Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf•решает в соответствии с законодательством РФ иные вопросы, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел сотрудниками Центра;
•осуществляет иные права, предусмотренные законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД РФ.
Следственные подразделения при органах
внутренних дел субъектов РФ,
следственные подразделения районов
Организация и деятельность следственных подразделений при органах внутренних дел субъекта Российской Федерации и районов, а также равнозначных специализированных подразделений урегулированы в Типовом положении о главном следственном управлении (следственном управлении, отделе) при министерстве внутренних дел, при главном управлении (управлении) внутренних дел субъекта Российской Федерации, следственном управлении (отделе) при управлении внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, следственном управлении (отделе, отделении) при управлении (отделе) внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ, в Типовом положении о следственном управлении (отделе) при УВД города с районным или иным муниципальным образованием и в Типовом положении о следственном управлении (отделе, отделении, группе) при управлении (отделе, отделении) района в городе, закрытого административнотерриториального образования, на режимном объекте, при линейном управлении (отделе) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, при управлении внутренних дел по охране метрополитена, утвержденных приказом Министра внутренних дел РФ от 4 января 1999 г. ¹ 1.
Главное следственное управление, следственное управление, отдел, отделение при Министерстве внутренних дел РФ, главном управлении (управлении) внутренних дел субъекта Российской Федерации, при управлении внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, при управлении (отделе) внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ является органом, обеспечивающим организационнометодическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ на территории субъекта Российской Федерации, объекте транспорта, режимном объекте.
151
Штатная численность главного следственного управления, следственного управления, отдела и подчиненных ему органов предварительного следствия устанавливается Министром внутренних дел РФ по предложению начальника Следственного комитета при МВД РФ.
Основными задачами главного следственного управления, следственного управления, отдела являются:
•организационно-методическое руководство деятельностью органов предварительного следствия в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел;
•осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности в деятельности подчиненных органов предварительного следствия;
•организация расследования преступлений непосредственно следователями главного следственного управления (следственного управления, отдела);
•проведение кадровой политики и повышение профессио-
нального мастерства следственных работников.
Главное следственное управление, следственное управление, отдел возглавляет заместитель министра внутренних дел, начальника главного управления (управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации, начальника управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, начальника управления (отдела) внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ — начальник главного следственного управления, следственного управления, отдела при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Министром (за исключением лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации) по представлению министра внутренних дел, начальника главного управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах по согласованию с начальником Следственного комитета при МВД РФ.
Начальник главного следственного управления имеет первого заместителя и заместителей, начальник следственного управления, отдела имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах МВД России
152
по представлению начальника главного следственного управления, следственного управления, отдела. Кандидатура на должность первого заместителя, заместителя начальника главного следственного управления, следственного управления, отдела, заместителя начальника — начальника следственной части главного следственного управления, следственного управления, отдела согласовывается с начальником Следственного комитета при МВД РФ.
Начальник главного следственного управления, следственного управления, отдела, помимо полномочий, предоставленных уголов- но-процессуальным законом:
•осуществляет руководство главным следственным управлением, следственным управлением, отделом и подчиненными органами предварительного следствия, несет персональную ответственность за организацию и результаты работы, обеспечивает исполнение возложенных на них задач;
•представляет главное следственное управление, следственное управление, отдел в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, других ведомствах, учреждениях и организациях;
•планирует работу главного следственного управления, следственного управления, отдела, утверждает положения о его структурных подразделениях и планы их работы, распределяет функциональные обязанности между своими заместителями;
•осуществляет подбор, расстановку, воспитание и обучение кадров органов предварительного следствия, проводит аттестацию сотрудников, представляет их к присвоению специальных званий;
•назначает на должность, перемещает, освобождает от должности и увольняет сотрудников и работников главного следственного управления, следственного управления, отдела, за исключением лиц, назначаемых министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах; назначает на должность, перемещает, освобождает от должности и увольняет по согласованию с начальником горрайлиноргана внутренних дел сотрудников и работников подчиненных органов предварительного следствия; обеспе- чивает соблюдение сотрудниками требований Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
•организует взаимодействие следователей органов внутренних дел с органами, осуществляющими оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание,
153
прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам, а также внедрение в практику передового опыта, на- учных методов и технических средств;
•проверяет и оценивает деятельность органов предварительного следствия, их руководителей и отдельных следователей;
âпределах своей компетенции издает приказы, дает указания; в предусмотренном порядке запрашивает из органов предварительного следствия необходимые сведения и материалы, заслушивает отчеты их руководителей;
•в установленном порядке рассматривает ходатайства о продлении процессуальных сроков по уголовным делам, находящимся в производстве подчиненных следователей органов внутренних дел;
•распоряжается денежными средствами, выделенными главному следственному управлению, следственному управлению, отделу, устанавливает сотрудникам, государственным служащим и работникам Главного следственного управления, следственного управления, отдела должностные оклады
âпределах минимальных и максимальных размеров, надбавки и доплаты в процентном отношении к должностным окладам;
•поощряет и налагает дисциплинарные взыскания на назна- чаемых им сотрудников, государственных служащих и работников органов предварительного следствия, вносит предложение о поощрении и наложении дисциплинарного взыскания на сотрудников органов предварительного следствия, назначаемых вышестоящими руководителями;
•разрешает командировки и предоставляет отпуска сотрудникам, государственным служащим и работникам главного следственного управления, следственного управления, отдела, непосредственно участвует в решении вопросов социального обеспечения и бытового устройства сотрудников;
•организует рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством РФ писем, жалоб и заявлений граждан, уч- реждений, организаций и предприятий, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам;
•представляет в установленные сроки статистическую отчетность о следственной работе и докладную записку по итогам
работы за год.
Следственное управление (отдел) при УВД города с районным или иным муниципальным образованием является органом, обес-
154
печивающим организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ на территории данного города.
Штатная численность и лимит денежного содержания следственного управления (отдела) и подчиненных ему органов предварительного следствия устанавливается начальником вышестоящего органа внутренних дел по предложению начальника главного следственного управления (следственного управления).
Основными задачами следственного управления (отдела) являются:
•организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в целях всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел;
•осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности в деятельности подчиненных органов предварительного следствия;
•организация расследования уголовных дел непосредственно следователями следственного управления (отдела).
Следственное управление (отдел) возглавляет заместитель на- чальника управления (отдела) внутренних дел города — начальник следственного управления (отдела) при УВД города, который назначается на должность и освобождается от должности министром, начальником главного управления (управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации по представлению начальника главного следственного управления (следственного управления).
Начальник следственного управления (отдела) имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Министром, начальником главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации по представлению начальника главного следственного управления (следственного управления).
Следственное управление (отдел, отделение, группа) при управлении (отделе, отделении) внутренних дел района, города, района в городе, закрытом административно-территориальном образовании, на режимном объекте, при линейном управлении (отделе) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте организует расследование уголовных дел о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законом к подследственности следователей органов внутренних дел.
Штатная численность и лимит денежного содержания следственного управления (отдела, отделения, группы) устанавливается начальником вышестоящего органа внутренних дел.
155
Основной задачей следственного управления (отдела, отделения, группы) является обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве путем надлежащей организации расследования уголовных дел, подследственных следователям органов внутренних дел.
Следственное управление (отдел, отделение, группу) возглавляет заместитель начальника управления (отдела, отделения) внутренних дел района, города, района в городе, линейного управления (отдела) внутренних дел, управления (отдела, отделения) внутренних дел на режимном объекте или закрытом административно-территориальном образовании — начальник следственного управления (отдела, отделения, группы) при органе внутренних дел, который назначается на должность и освобождается от должности начальником вышестоящего органа внутренних дел по представлению начальника главного следственного управления, следственного управления (отдела) при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, а в органах внутренних дел на режимных объектах и закрытых территориях — начальником ДРО МВД России по согласованию со Следственным комитетом при МВД РФ.
156
Глава 12
Система органов по контролю
за оборотом наркотиков
Понятие системы органов по контролю
за оборотом наркотиков
Указ Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления» от 11 марта 2003 г. ¹ 306, в ред. от 9 марта 2004 г., фактически положил начало формированию нового правоохранительного органа — системе органов по контролю за оборотом
наркотиков.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения «в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности», является Федеральный закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 10 декабря 1997 г.1
В ст. 1 этого Закона дано разъяснение ряда использованных терминов.
Так, под наркотическим средством следует понимать вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров2, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе «Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года»3.
Психотропные вещества — это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных ве-
1 СЗ РФ. 1998. ¹ 2. Ст. 219; 2003. ¹ 2. Ст. 167; ¹ 27 (часть I). Ст. 2700; 2004
¹49. Ñò. 4845; 2005. ¹ 19. Ñò. 1752; 2006. ¹ 43. Ñò. 4412; ¹ 44. Ñò. 4535; 2007.
¹30. Ñò. 3748; ¹ 31. Ñò. 4011.
2 Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. ¹ 681 // СЗ РФ. 1998. ¹ 27. Ст. 3198; Российская газета. 2004. 23 сентября; СЗ РФ. 2004. ¹ 47. Ст. 4666; 2006. ¹ 29. Ст. 3253; 2007. ¹ 28. Ст. 3439.
3 См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных
СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 105—136.
157
ществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе «Конвенцией о психотропных веществах» 1971 г.1
Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ — это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химиче- ская структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — это культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации2.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров — это оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации. Аналогичным образом определены понятия «наркотические средства» и «психотропные вещества» в Законе г. Москвы «О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в городе Москве» от 28 февраля 2007 г.3
В соответствии со ст. 41 рассматриваемого нами ФЗ РФ от 10 декабря 1997 г. противодействие незаконному обороту наркоти- ческих средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют правоохранительные органы (прокуратура, таможенные органы, органы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотиков). Координация же деятельности в области противодействия
1 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных
СССР с иностранными государствами. Вып. XXV. М., 1981. С. 416—434.
2 О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ: Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. ¹ 278 // СЗ РФ. 1996. ¹ 13. Ст. 1350; 2003. ¹ 15. Ст. 1372; Российская газета. 2004. 23 сентября; СЗ РФ. 2004. ¹ 47. Ст. 4666; 2007. ¹ 35. Ст. 4310.
3 Ведомости МГД. 2007. ¹ 4. Ст. 34.
158
незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется «федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
Организация и деятельность любого правоохранительного органа, как правило, регулируются законами. Вероятно, поэтому Президентом РФ во исполнение ст. 80 Конституции РФ был принят Указ «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» ¹ 613 от 5 июня 2003 г.1, срок действия которого ограничен сроком принятия соответствующего федерального закона РФ, о чем сказано в преамбуле самого подзаконного нормативного правового акта. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. ¹ 613 утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В п. 1 данного Положения указано, что правоохранительная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является «видом государственной службы граждан Российской Федерации… замещающих должности правоохранительной службы… в Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ… и его территориальных органов».
Сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотиков присваиваются следующие специальные звания: младшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, высшего начальствующего состава (от прапорщика полиции до генерала полиции).
На службу в органы по контролю за оборотом наркотиков имеют право поступать граждане Российской Федерации, достигшие 20 лет, но не старше 40 лет. В Положении о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ закреплены права и обязанности сотрудников этого правоохранительного органа, порядок аттестации, порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий, определены условия прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотиков. Положения Указа Президента РФ от 5 июня 2003 г. ¹ 613 получили развитие в приказе исполняющего обязанности директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков «Об утверждении Инструкции о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, на-
1 ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 23. Ñò. 2197; 2005. ¹ 36. Ñò. 3665; 2006. ¹ 25. Ñò. 2700; 2008. ¹ 6. Ñò. 463.
159
значения на должности, заключения контрактов о службе, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 3 мая 2005 г. ¹ 1441.
Приказом Председателя Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 28 января 2004 г.2 ¹ 18 утверждена Инструкция о порядке проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Во исполнение Указа Президента РФ от 5 июня 2003 г. ¹ 613 директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принят приказ «Об утверждении Инструкции об организации работы по проведению аттестации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 7 марта 2007 г. ¹ 503.
Звенность системы органов по контролю за оборотом наркотиков определяется федеративным устройством Российской Федерации и ее административно-территориальным делением.
Федеральная служба Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков
Высшим звеном системы органов по контролю за оборотом наркотиков является Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, которая в соответствии с уже упоминавшимся выше Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. ¹ 7244, включена в перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.
Правовая основа организации и деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков закреплена в Указе Президента РФ от 28 июля 2004 г. ¹ 9765. Данным подзаконным нормативным правовым актом утверждено Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В соответствии с п. 1 этого Положения Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков является «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
1 Российская газета. 2005. 6 июля; БНА РФ. 2005. ¹ 25. С. 65—102.
2 Российская газета. 2004. 16 марта; БНА РФ. 2004. ¹ 11. С. 125—133. 3 ÁÍÀ ÐÔ. 2007. ¹ 20. Ñ. 98—110.
4 ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 20. Ñò. 2290; ÐÃ. 2008. 31 ìàÿ.
5 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 31. Ñò. 3234; 2005. ¹ 42. ò. 4259; 2006. ¹ 36. Ñò. 3802.
160