерации(частьпервая)от31.07.1998г.№146-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) // Рос. газ. — 1998. — № 148–149 (6 авг.).

54Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: указ Президента РФ от 01.11.2001 г. № 1263 (ред. от 29.12.2014 г.) // Там же. — 2001. — № 217 (3 нояб.).

55Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу (вместе с «Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу»): указ Президента РФ от 13.06.2012 г. № 808 (ред. от 20.01.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2012. —

№25. — Ст. 3314 (18 июня).

118

— создание единой информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; направление соответствующей информации в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем;

—осуществление в соответствии с международными договорами России взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

—представлениеРоссиивмеждународныхорганизацияхповопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Федеральная служба по финансовому мониторингу подотчетна МинистерствуфинансовРФиежегоднопредставляетвМинистерство финансов РФ отчет о своей деятельности в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Федеральную службу по финансовому мониторингу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министерства финансов РФ.

Ранее в соответствии с утратившим силу приказом Министерства финансов РФ № 127н от 30 декабря 2004 г.56 во всех семи федеральных округах России образованы территориальные органы Федеральной службы по финансовому мониторингу по федеральному округу. Однако позже, согласно принятому впоследствии Указу Президентаот24сентября2007г.,Росфинмониторингбылвыведен из-под крыла Минфина и стал подчиняться непосредственно Правительству РФ по 21 мая 2012 г. включительно57. А с 22 мая 2012 г. он стал подчиняться Президенту РФ. Сейчас активно идет обнов-

ление правовой базы, ведь Росфинмониторинг с недавнего времени вправе самостоятельно принимать нормативно-правовые акты.

56Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовому мониторингу: приказ Министерства финансов РФ от 30.12.2004 г. № 127н (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 17.02.2005 г. № 6337) // Рос. газ. — 2005. — № 42 (3 марта) (утратил силу).

57Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 24.09.2007 г. № 1274 (ред. от 05.12.2014 г.) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»;Оструктурефедеральныхоргановисполнительнойвласти:указПрезидентаРФот 21.05.2012 г. № 636 (ред. от 08.09.2014 г.) // Там же.

119

§ 3.8. Таможенные органы Российской Федерации: полномочия и система таможенных органов

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят:

—федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела — Федеральная таможенная служба РФ (ФТС РФ);

—региональные таможенные управления;

—таможни;

—таможенные посты.

В своей деятельности ФТС РФ руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, Федеральным законом от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»58, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе»59 и другими постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействиетаможенныморганамРФврешениивозложенныхнаних задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

Основные функции таможенных органов РФ:

—участие в разработке таможенной политики РФ и реализации этой политики;

— обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ, принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений

иорганизаций при осуществлении таможенного дела;

—обеспечениевпределахсвоейкомпетенцииэкономическойбезопасности РФ, являющейся экономической основой суверенитета РФ;

—защита экономических интересов РФ;

— применение средств таможенного регулирования торговоэкономических отношений;

58О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г.) // Рос. газ. — 2010. — № 269 (29 нояб.).

59О Федеральной таможенной службе: постановление Правительства РФ от 26.07.2006 г. № 459 (ред. от 22.12.2014 г.) // Там же. — 2006. — № 167 (2 авг.); О службе в таможенных органах Российской Федерации: федер. закон № 114-ФЗ от 21.07.1997 г. (ред. от 22.12.2014 г.) // Рос. газ. — 1997. — № 146 (31 июля).

120