Правоохранительные органы. Часть 2. Государственные органы выявления и расследования преступлений и иные правоохранительные органы и организации. Учеб
.pdf
Так, СК РФ имеет право:
—запрашиватьиполучатьнабезвозмезднойосноведокументы, материалы и информацию, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
—привлекать для выработки решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
—участвовать в формировании федеральных учетов, баз данных криминалистической, статистической и иной информации и вести их, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области федеральных органов исполнительной власти.
Иные полномочия выражаются, например, в том, что в соответствии с законом «О чрезвычайном положении» следственные органы могут выполнять также отдельные процессуальные действия в соответствии с действующим законодательством.
Деятельностью СК РФ руководит Президент РФ, который также устанавливает штатную численность. Возглавляет СК РФ председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента РФ.
Систему следственных органов Следственного комитета РФ составляют центральный аппарат Следственного комитета и его подразделения (в том числе по федеральным округам); главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления (отделы); следственные отделы (отделения) Следственного комитета по районам, городамиприравненныекним,включаяспециализированные(втом числе военные) следственные подразделения.
Систему следственных органов ФСБ России составляют следственное управление ФСБ России, следственные службы УФСБ России по Москве, Санкт-Петербургу и Ленинградской области, следственные подразделения в структуре территориальных органов ФСБ России по иным субъектам РФ, следственные подразделения (отделы, отделения, группы) органов безопасности в войсках (ст. 2 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»33 и приказ
33 О Федеральной службе безопасности: федер. закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014 г.) // Рос. газ. — 1995. — № 72 (12 апр.).
61
начальника Следственного управления ФСБ России от 17.01.2008 г. № 7 «Об объеме процессуальных полномочий»).
Систему следственных органов ФСКН России составляют Следственный департамент в составе центрального аппарата Федеральной службы; следственные службы, следственные отделы в структуре управлений ФСКН России по субъектам РФ и входящие в них следственные отделы, отделения, группы безотносительно к территориальному обслуживанию.
§ 2.4. Оперативно-розыскные органы
Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Оперативно-розыскная деятельность, которая проводится уполномоченными на то оперативными подразделениями правоохранительных органов, тесно связана с раскрытием и расследованием преступлений. Согласованное проведение следственных и оператив- но-розыскных мероприятий служит успешному раскрытию и расследованию преступлений, изобличению виновных и привлечение их к ответственности.
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыск- ной деятельности»34 и другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Органы, осуществляющие опера- тивно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством России нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативнорозыскных мероприятий.
После Конституции основная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит Федеральному закону № 144 от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности». Этот законодательный
34 Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013 г.) // Рос. газ. — 1995. — № 160. — (18 авг.).
62
актпришелнасменуЗаконуРФ«Обоперативно-розыскнойдеятель- ности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г., который был первым в истории российского права законом, регламентирующим оперативно-розыскную деятельность. До этого ОРД регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера.
Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ч. 1) относит к правовой основе ОРД, прежде всего, Конституцию РФ, вышеуказанный закон № 144, а также другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные акты федеральных органов государственной власти.
Конституция РФ как основной закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. К таким принципам относятся признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенства граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установлениезаконодательногопорядкаограниченияосновныхконституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие. Ряд этих принципов дополнительно закреплен в ст. 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Ряд норм Конституции РФ напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. В частности, ч. 2 ст. 23 и ст. 25 предписывают обязательность получения судебного решения в случае необходимости ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Эти нормы конкретизированы в ч. 2 ст. 8.
К другим федеральным законам, образующим правовую основу ОРД,относитсязначительноечислозаконодательныхактов,которые можно разделить на три основные группы:
—устанавливающие базисные положения осуществления ОРД;
—регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД;
—регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД.
63
К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УК РФ. Именно он определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена опера- тивно-розыскная деятельность. В уголовном законе содержится ряд правовых институтов и норм, имеющих важное значение для осуществления ОРД.
Уголовно-процессуальный закон определяет порядок взаимодействия следователя и оперативного работника при раскрытии и расследованиипреступлений(ст.119,127УПК);устанавливаетперечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие, что, согласно ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», является обязательным условием осуществления оперативнорозыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу (ст. 68 УПК), виды доказательств (ст. 69 УПК) и способы их собирания (ст. 70 УПК) уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативнорозыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе. Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности.
Кэтой группе можно отнести следующие законы:
—Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г.;
—Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.;
—Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июня 1995 г.;
—Уголовно-исполнительный кодекс РФ;
—Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г.;
—Таможенный кодекс РФ;
—Федеральныйзакон«Овнешнейразведке»от10января1996г.;
—Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.;
—Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая
1996 г.
64
Кинымнормативнымправовымактамфедеральныхоргановгосударственной власти, составляющим правовую основу ОРД, относятся:
—указы Президента РФ;
—постановления Правительства РФ;
— акты Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ, содержащие разъяснения и толкование норм оперативнорозыскного законодательства.
На территории России право осуществлять оперативно-розыск- ную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
—органов внутренних дел РФ;
—органов Федеральной службы безопасности.
—Федеральной службы охраны РФ.
—таможенных органов РФ.
—Службы внешней разведки РФ.
—Федеральной службы исполнения наказания;
—Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
ОперативноеподразделениеорганавнешнейразведкиГенерального штаба Министерства обороны РФ (или как его еще называют «Главное разведуправление МО) проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других выше перечисленных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Переченьорганов,осуществляющихоперативно-розыскнуюде- ятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оператив- но-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами России.
Оперативные подразделения органов, осуществляющих опе- ративно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-ро- зыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-испол- нительной системы России.
65
При решении определенных законом задач оперативно-розыск- нойдеятельностиорганы,уполномоченныеееосуществлять,обязаны:
—принимать все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности а также по обеспечению безопасности общества и государства;
—исполнять поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении опе- ративно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятыми ими к производству;
— выполнять запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;
— информировать другие органы, осуществляющие оператив- но-розыскную деятельность на территории России, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;
—соблюдать правила конспирации при осуществлении опера- тивно-розыскной деятельности;
—содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством России, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.
При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:
— проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи
вслучае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства;
—устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
— использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятии по договору или устному соглашению служебные поме-
66
щения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
—использоватьвцеляхконспирациидокументы,зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий,учреждений,организаций,подразделений,помещений
итранспортных средств органов, осуществляющих оперативно-ро- зыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
—создавать в установленном законодательством России порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач.
Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.
Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством России.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные принципы деятельности по раскрытию и расследованию преступлений.
2. Почему предварительное расследование является основной формой досудебной подготовки материалов уголовного дела?
3. В чем заключается предварительное следствие?
4. Что является основанием для упрощения формы и условий для производства дознания?
5. Перечислите органы дознания.
6. Почему на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, налагаются обязанности по производству дознания и проведению неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах?
7. В чем состоит дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно?
8. Что составляет правовую основу оперативно-розыскной деятельности?
9. Назовите обязанности оперативно-розыскных органов.
67
Библиографический список
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (ред. от 30.12.2008 г.) // Рос. газ. — 2009. — № 7 (21 янв.).
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) // Рос. газ. — 2001. — № 249 (22 дек.).
3. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 28.06.2013 г.) // Рос. газ. — 1995. — № 160 (18 авг.).
4. О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента РФ от 23.11.1998 г. № 1422 (ред. от 23.05.2012 г.) // Рос. газ. — № 225 (26 нояб.).
5. Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральноймиграционной службе,вБюропокоординации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий : указ Президента РФ от 01.03.2011 г. № 253 (ред. от 01.07.2013 г.) // Рос. газ. — 2011. — № 43 (2 марта).
Основная литература
1. Правоохранительные органы России : учебник / В. П. Божьев и др. ; под ред. В. П. Божьева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт ; 2010. — С. 271–277.
2. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник / Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин, Ю. И. Шумилов ; под ред. Ю. А. Дмитриева. — 8-е изд., испр. и доп. — М. : Омега-Л, 2010. — С. 299–317.
3. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для бакалавров / В. А. Байдуков и др. ; под ред. В. М. Бозрова. — М. : Юрайт, 2012. — С. 260–280.
4. Судоустройство и правоохранительные органы : учебник / Л. А. Воскобитова и др. ; отв. ред. Ю. К. Орлов. — М. : Проспект, 2012. — С. 331–358.
68
5. Черников, В. В. Правоохранительные органы : учебник / В.В.Черников.—2-еизд.,перераб.идоп.—М.:Проспект,2011.—
С. 132–150.
Дополнительная литература
1. Безлепкин, Б. Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). — 9-е изд., перераб. и доп. — М. : КНОРУС, 2010.
2. Гуськова, А. П. Правоохранительные органы (судоустройство) : учебник / А. П. Гуськова, А. А. Шамардин. — М. : Юрист, 2005. — 384 с.
3. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы : учебник для юридических вузов и факультетов / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев ; подред.К.Ф.Гуценко.—5-еизд.,перераб.идоп.—М.:Зерцало-М, 2000. — С. 17.
4. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы : хрестоматия / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев ; МГУ им. М. В. Ломоносова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Зерцало-М, 2001. — 448 с.
5. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы : учебник для юридических вузов и факультетов / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев ; под ред. К. Ф. Гуценко. — М. : Зерцало-М, 2007. — С. 346–367.
6. Мелехин, А. В. Судебная власть Российской Федерации : курс лекций // СПС «КонсультантПлюс».
7. Петров,М.И.КомментарийкФедеральномузакону«ОСледственном комитете Российской Федерации» (постатейный) / М. И. Петров. — М. : Деловой двор, 2012. — 528 с.
8. Правоохранительные органы : учебник / под общ. ред. Н. А. Петухова, Г. И. Загорского. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. :
Дашков и К, 2006. — С. 378–408.
9. Правоохранительные органы : учеб. пособие / В. И. Качалов и др. ; под ред. В. И. Качалова и О. В. Качаловой. — 3-е изд., стер. —
М. : Омега-Л, 2007. — С. 248–258.
10. Савюк, Л. К. Правоохранительные и судебные органы : учебник / Л. К. Савюк. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юристъ, 2006. — 464 с.
11. Смирнов, М. П. Комментарии законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и за рубежом : учеб. пособие (постатейный) / М. П. Смирнов. — 5-е изд., расшир. и перераб. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
69
Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ПОРЯДКА
ИБЕЗОПАСНОСТИ
§3.1. Общая характеристика безопасности Российской Федерации и ее система
Внедалеком прошлом понятие безопасности отождествлялось, главным образом, с безопасностью государства и деятельностью органов безопасности, а регулирование в сфере обеспечения безо пасности осуществлялось в основном в форме закрытых ведомственных нормативных актов.
Вышедший 5 марта 1992 г. Закон РФ «О безопасности»35 впервые на законодательном уровне были закреплены правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства
вРоссийской Федерации, определены система безопасности и ее функции, установлен порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за исполнением законов в их деятельности .
Также в указанном законе были даны:
— понятие безопасности — состояние защищенности жизнен-
но важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз;
—основные объекты безопасности — это личность — ее пра-
ва и свободы; общество — его материальные и духовные ценности;
игосударство — его конституционный строй, суверенитет и терри ториальная целостность;
—жизненно важные интересы — совокупность потребностей,
удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства;
— субъекты обеспечения безопасности — государство, граж дане, общественные и иные организации и объединения. Но основным субъектом , на которого возложено обеспечение безопасности в Российской Федерации, признается государство. Именно оно осуществляет через органы законодательной, исполнительной и судебной властей функции в этой области. А граждане, обще-
35 О безопасности: закон Российской Федерации от 05.03.1992 г. № 2446-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. — 1992. — № 15. — Ст. 769 (утратил силу).
70