Правоохранительные органы. Часть 2. Государственные органы выявления и расследования преступлений и иные правоохранительные органы и организации. Учеб

—взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

—участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

— обеспечениесоблюденияразрешительногопорядкаперемеще- ния товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; — борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресечение незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказание содействия борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятель-

ность международной гражданской авиации; — осуществление и совершенствование таможенного контро-

ля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу страны;

—ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;

—ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

— содействие развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;

—содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

—осуществлениеконтролязавывозомстратегическихидругих жизненно важных для интересов государства материалов;

—осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

121

—обеспечение выполнения международных обязательств государства в части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров России, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

—проведение научно-исследовательских работ и консультирования в области таможенного дела; осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

—обеспечение в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иных государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам;

—реализация единой финансово-хозяйственной политики, развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, создание необходимых условий труда для работников этих органов.

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является Федеральная таможенная служба РФ (ФТС РФ). Положение о ФТС РФ утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.

ФТС РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями. ФТС РФ непосредственно подчинены региональные таможенные управления, а так же специализированные таможни.

Согласно Приказу Минэкономразвития РФ60 к региональным таможенным управлениям относятся: Дальневосточное таможенное управление, Приволжское таможенное управление, Северо-Запад- ное таможенное управление, Сибирское таможенное управление, Уральскоетаможенноеуправление,Центральноетаможенноеуправление и Южное таможенное управление.

60 О Структуре таможенных органов Федеральной таможенной службы (региональных таможенных управлений и таможен): приказ Минэкономразвития РФ от 04.10.2004 г. № 270 (ред. от 30.12.2005 г.) (документ опубликован не был).

122

Специализированные региональные таможенные управления: Региональное оперативно-поисковое управление, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, Региональное таможенное управление организации силового обеспечения, Центральное экспертно-крими- налистическое таможенное управление.

Есть и специализированные таможни: Внуковская, Домодедовская, Центральная базовая, Центральная таможня (Кинологический центрФТСРоссии),ЦентральнаяэнергетическаяиШереметьевская.

§ 3.9. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков РФ

24 сентября 2002 г. был создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел РФ в целях совершенствования государственного управления и реализации государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также выявления, пре­ дупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений, в соответствии со ст. 80 и 112 Конституции России, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ

Позже Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД РФ был преобразован в Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Президент Российской Федерации В. Путин подписал Указ № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации».

В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации, с 1 июля 2003 г.:

а) упразднить Федеральную службу налоговой полиции Российской Федерации;

б) передать Государственному комитету Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: функции Министерства внутренних дел Российской Федерации по предупреждению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; здания, сооружения, материально-техническую базу и иное имущество упраздняемых федеральных органов налоговой полиции

123

(кроме Академии налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации);

11 марта 2003 г. Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД РФ преобразован в Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России), председателем комитета был назначен В. В. Черкесов. Комитету передана материальная база и бо́льшая часть (40 тысяч единицштатной численности упраздненной Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Комитет начал свою деятельность 1 июля 2003 г.

6июля2003г.былоутверждено«ПоложениеоГосударственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

9 марта 2004 г. Госнаркоконтроль России переименован в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

28 июля 2004 г. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков61.

Основные задачи ФСКН России включают:

—обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

—выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее — органы наркоконтроля);

—координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

61 Официальный сайт ФСКН РФ [Электронный ресурс]: http://www.fskn.gov.ru/.

124

—участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

—создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ

иих прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

—осуществление в соответствии с международными договорами России взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представлениеинтересовРФповопросампротиводействиянезаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

ФСКН России осуществляет следующие полномочия: — осуществление координации деятельности федеральных

органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства России о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

—организация и осуществление разработки федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участие в реализации этих программ;

—осуществление нормативно-правового регулирования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

—обобщениепрактикиприменениязаконодательстваРФонаркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участие в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

—сообщение о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Президенту РФ, Правительству РФ

ипо их поручению федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ;

125

—выявление условий, способствующих незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и организация мер, направленных на их устранение;

—осуществление оперативно-розыскной деятельности;

—организация и осуществление розыска лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

—производстводознанияипредварительногоследствияпоуголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством РФ

кподследственности органов наркоконтроля;

—осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

—осуществление контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств,психотропныхвеществиихпрекурсоровивпределахсвоей компетенции — в области оборота сильнодействующих веществ;

—осуществление в установленной сфере деятельности выдачи разрешений, предусмотренных законодательством РФ;

—осуществление противодействия легализации (отмыванию) доходов,полученныхврезультатесовершенияпреступлений,отнесенных законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля;

— получение, обработка, анализ и реализация информации о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

— ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

—создание и использование информационных систем и банков данных в установленной сфере деятельности, ведение криминалистических учетов, осуществление справочно-информационного обеспечения органов наркоконтроля;

—установление единых требований к организации делопроизводства в системе органов наркоконтроля, организация хранения и использования оперативных, следственных, архивных и других материалов, а также определение переченя дел оперативного учета, порядка их ведения;

126

—участиевразработкепроектовмеждународныхдоговоровРФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

—осуществление взаимодействия и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

— представление интересов России по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях;

—обеспечение собственной безопасности органов наркокон-

троля; — обеспечение защиты сотрудников, федеральных государ-

ственных служащих и работников органов наркоконтроля, лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и их близких, на жизнь, здоровье,честьидостоинство,атакженаимуществокоторыхсовершаются преступные посягательства;

—организация и проведение научных исследований по вопросам обеспечения контроля за оборотом наркотических средств, психотропныхвеществиихпрекурсоров,противодействиянезаконному потреблениюнаркотическихсредствипсихотропныхвеществ,атакже незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров;

—проведениекриминалистическихидругихэкспертизиисследований;

— организация мобилизационной подготовки и обеспечение мобилизационной готовности в органах наркоконтроля;

—осуществление мер по обеспечению режима чрезвычайного

ивоенного положения.

ФСКНРоссиивцеляхреализациисвоихполномочийимеетправо в данной сфере деятельности:

— вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения по совершенствованию законодательства России; — координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по организации исполнения зако-

нодательства РФ;

127

— запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, возложенных на ФСКН России;

— проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ;

— выдавать предписания и заключения; — предъявлять в суд требования о прекращении деятельности

или ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

— заключать международные договоры РФ межведомственного характера в целях решения задач, возложенных на органы нарко­ контроля­ ;

— направлять официальных представителей ФСКН России в иностранные государства;

— издавать индивидуальные правовые акты; — использовать в целях зашифровки личности сотрудников,

ведомственной принадлежности подразделений и организаций, помещений и транспортных средств органов наркоконтроля, а также личности граждан, оказывающих содействие указанным органам на конфиденциальной основе, документы других федеральных органов исполнительной власти и организаций;

— использовать наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры в экспертной и иной деятельности;

— создавать, реорганизовывать и упразднять в соответствии с законодательством РФ территориальные органы, а также подразделения,созданныедлярешениязадач,возложенныхнаФСКНРоссии; — образовывать координационные, консультативные экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе меж-

ведомственные, в установленной сфере деятельности.

ФСКН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСКН России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

128

Директор организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

ВФСКНРоссииобразуетсяколлегиявсоставедиректораФСКН России (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц.

Состав коллегии ФСКН России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

Структура ФСКН РФ включает: Центральный аппарат:

— Аппарат Государственного антинаркотического комитета;

— Организационно-административный департамент;

— Оперативно-разыскной департамент; — Департамент обеспечения межведомственного взаимодей-

ствия;

— Следственный департамент;

— Международно-правовой департамент;

— Департамент собственной безопасности;

— Департамент кадрового обеспечения;

— Департамент специального и криминалистического обеспечения;

— Департамент тылового и финансового обеспечения.

Всостав Государственного антинаркотического комитета (ГАК) входят62: председатель Комитета — директор ФСКН России; заместители председателя: министр здравоохранения РФ, руководитель аппарата ГАК, помощник Президента РФ — начальник КонтрольногоуправленияПрезидентаРФ,заместительпредседателяСоветаФедерации ФС РФ (по согласованию), заместитель председателя Государственной Думы ФС РФ (по согласованию), министр внутренних дел РФ, министр культуры РФ, министр образования и науки РФ, министр промышленности и торговли РФ, министр связи и массовых коммуникаций РФ, министр сельского хозяйства РФ, министр спорта РФ, министр транспорта РФ, министр труда и социальной

62 О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (вместе с «Положением о Государственном антинаркотическом комитете», «Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации»): указ Президента РФ от 18.10.2007 г. № 1374 (ред. от 27.07.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 43. — Ст. 5167 (22 окт.).

129

защиты РФ, министр экономического развития РФ, заместитель министра обороны РФ, заместитель министра финансов РФ, директор СВР России, директор ФСБ России, руководитель ФТС России, руководитель ФМС России, директор ФСИН России, руководители Росграницы, Росздравнадзора, Роскосмоса, Роспечати, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Росстата, директор Росфинмониторинга, помощниксекретаряСоветаБезопасностиРФ,представительМИДа России (по согласованию).

Аппарат Комитета создан в целях организационного и матери- ально-технического обеспечения деятельности Комитета на правах департамента ФСКН России и является постоянно действующим рабочим органом Комитета.

Аппарат Комитета возглавляет руководитель аппарата Комитета, который подчиняется непосредственно председателю Комитета. Руководитель аппарата Комитета имеет в подчинении заместителей.

Структура, штатная численность и порядок комплектования аппарата Комитета определяются директором ФСКН России.

Основные задачи аппарата Комитета:

— организация подготовки предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в данной области, совершенствованию законодательства РФ, а также организация подготовки и представления ежегодных докладов Президенту РФ о деятельности Комитета;

— обеспечение координации деятельности федеральных органовисполнительнойвласти,аппаратовполномочныхпредставителей Президента РФ в федеральных округах и антинаркотических комиссийвсубъектахРФпопротиводействиюнезаконномуоборотунаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организации их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

— организация разработки мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику такого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных и региональных целевых программ в этой области;

— обеспечение участия Комитета в международном сотрудничестве в данной сфере, в том числе в подготовке проектов соответствующих международных договоров России;

—решениеиныхзадач,предусмотренныхзаконодательствомРФ.

130