Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

2002 ã.1; уголовное — в Уголовно-процессуальном кодексе РФ 2001 г.2; административное — в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г.3; арбитражное — в Арбитражном процессуальном кодексе РФ 2002 г.4

Правосудие и его соотношение

с судопроизводством

Исключительной функцией, составляющей содержание судебной власти, является правосудие (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ; ч. 3 ст. 1 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации»). В законах не определено данное понятие. Нет единого подхода и со стороны ученых, являющихся специалистами в области теории правоохраны. Проблема в том, каким образом соотносятся понятия «правосудие» и «судопроизводство», можно ли их отождествлять? Анализ законодательства, в первую очередь действующего Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г. (ст. 4)5, позволяет утверждать, что правосудие осуществляется только при рассмотрении и разрешении гражданских, уголовных и арбитражных дел. Конституционное и административное судопроизводство не охватываются понятием «правосудие». В этом смысле можно говорить, что «судопроизводство» является родовым понятием, а «правосудие» — видовым.

Таким образом, под правосудием следует понимать часть судопроизводства, состоящую в осуществлении правоприменительной деятельности судов путем рассмотрения и разрешения гражданских, уголовных и арбитражных дел в судебных заседаниях, регламентирован-

ной нормами процессуального законодательства.

Анализ приведенного понятия «правосудие» позволяет выделить следующие его существенные признаки.

1.Правосудие — это часть судопроизводства. Всякое правосудие составляет суть судопроизводства, но не всякое судопроизводство является правосудием. Только три вида судопроизводства — гражданское, уголовное и арбитражное (с учетом известных оговорок применительно к каждому из них) — можно отождествлять с правосудием.

2.Правосудие осуществляется в процессуальном порядке. Следует иметь в виду, что это родовые признаки, которые еще не позволяют

1 ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 46. Ñò. 4531, 4532.

2 СЗ РФ. 2001. ¹ 52 (часть I). Ст. 4921, 4924. 3 СЗ РФ. 2002. ¹ 1 (часть I). Ст. 1, 2.

4 ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3012, 3013.

5 Ведомости ВС РСФСР. 1981. ¹ 28. Ст. 976.

21

отграничить правосудие от судопроизводства. Видовым же признаком, позволяющим это сделать, является цель: рассмотрение и разрешение по существу гражданских, уголовных и арбитражных дел в ходе судебных заседаний.

А теперь коснемся особенностей отдельных видов правосудия, регламентированных в процессуальном законодательстве.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» гражданское правосудие осуществляется путем «рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций». Разумеется, следует сделать поправку на систему права Российской Федерации.

Содержание уголовного правосудия раскрыто в п. 2 ст. 4 вышеназванного Закона РСФСР и состоит в рассмотрении в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных. Несколько в иной редакции определялось уголовное правосудие в УПК РСФСР. Так, в ст. 13 «Осуществление правосудия только судом» было записано: «Правосудие по уголовным делам осуществляется только судом. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом».

Аналогичным образом сформулирована ст. 8 Уголовнопроцессуального кодекса РФ «Осуществление правосудия только судом»: «1. Правосудие по уголовному делу в Российской Федерации осуществляется только судом. 2. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке, установленном настоящим Кодексом. 3. Подсудимый не может быть лишен права на рассмотрение его уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено настоящим Кодексом».

Содержание арбитражного правосудия определено в Арбитражном процессуальном кодексе РФ 2002 г. Так, в ст. 1 «Осуществление правосудия арбитражными судами» говорится, что правосудие осуществляется «путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах». Аналогичная по существу формулировка приведена и в ст. 4 «Осуществление правосу-

22

дия арбитражными судами в Российской Федерации» Федерального конституционного закона РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г.1

Понятие и значение правового статуса судьи

Предпосылкой к осуществлению судьями судебной власти является их единый правовой статус, закрепленный в нормах правовых актов. Обычно под правовым статусом судей понимается со-

вокупность их прав и обязанностей, порядок наделения их полномо- чиями (путем выборов или назначения), а также правовые гарантии, позволяющие судьям осуществлять свои полномочия в соответствии

с законом.

Правовой статус судей закреплен в Конституции РФ: в ст. 119 указаны возрастной и образовательный цензы для судей (возраст — 25 лет и более, наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее пяти лет); в ст. 120, 121, 122, 124 перечислены правовые гарантии, обеспечи- вающие осуществление судьями судебной власти; в ст. 128 (ч. 1 и 2) определен порядок назначения судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судей других федеральных судов. Часть 3 ст. 128 необходимо рассматривать как бланкетную норму, определяющую, что полномо- чия, порядок образования и деятельность вышеперечисленных судов устанавливаются иными нормативными правовыми актами.

Законом, специально предназначенным для определения статуса судей, является Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.2

Судьи являются носителями судебной власти. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Судебная власть самостоятельна

èдействует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Судьи независимы

èруководствуются только Конституцией РФ. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Прояв-

1 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 18. Ñò. 1589.

2 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. ¹ 30. Ст. 1792; 1993. ¹ 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. ¹ 26. Ст. 2399; 1999. ¹ 29. Ст. 3690; 2000. ¹ 26. Ст. 2736; 2001.

¹51. Ñò. 4834; 2004. ¹ 35. Ñò. 3607; 2005. ¹ 15. Ñò. 1278; 2007. ¹ 10. Ñò. 1151;

¹31. Ñò. 4011.

23

ление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами РФ, а в случаях, предусмотренных федеральными законами РФ, также законами субъектов РФ. Особенности правового положения судей Конституционного Суда РФ определяются Федеральным конституционным законом РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации.

К судье предъявляется ряд требований. Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях он должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творче- ской деятельности. Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 лет (для женщин — 50), вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных, иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя. В период осуществления такой деятельности на судью не распространяются

24

гарантии неприкосновенности, а членство его в судейском сообществе приостанавливается.

Предъявляются требования и к кандидатам на должность судьи. Судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ — достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет. Приведенный перечень требований не является исчерпывающим.

Порядок назначения судей

Порядок наделения судей полномочиями предусмотрен ст. 13 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе в Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. (в ред. от 5 декабря 2001 г.). Большинство норм поименованной статьи Закона являются бланкетными. Это указывает на необходимость обращения к иным нормативным правовым актам.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 19 мая 1995 г.) судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Президент РФ в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации ФС РФ либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

25

Судья федерального суда может быть назначен по его заявлению на должность, аналогичную занимаемой им, в другой суд того же уровня. Наличие положительного заключения соответствующей коллегии судей в данном случае не требуется. В таком же порядке судья федерального суда может быть назначен на должность, аналогичную занимаемой им, в нижестоящий суд.

Председатели Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации ФС РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ при нали- чии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Высшая квалификационная коллегия судей РФ представляет Президенту РФ указанное заключение не позднее двух месяцев до истечения срока полномочий председателя Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных должностных лиц — не позднее трех месяцев со дня открытия вакансии.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ и заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации ФС РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ, основанному на представлении соответственно Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ вносят Президенту РФ указанные представления не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий заместителя Председателя Верховного Суда РФ, заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных должностных лиц — не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.

Президент РФ вносит в Совет Федерации ФС РФ представление о назначении Председателя Верховного Суда РФ или заместителя Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ или заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ не позднее чем за 14 дней до истечения срока их полномочий, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных должностных лиц — не позднее шести месяцев со дня открытия вакансии. Совет Федерации ФС РФ рассматривает вопрос о назначении на должность Председателя Верховного Суда РФ или заместителя Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ или заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в срок, не превышающий 14 дней после полу- чения представления Президента РФ.

26

Председатели и заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, военных судов назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Так, Указом Президента РФ от 11 апреля 2008 г. ¹ 485 на шестилетний срок полномочий назначены: председатель Амурского областного суда, председатель Кемеровского областного суда, председатель суда Еврейской автономной области, председатель суда Чукотского автономного округа1. Председатель Верховного Суда РФ вносит указанное представление Президенту РФ не позднее двух месяцев до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных должностных лиц — не позднее трех месяцев со дня открытия вакансии.

Председатели и заместители председателей федеральных арбитражных судов субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ при наличии положительного заклю- чения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Так, Указом Президента РФ от 22 октября 2007 г. ¹ 1399 на шестилетний срок полномочий назначены: председатель Арбитражного суда Республики Дагестан, председатель Арбитражного суда Хабаровского края, председатель Арбитражного суда Иркутской области2. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ вносит указанное представление Президенту РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных должностных лиц — не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.

Председатели и заместители председателей районных судов назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения соответствующих квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации. Так, Указом Президента РФ от 6 мая 2008 г. ¹ 6993 на трехлетний срок полномочий назначены: судья Кировского районного суда г. Махачкалы, судья Кунгурского городского суда Пермского края. Председатель

1 ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 15. Ñò. 1542.

2 ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 44. Ñò. 5347.

3 ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 19. Ñò. 2147.

27

Верховного Суда РФ вносит указанное представление Президенту РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных должностных лиц — не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии (ст. 61, введена ФЗ РФ от 28 ноября 2001 г.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 128 Конституции РФ судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента РФ. Данная конституционная норма детализирована в главе II «Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации» (ст. 8—19 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 г., в ред. от 23 марта 2005 г.). Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен только гражданин России, достигший возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (ст. 8). То есть в данном случае речь идет о ряде цензов (возрастном, образовательном и др.), чтобы обеспечить назначение на должность судьи Конституционного Суда РФ лиц, действительно являющихся специалистами в области права. Как правило, это требование выполняется.

Судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Кандидат считается назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ, если при голосовании за его кандидатуру проголосовало большинство членов Совета Федерации ФС РФ.

Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ, принимает присягу.

Полномочия судей Конституционного Суда РФ сроком не ограничиваются. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется 70 лет.

Полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены сроком, за исключением случаев, предусмотренных законами2. Предельный возраст пребывания в должности судьи составляет 70 лет. Судья федерального суда, за исключением судей Конститу-

1 ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 51. Ñò. 4834.

2 ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 15. Ñò. 1273, 1274, 1278.

28

ционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им возраста пребывания в должности судьи. Так, Указом Президента РФ от 11 апреля 2008 г. ¹ 4841 на трехлетний срок полномочий назначены: судья Хабаровского краевого суда, судья Свердловского областного суда, судья Московского городского суда. Мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет.

При повторном и последующих назначениях (избраниях) мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет.

Срок полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается нормативными правовыми актами этих субъектов. Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, — со дня его назначения (избрания) на должность судьи (ст. 11 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г., в ред. ФЗ РФ от 28 ноября 2001 г.).

Прекращение или приостановление

полномочий судей

Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены. Законом установлен исчерпывающий перечень оснований приостанов-

ления полномочий судьи:

1)признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную юридическую силу;

2)возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

3)участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;

4)избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Законом установлен также исчерпывающий перечень оснований

прекращения полномочий:

1) письменное заявление судьи об отставке;

1 ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 15. Ñò. 1541.

29

2)неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

3)письменное заявление судьи о прекращении его полномочий

âсвязи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4)истечение срока полномочий судьи, если они были ограни- чены определенным сроком;

5)увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

6)прекращение гражданства Российской Федерации;

7)занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;

8)вступление в законную юридическую силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

9)вступление в законную юридическую силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

10)смерть судьи или вступление в законную юридическую силу решения суда об объявлении его умершим;

11)отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;

12)достижение предельного возраста пребывания в должности

судьи.

В случае почетного ухода или почетного удаления судьи с должности он признается пребывающим в отставке. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным

âотставку, если его полномочия прекращены по следующим семи осно-

ваниям:

1)письменное заявление судьи об отставке;

2)неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

3)истечение срока полномочий судьи, если они были ограни- чены определенным сроком;

4)увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

5)вступление в законную юридическую силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

6)отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;

30