Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

менное разъяснение причин, по которым заявленная декларантом таможенная стоимость не может быть принята таможенными органами в качестве базы для начисления пошлины. При несогласии декларанта с решением таможенных органов в отношении определения таможенной стоимости товара это решение может быть обжаловано в порядке, определяемом в ст. 45—57 Таможенного кодекса РФ 2003 г. (в ред. ФЗ РФ от 11 июня 2004 г.1).

Порядок прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения сотрудников таможенных органов определены Федеральным законом РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 18 июня 1997 г.2, и Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации3.

Порядок прохождения государственной гражданской службы в таможенных органах и основы правового положения государственных гражданских служащих таможенных органов определены Федеральным законом РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 7 июля 2004 г.4 и принятыми 1 февраля 2005 г.5 во исполнение его следующими указами Президента Российской Федерации: «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» ¹ 110, «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» ¹ 111, «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» ¹ 112, «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным служащим» ¹ 113.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 18 июня 1997 г. служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных

1 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 27. Ñò. 2711.

2 СЗ РФ. 1997. ¹ 30. Ст. 3586; 2001. ¹ 53 (часть I). Ст. 5025; 2002. ¹ 27. Ст. 2620; ¹ 30. Ст. 3029, 3033; 2003. ¹ 1. Ст. 15; ¹ 27. Ст. 2700; 2004. ¹ 27. Ст. 2711; ¹ 35. Ст. 3607; ¹ 49. Ст. 4846; 2005. ¹ 14. Ст. 1212; 2007. ¹ 10. Ст. 1151.

3 Утвержден Указом Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» от 16 ноября 1998 г. ¹ 1396 (см.: СЗ РФ. 1998. ¹ 47. Ст. 5742).

4 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 31. Ñò. 3215; 2006. ¹ 6. Ñò. 636; 2007. ¹ 10. Ñò. 1151; ¹ 16. Ñò. 1828; ¹ 49. Ñò. 6070; 2008. ¹ 13. Ñò. 1186.

5 ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 6. Ñò. 437, 438, 439, 440.

171

органов России. Статья 3 этого Закона (в ред. от 13 июня 2002 г.)1 определяет понятие должностных лиц таможенных органов Российской Федерации как граждан, занимающих должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (далее — сотрудники таможенных органов) или квалификационные разряды (ныне вместо квалификационных разрядов присваиваются классные чины в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Численность государственных гражданских служащих в таможенных органах значительно превосходит численность сотрудников.

Федеральная таможенная служба

Состав и задачи Федеральной таможенной службы определены в Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. ¹ 4592.

Федеральная таможенная службы осуществляет следующие полномочия:

•вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной п. 1 Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

•на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; порядок ведения реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; порядок ведения реестра страховых организаций, договоры страхования которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; порядок ведения таможенного реестра объектов

интеллектуальной собственности; форма свидетельства о

1 ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 27. Ñò. 2620.

2 ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 32. Ñò. 3569; 2008. ¹ 17. Ñò. 1883.

172

включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и форма решения об отзыве этого свидетельства; форма и порядок использования таможенной расписки, выданной в подтверждение внесения денежного залога лицу, внесшему денежные средства в кассу или на счет таможенного органа, — по согласованию с Министерством финансов РФ; порядок контроля таможенной стоимости товаров — совместно с Министерством финансов РФ; форма и порядок принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о стране происхождения товара; порядок и технология производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства; форма и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций; перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления, применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, а также сроки представления этих документов и сведений; форма и порядок заполнения транзитной декларации; форма и порядок выдачи свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями; обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля; квалификационные требования к специалистам по таможенному оформлению, порядок проведения аттестации специалистов по таможенному оформлению, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи;

•на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ и в порядке, установленном ими, осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности: осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указан-

173

ных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату; обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации; осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

•осуществляет в установленном порядке принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, обеспечивает опубликование таких решений;

•ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

•информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономиче- ской деятельности;

•осуществляет в установленном порядке ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности;

•осуществляет в установленном порядке разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

•обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

•осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

•обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

•рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;

•организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

•обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке;

174

•организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

•осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, уче- ту и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Службы;

•взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;

•поводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

•осуществляет функции заказчика по строительству таможен и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры;

•осуществляет функции заказчика по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации;

•реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации;

•осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов;

•организует охрану объектов таможенной инфраструктуры;

•осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ1.

Руководитель Федеральной таможенной службы: руководит на принципах единоначалия деятельностью таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий и других подведом-

1 О руководителе Федеральной таможенной службы: Распоряжение Правительства РФ от 12 мая 2006 г. ¹ 683-р // СЗ РФ. 2006. ¹ 20. Ст. 2203.

175

ственных предприятий, учреждений и организаций; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Федеральную таможенную службу задач и функций; представляет Федеральную таможенную службу и обеспечивает ее взаимодействие с другими государственными органами России; распределяет обязанности между заместителями руководителя Федеральной таможенной службы и устанавливает степень их ответственности; подписывает (утверждает) нормативные правовые акты в пределах компетенции Федеральной таможенной службы, организует проверки их исполнения; назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников Федеральной таможенной службы, руководителей и главных бухгалтеров региональных таможенных управлений и таможен Российской Федерации, руководителей таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; устанавливает правомочия подведомственных таможенных органов Российской Федерации по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; утверждает положения о главных управлениях и иных структурных подразделениях Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах Российской Федерации, таможенных лабораториях, а также положения (уставы) других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; утверждает в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников структуру, штатное расписание Федеральной таможенной службы, а также смету расходов на содержание аппарата управления; присваивает в пределах своих полномочий специальные звания должностным лицам таможенных органов и работникам подведомственных учреждений, в установленном порядке вносит представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава должностным лицам таможенных органов и работникам учреждений; награждает нагрудными знаками и применяет иные формы поощрения работников таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации; применяет в полном объеме установленные законодательством Российской Федерации меры дисциплинарного воздействия в отношении работников таможенных органов, руководителей таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; осуществляет другие функции и пользуется другими правами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель Феде-

176

ральной таможенной службы вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам. Обязанности между заместителями распределяет руководитель Федеральной таможенной службы.

В Федеральной таможенной службе как центральном аппарате образуются структурные подразделения: Управление организации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Правовое управление, Тамо- женно-тарифное управление, Управление федеральных таможенных доходов, Управление таможенной статистики и анализа, Финансовое управление, Управление социального развития, Управление ма- териально-технического снабжения, Управление кадров и учебных заведений. В структуру Федеральной таможенной службы входит Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ). Следует иметь в виду, что приведенный перечень структурных подразделений Федеральной таможенной службы не является исчерпывающим, и, кроме того, в связи с развитием таможенного дела эта структура динамична, соответственно статус ее подразделений может изменяться.

Регламент Федеральной таможенной службы утвержден приказом руководителя Федеральной таможенной службы от 28 ноября 2008 г. ¹ 14791.

Региональные и специализированные

таможенные управления

В соответствии с п. 2 ст. 402 Таможенного кодекса РФ 2003 г. создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений (РТУ) осуществляется Федеральной таможенной службой в ведомственных подзаконных нормативных актах (приказах). Приказом Руководителя Федеральной таможенной службы «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» от 12 января 2005 г. ¹ 72, было утверждено Общее положение о региональном таможенном управлении (Приложение ¹ 1).

Региональное таможенное управление входит в единую систему таможенных органов и осуществляет руководство таможенным делом на территории региона деятельности (подведомственного региона) под непосредственным руководством Федеральной таможен-

1 В официальных источниках не публиковался.

2 Российская газета. 2005. 8 апреля; 2007. 21 июля; БНА РФ. 2005. ¹ 14. С. 135— 153; 2007. ¹ 1. С. 89—91; 2007. ¹ 30. С. 158—159; 2007. ¹ 41. С. 78.

177

ной службы. Пределы подведомственного региона могут совпадать с административными границами субъекта Российской Федерации. В непосредственном подчинении региональных таможенных управлений находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных Федеральной таможенной службе.

Региональное таможенное управление является правоохранительным органом. В рассматриваемом приказе руководителя Федеральной таможенной службы определены полномочия регионального таможенного управления. Региональное таможенное управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от таковой в порядке устанавливаемом руководителем Федеральной таможенной службы. Заместитель начальника, главный бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учета и контроля) и начальник юридического отдела назначаются на должность и освобождаются от должности приказом руководителя Федеральной таможенной службы по представлению начальника регионального таможенного управления. Начальники иных структурных подразделений регионального таможенного управления назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника регионального таможенного управления по согласованию с соответствующими подразделениями Федеральной таможенной службы.

Помимо региональных таможенных управлений в системе таможенных органов выделяются и специализированные региональные таможенные управления, решающие задачи, общие для всех таможенных органов, но не входящие в состав Федеральной таможенной службы (как центрального аппарата).

Таможни

В соответствии с п. 2 ст. 402 Таможенного кодекса РФ 2003 г. создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляется Федеральной таможенной службой на основе ведомственных подзаконных нормативных правовых актов (приказов).

Приказом руководителя Федеральной таможенной службы от 12 января 2005 г. ¹ 7 утверждено Общее положение о таможне (Приложение ¹ 2). Таможня входит в единую систему таможенных органов и осуществляет свою деятельность под общим руководством Федеральной таможенной службы и непосредственным руководством регионального таможенного управления, которому непосредственно подчиняется. Решением руководителя Федеральной таможенной службы таможни могут быть подчинены непосредственно Федеральной таможенной службе. Территория региона дея-

178

тельности таможни определяется Федеральной таможенной службой. Пределы подведомственного таможне региона могут не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации. В непосредственном подчинении таможни находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты, за исключением таможенных постов, непосредственно под- чиненных вышестоящим таможенным органам. Таможня является правоохранительным органом. В утвержденном Общем положении определены задачи, функции, права таможни.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее в порядке, устанавливаемом руководителем Федеральной таможенной службы. Начальник таможни, непосредственно подчиненный региональному таможенному управлению, назначается на должность и освобождается от должности по представлению, либо с учетом мнения начальника регионального таможенного управления.

Обычно в состав регионального таможенного управления входят несколько таможен. Например, Центральное региональное таможенное управление объединяет следующие таможни: Зеленоградская, Щелковская, Домодедовская, Подольская, Ногинская. Предусмотрены также несколько специализированных таможен — Центральная тыловая, Калининградская оперативная.

Приказом руководителя Федеральной таможенной службы от 1 июня 2007 г. ¹ 6831 утверждено Положение о Центральной энергетической таможне.

Таможенные посты

В соответствии с п. 2 ст. 402 Таможенного кодекса РФ 2003 г. создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляется Федеральной таможенной службой на основе ведомственных подзаконных нормативных правовых актов. Состав, основные задачи, функции и права таможенных постов определены в Общем положении о таможенном посте, утвержденном приказом руководителя Федеральной таможенной службы РФ ¹ 965 от 13 августа 2007 г.2 Таможенный пост входит в систему таможенных органов и осуществляет деятельность под непосредственным руководством таможни либо регионального таможенного управления, в случае непосредственного подчинения последнему. Решения о непосредственном подчинении таможенного поста региональному

1 В официальных источниках не публиковался.

2 ÁÍÀ ÐÔ. 2007. ¹ 41 Ñ. 78—87.

179

таможенному управлению принимает руководитель Федеральной таможенной службы, в том числе по представлению либо с учетом мнения регионального таможенного управления. Территория региона деятельности таможенного поста (подведомственного региона) определяется региональным таможенным управлением (в отношении таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне, — по представлению таможни).

Создание, реорганизация и ликвидация таможенного поста осуществляется региональным таможенным управлением, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно Федеральной таможенной службе, или подчиненного таможне, непосредственно подчиненной Федеральной таможенной службе, — Федеральной таможенной службой. Таможенный пост является правоохранительным органом. В соответствии с решением руководителя Федеральной таможенной службы, в том числе по представлению либо с учетом мнения регионального таможенного управления или таможни, непосредственно подчиненной Федеральной таможенной службе, таможенный пост может быть наделен статусом юридического лица.

Таможенный пост возглавляет начальник. Назначение на должность и освобождение от должности осуществляются: приказом руководителя Федеральной таможенной службы — в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно ФТС; начальником регионального таможенного управления — в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно региональному таможенному управлению; приказом начальника регионального таможенного управления по представлению начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями регионального таможенного управления — в отношении таможенного поста, подчиненного таможне, непосредственно подчи- ненной Федеральной таможенной службе.

Таможенный пост осуществляет следующие полномочия:

•таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и помещаемых под таможенные режимы и таможенные процедуры, и таможенного контроля с использованием системы управления рисками;

•обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

180