Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Наказание в виде обязательных работ1 исполняется уголовноисполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. На-

казание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовноисполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовноисполнительной инспекцией2.

Наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни исполняются учреждениями уголовноисполнительной системы.

Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняется судом, вынесшим приговор. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой. Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются соответствующими органами Российской Федерации.

Наказания военнослужащих исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части — специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест — командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограни- чение по военной службе — командованием воинских частей, уч- реждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу указанные военнослужащие. Условно осужденные находятся

1 О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ: Федеральный закон РФ от 22 декабря 2004 г. // СЗ РФ. 2005. ¹ 1 (часть I). Ст. 3.

2 Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголов- но-правового характера без изоляции от общества: Приказ Министра юстиции РФ от 12 апреля 2005 г. ¹ 38 // Российская газета. 2005. 11 мая; 2006. 22 февраля; БНА РФ. 2005. ¹ 19. С. 54—132; РГ. 2005. 9 сентября; 2005. ¹ 36. С. 50; 2006. ¹ 7. С. 258.

201

под контролем уголовно-исполнительной инспекции. За условно осужденными военнослужащими контроль осуществляется командованием воинских частей1.

Местами отбывания ограничения свободы являются следующие. Осужденные к ограничению свободы отбывают наказание в специальных учреждениях — исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Осужденные, которым ограни- чение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации. В этом же порядке направляются для отбывания наказания осужденные, по месту постоянного жительства которых отсутствуют исправительные центры (ст. 47). Границы территорий исправительных центров определяются Федеральной службой исполнения наказаний по согласованию с органами внутренних дел и органами местного самоуправления2. Местами отбывания лишения свободы являются исправительные учреждения, к числу которых относятся исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 73—74 УИК РФ).

Обращаем внимание читателей на то, что не все перечисленные учреждения и органы, исполняющие наказания, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы, в числе которых можно назвать лишь следующие: уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного; уголовно-исполнительная инспекция; исправительный центр; арестный дом; колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима либо тюрьма; исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. В исключительных случаях учреждением уголовно-исполнительной системы может быть следственный изолятор (ст. 77 УИК РФ).

1 Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголов- но-правового характера без изоляции от общества: Приказ Министра юстиции РФ ¹ 38 от 12.04.2005 г. // Российская газета. 2005. 11 мая.

2 См.: Об определении границ территорий исправительных центров: Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2005 г. ¹ 201// СЗ РФ. 2005. ¹ 15. Ст. 1363.

202

Глава 16

Государственные

правоприменительные органы

Налоговые и иные финансовые органы

Налоговые органы впервые были выделены в самостоятельную систему в Федеральном законе РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР»» от 23 июня 1999 г.1 В соответствии с указанным Законом налоговые органы Российской Федерации — это единая система контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов. Единая централизованная система налоговых органов состоит из Федеральной налоговой службы и его территориальных органов.

Анализ приведенных норм свидетельствует, что в основе организации системы налоговых органов находится федеративное устройство Российской Федерации и ее административно-территориальное деление. В соответствии с ч. 1 ст. 5 и со ст. 65 Конституции РФ система налоговых органов может быть представлена тремя звеньями.

Высшим звеном системы налоговых органов является ныне Федеральная налоговая служба (ФНС), находящаяся в ведении Министерства финансов РФ, что предусмотрено Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. ¹ 7242. Что же касается Министерства РФ по налогам и сборам, то оно утратило свой самостоятельный статус и в соответствии с указанным подзаконным нормативным правовым актом «преобразовано» в Федеральную налоговую службу. В другом подзаконном нормативном правовом акте, правда, с меньшей юридической силой, каковым является постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной

1 ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 28. Ñò. 3484.

2 ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 20. Ñò. 2290.

204

налоговой службе» от 30 сентября 2004 г. ¹ 5061, Федеральная налоговая служба уже названа «правопреемником» Министерства РФ по налогам и сборам. Приказом руководителя ФНС от 15 февраля 2007 г.2 утвержден Регламент Федеральной налоговой службы. В частности, этим подзаконным нормативным актом утверждены: Примерное положение об Управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации, Примерное положение о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, Примерное положение о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных, Примерное положение о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по федеральному округу, Примерное положение об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления.

Нижестоящим звеном по отношению к Федеральной налоговой службе следует считать ее территориальные органы. Порядок назначения на должность руководителей территориальных органов Федеральной налоговой службы предусмотрен в Указе Президента РФ от 15 марта 2005 г. ¹ 2953.

Главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также валютный контроль, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле4.

Для выполнения указанных задач налоговым органам предоставлены следующие права: требовать от налогоплательщика или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие пра-

1 СЗ РФ. 2004. ¹ 40. Ст. 3961; 2005. ¹ 8. Ст. 654; ¹ 23. Ст. 2270; ¹ 42. Ст. 4277; ¹ 48. Ст. 5042; 2006. ¹ 23. Ст. 2510; ¹ 24. Ст. 2602; ¹ 33. Ст. 3638; ¹ 52 (часть III). Ст. 5587; 2007. ¹ 15. Ст. 1800; ¹ 24. Ст. 2920; 2008. ¹ 9. Ст. 853.

2 ÁÍÀ ÐÔ. 2007. ¹ 22. Ñ. 50—72.

3 ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 12. Ñò. 1023.

4 О валютном регулировании и валютном контроле: Федеральный закон РФ от

205

вильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов; проводить налоговые проверки; производить выемку документов при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены; вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах; приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков сборов и налоговых агентов в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и др.

Налоговые органы обязаны: соблюдать законодательство о налогах и сборах; осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; вести в установленном порядке учет налогоплательщиков; проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, представлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок их заполнения, давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов и др.

Иным финансовым органом, помимо налоговых органов, явля-

ется Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Правовую основу организации и деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу составляют Указ Президента РФ «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» от 1 ноября 2001 г. ¹ 12631 и Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» от 23 июня 2004 г. ¹ 3072.

Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти3, уполномоченным

1 ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 45. Ñò. 4251; 2003. ¹ 15. Ñò. 1346; ¹ 47. Ñò. 4520; 2004. ¹ 11. Ñò. 945; ¹ 49. Ñò. 4887; 2005. ¹ 13. Ñò. 1137.

2 СЗ РФ. 2004. ¹ 26. Ст. 2676; 2007. ¹ 45. Ст. 549; Российская газета. 2008. 31 мая. 3 Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. ¹ 724 // СЗ РФ. 2008. ¹ 20. Ст. 2290.

206

принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основными задачами Федеральной службы по финансовому мониторингу являются: сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание единой информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; направление соответствующей информации в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем; осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; представление Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Федеральная служба по финансовому мониторингу подотчетна Министерству финансов РФ и ежегодно представляет в Министерство финансов РФ отчет о своей деятельности в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Федеральную службу по финансовому мониторингу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра финансов РФ1.

В соответствии с приказом министра финансов РФ ¹ 127н от 30 декабря 2004 г. во всех семи федеральных округах Российской Федерации образованы территориальные органы Федеральной службы по финансовому мониторингу по федеральному округу (например, Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Центральному федеральному округу)2.

1 О руководителе Федеральной службы по финансовому мониторингу. Распоряжение Правительства РФ от 16 марта 2004 г. ¹ 367-р // СЗ РФ. 2004. ¹ 12. Ст. 1088.

2 Российская газета. 2005. 3 марта; БНА РФ. 2005. ¹ 9. С. 24—30.

207

Судебно-экспертные учреждения

Одной из основных функций Министерства юстиции РФ является осуществление «организационного и методического руководства деятельностью судебно-экспертных учреждений». Следует сразу оговориться, что системы как таковой еще нет. Выражаясь словами авторов упоминавшейся нами Концепции о реформировании органов и учреждений юстиции Российской Федерации, только «прорабатывается вопрос о создании в перспективе единой службы судебной экспертизы»1. Можно было бы предполагать, что во главе такой службы должно находиться одно из структурных подразделений центрального аппарата Министерства юстиции РФ — Департамент правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб.

Что касается непосредственно экспертных учреждений, то, на наш взгляд, речь может вестись о двух звеньях. Вышестоящим звеном является Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ (на уровне Российской Федерации). Нижестоящим звеном является региональный центр судебной экспертизы, объединяющий центральные лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции РФ и лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции РФ (в субъектах Российской Федерации)2. Российский центр судебной экспертизы возглавляет директор. Региональный центр судебной экспертизы, центральную лабораторию судебной экспертизы и лабораторию судебной экспертизы возглавляют начальники.

Судебно-экспертные учреждения производят экспертизы для всех правоохранительной органов, а также для иных органов и даже для физических лиц.

С целью повышения эффективности деятельности судебноэкспертных учреждений осуществляется процесс их «укрепления»3. Особое внимание при этом уделяется судебно-экспертным учреждениям субъектов Российской Федерации (к числу которых относятся, например, Центральная Нижегородская лаборатория судебной экспертизы, Центральная Санкт-Петербургская лаборатория судебной экспертизы) и лабораториям судебных экспертиз (в каче- стве примера можно назвать Саратовскую лабораторию судебной

1 ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 42. Ñò. 4806.

2 О судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. ¹ 1133 // СЗ РФ. 1994. ¹ 25. Ст. 2705; 2007. ¹ 31. Ст. 4095; ¹ 53. Ст. 6621.

3 Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 1996 г. ¹ 1546-р // СЗ РФ. 1996. ¹ 43. Ст. 4962.

208

экспертизы). Исчерпывающий перечень центральных лабораторий судебных экспертиз и лабораторий судебной экспертизы приведен в приказе Министра юстиции РФ от 17 января 1995 г. ¹ 19-01-7-951.

В развитие Концепции о реформировании органов и учреждений юстиции России Государственной Думой Федерального Собрания РФ 5 апреля 2001 г. принят Федеральный закон РФ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»2. В соответствии со ст. 11 данного Закона государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы.

Нотариальные органы

Организация и деятельность нотариальных органов урегулированы в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г., вступивших в юридическую силу с 11 марта 1993 г.3 и действующих до нынешнего времени.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальными органами являются государственные нотариальные конторы, которые образуются в субъектах Российской Федерации (ст. 7). В государственных нотариальных конторах состоят нотариусы. Территория деятельности нотариуса (нотариальный округ) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации (ст. 13).

Нотариус имеет право: совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами; составлять проекты сделок, заявле-

1 Бюллетень МЮ РФ. 2005. ¹ 5. С. 130—131.

2 СЗ РФ. 2001. ¹ 23. Ст. 2291; 2002. ¹ 1 (часть I). Ст. 2; 2007. ¹ 7. Ст. 831; ¹ 31. Ст. 4011.

3 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 10. Ст. 357, 358; СЗ РФ. 2003. ¹ 50. Ст. 4855; 2004. ¹ 27. Ст. 2711; ¹ 35. Ст. 3607; ¹ 45. Ст. 4377; 2005. ¹ 27. Ст. 2717; 2006. ¹ 27. Ст. 2881; 2007. ¹ 1 (часть I). Ст. 21; ¹ 27. Ст. 3213; ¹ 41. Ст. 4845; ¹ 43. Ст. 5084.

209

ний и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

В Законе установлены обязанности нотариуса. Нотариус обязан: оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия); отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству России или международным договорам в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном

законом порядке.

Во исполнение ч. 3 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате министром юстиции РФ утвержден Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. В реестр государственных нотариальных контор вносятся сведения о лицах назначенных на должность нотариуса. Реестр формируется и ведется Департаментом организации, координации и контроля Министерства юстиции РФ для обеспечения учета государственных нотариальных контор, а также обеспечения заинтересованных лиц информацией, содержащейся в реестре. Информация, содержащаяся в реестре, является открытой.

Организация и деятельность нотариальных органов в субъектах Российской Федерации регулируются нормативными актами субъектов Российской Федерации. Так, 19 апреля 2006 г. Московской городской Думой был принят Закон г. Москвы «Об организации и дея-

210