Правоохранительные органы. Часть 2. Государственные органы выявления и расследования преступлений и иные правоохранительные органы и организации. Учеб

§ 4.4. Негосударственные организации обеспечения правоохраны

Становление частной охраны в России М. Ю. Балев разделил на три этапа:

1-й этап: с августа 1989 г. до 11 марта 1992 г. (с момента вы­ ставления частной охраны на первый стационарный объект до выхода в свет Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»), названный как «стихийное воз­ никновение частных охранных структур, обусловленное столь же стихийным возникновением спроса на частную охрану»;

2-й этап: с 11 марта 1992 г. до 17 августа 1998 г. (с момента появлениявышеупомянутогозаконадоначалаэкономическогокризи­са в России), именующийся как «раздел рынка и бурный экономический расцвет частных охранных структур, обусловленный, в первую очередь, особенностями разви­тия рыночных отношений в России»;

3-й этап: с 17 августа 1998 г. и до настоящего времени, который можно охарактеризовать как «борьба за выживание­ на экономическом рынке, обусловленная тяжелыми последствиями­ экономического кризиса, и, как следствие, создание, внедрение и развитие новых технологий в обеспечении безопасности, интеллектуализация­ частной охраны».71

А. Ю. Шумилов отмечает, что анализ различных мнений о понятии юридической деятельности позволяет сделать следующие выводы:

—во-первых, она представляет собой­ разновидность социальной деятельности, которой присущи основные черты, характерные для любой социальной­ деятельности: предметность, целесообразность, упорядоченность, избирательность, системность, пла­ номерность, самоорганизованность и др.

—во-вторых, по своей природе юридическая деятельность — это политическая, исторически-конкретная деятельность;

—в-третьих, данная деятельность, если и не санкционируется государством, то и не запрещается­ ;

—в-четвертых, юридическая деятельность не тождественна государственной деятельности (деятельности­ государства).72

71 См.: Балев М. Ю. Профессия — частный охранник. — М.: Единство, 2001. —

С. 22.

72 См.: Шумилов А. Ю. Частное детективное и охранное право. — М.: НОРМА-

ИНФРА-М, 1999. — С. 20.

161

Согласно первой статье Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»73, такого­ рода деятельность представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам организациями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутреннихдел,вцеляхзащитызаконныхправиинтересовсвоихклиентов.74

Одновременно с этим частная правоохранительная деятельность — система определенных средств, методов и действий, совершаемых уполномоченными на то законом субъектами (физическими и юридическими лицами­ ).

Эта система функционирует в двух относительно автономных подвидах:

—частная (негосударственная) детективная (или сыскная) деятельность;

—частная (негосударственная) охранная деятельность. Принципы частной правоохранительной деятельности­ — это

руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные практикой, выраженные в нормах­ законодательных актов, регулирующих общественные­ отношения в области частной сыскной и охранной деятельности, и отражающие политические, экономические­ и социальные закономерности развития современного­ российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности­ , цели, задач и процедур осуществления данной деятельности.

Эту деятельность характеризуют принципы. Си­стему таких принципов составляют:

—законность­ в частной правоохранительной деятельности;

—соблюдение­ прав и свобод человека и гражданина в частной правоохранительной деятельности;

—гуманизм;

— государственное­ регулирование частной правоохранительной деятельности­ (в том числе посредством специальных разрешительных процедур);

— сочетание частных и публичных­ интересов в частной правоохранительной деятельности­ ;

73О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: закон РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 (ред. от 31.12.2014 г.) // Рос. газ. — 1992. — № 100 (30 апр.).

74См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации­ и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 17. — Ст. 888.

162

—взаимная ответственность субъектов частной правоохранительной деятельности;

—получение прибыли как цель частной правоохранительной деятельности.

Правовые источники частной правоохранительной деятельности по их юридической силе и значимости А. Ю. Шумилов условно разделил на шесть групп:

1.КонституцияРФиЗаконРФ«Очастнойдетективной иохранной деятельности в Российской Федерации». Закон РФ «О частной сыскной деятельности в Российской Федерации» — это ядро законодательствавобластичастной(негосударственной)правоохранительнойдеятельностисоставляютнормыЗакона«Очастнойдетективной

иохранной деятельности в Российской Федерации». В относительно небольшомпообъемузаконодательном­ актесконцентрированымногие из основных унифицированных правил, определяющих повсе­ дневную жизнь частных сыщиков и охран­ников.

2. Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях.

3. Иные законодательные акты России: Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «Об оружии», Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «О полиции» и др.

4. Подзаконные нормативные правовые акты высших органов государственной власти РФ:

а) указы Президента РФ; б) акты палат Федерального Собрания РФ;

в) акты (постановления­ и распоряжения) Правительства РФ. 5. Подзаконные акты ряда органов исполнительной власти. 6. Некоторые акты международно-правового характера.75

Среди негосударственных организаций, непосредственно­ осуществляющих частную правоохранительную деятельность, различают следующие подгруппы:

—осуществляющие частную сыскную деятельность (детективные организации);

—осуществляющие частную охрану (охранные организации). ПравительствомРФутверждаетсяположениеолицензировании

частной и сыскной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данных видов деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду услуг.

75 Шумилов А. Ю. — Указ. соч. — С. 6–10.

163

Лицензия на осуществление частной охранной или сыскной деятельности служит основанием сотрудникам частных охранных или сыскных организаций для работы по договору (трудовому соглашению, контракту в целях оказания отдельных видов услуг в частной охранной организаций, либо для утверждения в должности­ руководителя данной организации).

Лицензия на осуществление сыскной деятельности предоставляется на 5 лет.

Срок действия лицензии может быть продлен на 5 лет по заявлению лицензиата, представляемому в лицензирующий орган не позднее, чем за один месяц до истечения срока ее действия.

Согласно действующему­ законодательству, в частной правоохранительной деятельности установлен ряд ограничений и запретов. Так, согласно ст. 7 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частным детективам и частным охранникам запрещается:

—скрывать от правоохранительных органов став­шие им известными факты готовящихся или совершен­ных преступлений;

—выдавать себя за сотрудников правоохранитель­ных органов;

—собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных­ лиц;

— осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку­ в служебных или иных помещениях без письменного­ согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

— прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

— совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

— фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение­ клиента;

— разглашать собранную информацию, использовать­ ее в ка- ких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;

— передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

К полномочиям частного детектива согласно ст. 3 относятся:

—сбор сведений по гражданским делам на договорной основе

сучастниками процесса;

—изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявлениенекредитоспособныхилиненадежныхделовыхпартнеров;

164

—установление обстоятельств неправомерного использования

впредпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

—выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов);

—поиск без вести пропавших граждан;

—поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

—сбор сведений но уголовным делам на договорной основе с участниками­ процесса;

— поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об изъятии ребенка, на договорной основе с взыскателем.

К полномочиям частного охранника (работника частного охранного предприятия) относятся:

—защита жизни и здоровья граждан;

—охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

—проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

— консультирование и подготовка рекомендаций для клиентов по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

—обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

В свою очередь услуги в частной охранной деятельности прямо указаны в ст. 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Так, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

—защита жизни и здоровья граждан;

—охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

—проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

—консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

165

—обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.76

Всвязисэтимоченьважнычеткаяправоваярегламента­цияприменения оружия частными охранниками, строгое соответствие­ закону, а именно, только в следующих случаях:

—в состоянии­ необходимой обороны;

—при крайней необходимости;

—при задержании лица, совершившего преступление.

Таким образом, охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

—для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

—для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество;

—дляпредупреждения(выстреломввоздух)онамеренииприменить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

В частной правоохранительной­ деятельности в целях сыска разрешается предоставление различных видов услуг, которые А.Ю. Шумилов77 систематизировал и разбил на несколько основных подгрупп:

1) услуги, связанные с оказанием помощи в расследовании преступлений (сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса;

2) услуги, направленные на предупреждение вероятного­ совершения преступлений и иных правонарушений (установление обстоятельств неправомерного ис­пользования в предпринимательской деятельности фирменных­ знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих­ коммерческую тайну; выяснение биографических­ и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах при заключении ими трудовых и иных контрактов);

3) услуги, так называемой, гражданско-правовой направ­ ­лен­нос­ ти (сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса, изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых­ партнеров);

76О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации [электронный ресурс]: закон РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 (ред. от 31.12.2014 г.) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

77См.: Там же.

166

4) услуги, связанные с розыском лиц и материальных объектов (поискбезвестипропавшихграждан;поискутраченногогражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества­ ).78 Сыскное действие — поступок, акт поведения частного детектива (сыщика), направленный на решение задач, предусмотренных Законом о частном сыске и охране (ст. 5). Частный сыщик вправе

осуществлять следующие сыскные действия:

—устный опрос­ граждан и должностных лиц;

—наведение справок;

—изучение предметов и документов;

—внешний осмотр строений, помещений и других объектов;

—наблюдение­ .

В целях контроля органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной и детективной деятельности:

—предоставление лицензии;

—переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

—приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных Законом;

— ведениереестровлицензийипредоставлениесведенийизних; — осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства РФ, регламентирующего оборот оружия и

специальных средств;

— обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;

— прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данных видов деятельности.

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите субъектов бесплатной юридической помощи, указанных в Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи

вРоссийской Федерации».

2.Каковы основные направления деятельности адвокатов?

3. Дайтекраткуюхарактеристикуформамадвокатскихобразований. 4. Полномочия адвоката, имеющего статус защитника в уголов-

ном процессе?

78 Шумилов А. Ю. — Указ. соч. — С. 23–24.

167

5. Назовите обязанности нотариуса.

6. Расскажите процедуру подготовки и становления на должность нотариуса.

7.Какова правовая основа деятельности частной детективной и охранной деятельности в России?

8.Что запрещается частным детективам и частным охранникам

ипочему?

9.Каковы основные действия честного детектива и условия их проведения?

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ; от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ)) // Рос. газ. — 2009 — № 7 (21 янв.).

2. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации : федер. закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ // Рос. газ. — 2011. — № 263 (23 нояб.).

3. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации : федер. закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) // Рос. газ. — 2002. — № 100 (5 июня).

4. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании : закон РФ от 02.07.1992 г. № 3185-1 (ред. от 14.10.2014г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 33. — Ст. 1913 (20 авг.).

5. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации : закон РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 (ред. от 31.12.2014 г.) // Рос. газ. — 1992. — № 100 (30 апр.).

6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (ред. от 29.12.2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 10. — Ст. 357 (11 марта).

7. Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданамРоссийскойФедерациивгородеМоскве:законг.Москвы от 04.10.2006 г. № 49 // Ведомости Московской Городской Думы. — 2006. — № 10. — Ст. 240 (9 нояб.).

8. Модельный закон о негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности принят на двадцать первом пленарном заседании МПА СНГ : по-

168

становление № 21–11 от 16 июня 2003 г. // Доступ из «КонсультантПлюс».

9. О государственных юридических бюро (вместе с «Положением об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро») : постановление Правительства РФ от 25.12.2008 г. № 1029 // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 2. — Ст. 229 (12 янв.).

10. О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») : постановление ПравительстваРФот21.07.1998г.№814(ред.от21.07.2015г.)//Рос. газ. — 1998. — № 159 (20 авг.).

11. О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности (вместе с «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», «Положением о лицензировании частной охранной деятельности», «Правилами ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него», «Правилами уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)») : постановление Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 (ред. от 21.11.2011 г.) // Рос. газ. — 2011. — № 138 (29 июня).

12. О проведенииэксперимента по созданию государственной системыоказаниябесплатнойюридическойпомощималоимущимгражданам (вместе с «Положением об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам») : постановление Правительства РФ от 22.08.2005 г. № 534 (ред. от 13.11.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 35. — Ст. 3615 (29 авг.) (утратил силу).

13. О государственных юридических бюро : постановление Правительства­ РФ от 03.12.2009 г. № 991 // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 50. — Ст. 6099 (14 дек.).

14. Устав Новосибирской области от 18.04.2005 г. № 282-ОЗ (ред. от 26.02.2015 г.) // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. — 2005. — № 16 (22 апр.).

169

15. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции : приказ МВД России от 31.12.2012 г. № 1166 (зарегистрировано в Министерстве юстиции России 19.03.2013 г. № 27763) // Рос. газ. — 2013. — № 65 (27 марта).

16. О мерах по совершенствованию организации лицензированияиконтролязачастнойдетективнойиохраннойдеятельностьюна территории Российской Федерации : приказ МВД РФ от 21.09.2009 г.

№715 (документ опубликован не был).

17.О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью (вместе с «Наставлением по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью») : приказ МВД России от 31.12.1999 г. № 1105 (ред. от 30.08.2011 г.) // Бюллетень Минюста РФ. — 2000. — № 4.

18. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции : приказ МВД России от 31.12.2012 г. № 1166 (зарегистрировано в Министерстве юстиции России 19.03.2013 г.

№27763) // Рос. газ. — 2013. — № 65 (27 марта).

19. О мерах по совершенствованию организации лицензированияиконтролязачастнойдетективнойиохраннойдеятельностьюна территории Российской Федерации : приказ МВД РФ от 21.09.2009 г. № 715 (документ опубликован не был).

Основная литература

1. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для бакалавров / В. А. Байдуков и др. ; под ред. В. М. Бозрова. — М. : Юрайт, 2012. — С. 331–392.

2.ПравоохранительныеорганыРоссийскойФедерации:учебник/ Ю.А.Дмитриев,М.А.Шапкин,Ю.И.Шумилов;подред.Ю.А.Дмитриева. — 8-е изд., испр. и доп. — М. : Омега-Л, 2010. — С. 318–372.

3.Правоохранительные органы России : учебник / В. П. Божьев

идр. ; под ред. В. П. Божьева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2010. — С. 303–336.

4. Судоустройство и правоохранительные органы : учебник / Л. А. Воскобитова, С. В. Матвеев, Т. М. Махова и др. ; отв. ред. Ю. К. Орлов. — М. : Проспект, 2012. — С. 359–395.

5. Черников,В.В.Правоохранительныеорганы:учебник/В.В.Чер- ников.—2-еизд.,перераб.идоп.—М.:Проспект,2011.—С.496–543.

170