Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdfФункциями Следственного комитета при Министерстве внутренних дел РФ являются:
•анализ следственной практики, организация деятельности органов предварительного следствия;
•изучение, обобщение и внедрение положительного, в том числе зарубежного опыт предварительного следствия, разработка для использования на практике современных методик расследования отдельных видов преступлений;
•организация рассмотрения и разрешения в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, учреждений, организаций и предприятий, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам;
•осуществление ведомственного процессуального контроля за расследованием наиболее сложных уголовных дел, оказывает помощь в их расследовании;
•оказывание практической и методической помощь органам предварительного следствия, проверяет их работу, осуществление контроля за устранением выявленных недостатков;
•осуществление организационного и методического обеспе- чения деятельности следственных управлений Следственного комитета по федеральным округам;
•координация расследований преступлений, носящих межрегиональный и международный характер, производимых следователями органов внутренних дел, создание в необходимых случаях межрегиональных следственных групп;
•организация взаимодействия следователей органов внутренних дел Российской Федерации с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам, и в пределах своей компетенции — с другими правоохранительными органами, министерствами, учреждениями и организациями;
•изучение правоприменительной практики и осуществление разработки предложений в проекты законодательных, подзаконных, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к деятельности органов предварительного следствия;
•организация производства непосредственного расследования наиболее сложных, носящих межрегиональный и международный характер организованных преступлений;
•обращение в установленном порядке в компетентные органы зарубежных государств с запросами об оказании право-
141
вой помощи по уголовным делам в соответствии с международными договорами Российской Федерации и организация исполнения аналогичных запросов;
•разработка нормативов нагрузки, штатной численности и материально-технического обеспечения следователей органов внутренних дел, типовые положения и типовые структуры органов предварительного следствия;
•осуществление подбор руководящих кадров, организацию профессиональной подготовки и повышение квалификации
следственных работников, участвует в обеспечении органов предварительного следствия современной организационной и криминалистической техникой.
Следственный комитет при МВД РФ возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.
Начальник Следственного комитета при МВД РФ имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном порядке.
Начальник Следственного комитета при МВД РФ:
•осуществляет непосредственное руководство деятельностью Следственного комитета при МВД РФ, подразделений непосредственного подчинения и органов предварительного следствия и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на подчиненные подразделения и органы предварительного следствия задач и функций, реализацию предоставленных прав;
•пользуется процессуальными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации, создает в необходимых случаях в установленном порядке следственные группы, в том числе межрегиональные;
•распределяет функциональные обязанности между своими заместителями, осуществляет контроль за их исполнением; делегирует в установленном порядке исходя из интересов службы часть своих полномочий своим заместителям;
•утверждает планы работы Следственного комитета при МВД РФ и Центра по обеспечению деятельности органов предварительного следствия МВД РФ, а также положения о структурных подразделениях Следственного комитета при МВД РФ;
•издает в пределах своей компетенции в установленном порядке приказы и распоряжения, обязательные для выполнения всем личным составом Следственного комитета при
142
МВД РФ, подразделений непосредственного подчинения и органов предварительного следствия в системе МВД РФ;
•создает в пределах утвержденного штатного расписания Следственного комитета при МВД РФ и иных подчиненных органов предварительного следствия временные подразделения целевого назначения;
•устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации и оперативно-служебной необходимостью внутренний распорядок и режим работы Следственного комитета при МВД РФ;
•представляет министру внутренних дел РФ проекты структур и штатных расписаний подразделений Следственного комитета при МВД РФ и подразделений непосредственного под- чинения, а также кандидатуры для назначения на должность начальников таких подразделений;
•представляет министру внутренних дел РФ предложения по созданию, реорганизации и ликвидации подразделений непосредственного подчинения;
•направляет в установленном порядке сотрудников и федеральных государственных служащих Следственного комитета при МВД РФ и подразделений непосредственного подчинения в служебные командировки;
•устанавливает и изменяет должностные оклады в пределах минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и выплаты сотрудникам, федеральным государственным служащим Следственного комитета при МВД РФ, сотрудникам подразделений непосредственного подчинения в пределах средств, выделенных на денежное довольствие и заработную плату;
•организует и обеспечивает подбор, расстановку, перемещение и профессиональную подготовку кадров, воспитание личного состава Следственного комитета при МВД РФ и непосредственно подчиненных подразделений, соблюдение ими служебной дисциплины, в установленном порядке направляет сотрудников на переподготовку и повышение квалификации;
•осуществляет в пределах своей компетенции прием, назна- чение, перемещение, временное отстранение, освобождение от должности и увольнение сотрудников и федеральных государственных служащих Следственного комитета при МВД РФ, сотрудников подразделений непосредственного подчи-
143
нения (до заместителя начальника управления и заместителя начальника Центра включительно);
•организует в установленном порядке аттестацию сотрудников и федеральных государственных служащих, квалификационные экзамены федеральных государственных служащих Следственного комитета при МВД РФ;
•поощряет сотрудников, федеральных государственных служащих Следственного комитета и подразделений непосредственного подчинения и налагает на них дисциплинарные взыскания соответственно до начальника управления и заместителя начальника Центра включительно;
•вносит министру внутренних дел РФ представления к награждению государственными и ведомственными наградами сотрудников и государственных служащих, а также к поощрению либо к дисциплинарному наказанию руководителей, сотрудников подразделений органов предварительного следствия системы МВД РФ;
•согласовывает кандидатов, представленных к назначению в установленном порядке на должность, и освобождение от должности в установленном порядке соответственно заместителя министра внутренних дел, заместителя начальника главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации, заместителя начальника управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, заместителя начальника управления (отдела) внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах — начальника главного следственного управления, следственного управления (отдела) при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах;
•дает согласие на назначение на должность первых заместителей, заместителей начальников главных следственных управлений, следственных управлений (отделов), заместителей начальников — начальников следственных частей главных следственных управлений, следственных управлений (отделов) при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах;
•вносит министру внутренних дел РФ предложения о перераспределении штатной численности органов предварительного следствия в системе МВД РФ;
144
•самостоятельно представляет Следственный комитет при МВД РФ во взаимоотношениях с подразделениями Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, аппаратами полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, а также по поручению руководства Министерства внутренних дел РФ представляет МВД РФ в федеральных органах государственной власти;
•выполняет иные обязанности и реализует права, предоставленные ему нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД РФ.
Структурными подразделениями Следственного комитета при МВД РФ являются: организационное управление, контрольнометодическое управление, информационно-аналитическое управление, управление по организации расследования налоговых преступлений, следственная часть по расследованию организованной преступной деятельности, управление по обеспечению деятельности органов предварительного следствия.
В приказе Генерального прокурора РФ от 4 сентября 1998 г. ¹ 61 речь идет еще об одном структурном подразделении — управлении по расследованию организованной преступной деятельности Следственного комитета при Министерстве внутренних дел РФ.
Следственные подразделения, непосредственно
подчиненные Следственному комитету
при Министерстве внутренних дел РФ
В соответствии с п. 7 Положения о Следственном комитете при Министерстве внутренних дел РФ, утвержденном приказом Министра внутренних дел РФ от 24 июня 2005 г. ¹ 500 в непосредственном подчинении Следственного комитета при МВД РФ находятся следственные управления при органах внутренних дел федеральных округов Следственного комитета при МВД РФ и Центр по обеспе-
чению деятельности органов предварительного следствия МВД РФ. Перечень таких следственных управлений является исчерпы-
вающим и соответствует количеству федеральных округов, предусмотренному Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13
145
ìàÿ 2000 ã. ¹ 8491. Этим подзаконным нормативным правовым актом, введенным в действие со дня его подписания, т.е. с 13 мая 2000 г., территория России была подразделена на семь федеральных округов: Центральный федеральный округ (центр в г. Москве), Се- веро-Западный федеральный округ (центр в г. Санкт-Петербурге), Северо-Кавказский федеральный округ2 (центр в г. Ростов-на- Дону), Приволжский федеральный округ (центр в г. Нижний Новгород), Уральский федеральный округ (центр в г. Екатеринбурге), Сибирский федеральный округ (центр в г. Новосибирске), Дальневосточный федеральный округ (центр в г. Хабаровске).
Организация и деятельность Центра по обеспечению деятельности органов предварительного следствия МВД РФ урегулированы в Положении о Центре по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел РФ, утвержденном приказом министра внутренних дел РФ от 24 июня 2005 г. ¹ 500.
Центр по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации (ЦОДОПС МВД России) является подразделением, непосредственно подчиненным Следственному комитету при Министерстве внутренних дел РФ, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению деятельности Следственного комитета и органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ.
Основными задачами Центра являются:
•материально-техническое и ресурсное обеспечение деятельности Следственного комитета и органов предварительного следствия;
•ведение делопроизводства в Следственном комитете при МВД РФ;
•сбор информации об оперативной обстановке (совершении тяжких, особо тяжких и имеющих повышенный общественный резонанс преступлений) в субъектах Российской Федерации, ее анализ, подготовка информационно-справочных и
иных материалов руководству Следственного комитета при МВД РФ.
Основными функциями ЦОДОПС МВД России являются:
1 ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 20. Ñò. 2112; ¹ 26. Ñò. 2748; ¹ 38. Ñò. 3781; 2001. ¹ 6. Ñò. 551; 2004. ¹ 15. Ñò. 1395; ¹ 41. Ñò. 4021; 2005. ¹ 13. Ñò. 1135; 2008. ¹ 16. Ñò. 1673.
2 В соответствии с Указом Президента РФ от 21 июня 2000 г. ¹ 1149 был переименован в Южный федеральный округ. См.: СЗ РФ. 2000. ¹ 26. Ст. 2748.
146
•учет состояния материально-технического обеспечения Следственного комитета при МВД РФ, анализ его соответствия потребностям оперативно-служебной деятельности и табельной положенности, разработка и реализация мер по повышению всех видов оснащенности, улучшению условий труда сотрудников и федеральных государственных служащих;
•участие в разработке и реализации федеральных целевых программ в части, касающейся Следственного комитета при МВД РФ;
•разработка табеля положенности на средства связи, вычислительную и организационную технику, автотранспорт Следственного комитета и Следственных управлений СК при МВД России по федеральным округам, расчеты потребности в материальных средствах;
•осуществление взаимодействия с Департаментом тыла, Фи- нансово-экономическим департаментом, Главным информа- ционно-аналитическим центром МВД России по вопросам финансово-экономической работы и материально-технического обеспечения в установленной области деятельности;
•оказание практической помощи органам предварительного следствия в решении конкретных задач материально-технического обеспечения;
•обеспечение учета и хранения вещественных доказательств по уголовным делам, находящимся в производстве Следственного комитета при МВД РФ и его структурных подразделений;
•внедрение положительного опыта в организации делопроизводства, ресурсного обеспечения, подготовка и направление методических рекомендаций, обзоров, информационных писем по вопросам обеспечения органов предварительного следствия;
•получение, хранение и учет специальной, криминалистиче- ской и организационной техники для нужд Следственного комитета при МВД РФ, контроль за ее правильным распределением, техническим состоянием и рациональным использованием;
•распределение, своевременное оприходование и списание товарно-материальных ценностей, находящихся на балансе Следственного комитета при МВД РФ, а также ведение установленной нормативными правовыми актами МВД РФ отчетности по ним;
•инвентаризация материально-технических средств и товар- но-материальных ценностей, находящихся в эксплуатации и
147
под отчетом у сотрудников и государственных служащих Следственного комитета при МВД РФ и следственных подразделений при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации;
•обеспечение подразделений Следственного комитета при МВД РФ автотранспортом в установленном порядке и контроль за его эксплуатацией;
•обеспечение подразделений Следственного комитета при МВД РФ средствами проводной и радиосвязи в установленном порядке;
•организация работы по обеспечению пожарной безопасности подразделений Следственного комитета при МВД РФ;
•ведение делопроизводства в Следственном комитете при МВД РФ;
•прием, регистрация, систематизация и доклад руководящему составу Следственного комитета при МВД РФ поступающих документов и осуществление их передачи (направление) в подразделения Следственного комитета при МВД РФ для непосредственного исполнения поручений и указаний;
•взаимодействие с подразделениями МВД РФ и Следственного комитета при МВД РФ по вопросам рассмотрения и сроков исполнения документов, относящихся к компетенции МВД РФ;
•обобщение и анализ данных о документообороте и осуществление мер по совершенствованию этой деятельности;
•комплектование, обеспечение сохранности, учет и использование архивного фонда, созданного в результате деятельности Следственного комитета при МВД РФ;
•проведение в установленном порядке экспертизы научной и практической ценности документов, организация уничтожения документов, утративших практическое значение;
•организационно-методическое руководство деятельностью подразделений делопроизводства в органах предварительного следствия;
•регистрация и учет движения уголовных дел о преступлениях, расследуемых Следственным комитетом при МВД РФ;
•хранение дубликата печати Следственного комитета при МВД РФ с воспроизведением изображения Государственного герба РФ, удостоверение печатью документов, подписанных руководством Следственного комитета при МВД РФ, а также процессуальных документов, образующихся в резуль-
148
тате деятельности следователей центрального аппарата Следственного комитета при МВД РФ;
•подготовка ежесуточной оперативной справки-меморандума и иных материалов об оперативной обстановке в субъектах Российской Федерации, своевременное информирование руководящего состава Следственного комитета при МВД РФ об ее изменении и реагировании органов предварительного следствия;
•взаимодействие с дежурными частями МВД России, Главных управлений МВД РФ по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте, УВД, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах, подразделениями центрального аппарата МВД РФ и других правоохранительных органов;
•обеспечение оперативных выездов сотрудников Следственного комитета при МВД РФ на место происшествия по указанию руководства Следственного комитета при МВД РФ;
•выполнение иных функций в соответствии с нормативными
актами МВД РФ.
Центр для осуществления своих задач и функций имеет право:
•запрашивать и получать в установленном порядке из соответствующих подразделений органов внутренних дел документы, справочные и иные материалы, необходимые для выполнения задач в установленной области деятельности;
•запрашивать и получать от руководителей органов предварительного следствия в системе МВД РФ необходимые данные о реагировании на совершенные правонарушения и организации их расследования;
•пользоваться в установленном порядке базами данных Министерства внутренних дел, научно-исследовательских и образовательных учреждений системы МВД РФ;
•осуществлять иные функции, предусмотренные норматив-
ными правовыми актами МВД РФ.
Возглавляет Центр начальник, который назначается на должность и освобождается от должности министром внутренних дел РФ по представлению начальника Следственного комитета.
Начальник Центра находится в непосредственном подчинении начальника Следственного комитета при МВД РФ, и в пределах своих правомочий:
•осуществляет непосредственное руководство деятельностью Центра по обеспечению деятельности органов предвари-
149
тельного следствия Министерства внутренних дел Российской Федерации и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Центр задач и функций и реализацию предоставленных прав;
•распределяет функциональные обязанности между своими заместителями, осуществляет контроль за их исполнением;
•представляет руководству Следственного комитета при МВД РФ на утверждение планы работы Центра и его структурных подразделений;
•издает в установленном порядке в пределах своей компетенции распоряжения, обязательные для выполнения всем лич- ным составом Центра;
•самостоятельно представляет Центр по обеспечению деятельности органов предварительного следствия Министерства внутренних дел РФ во взаимоотношениях с органами, подразделениями и учреждениями Министерства внутренних дел РФ соответствующими подразделениями органов государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями и организациями;
•вносит предложения руководству Следственного комитета при МВД РФ: о перспективах совершенствования деятельности Центра; по вопросам расходования выделенных бюджетных средств; о назначении, перемещении, временном отстранении и освобождении от должности сотрудников Центра; о присвоении специальных званий начальствующего состава сотрудникам Центра, поощрении и наложении на них дисциплинарных взысканий; об установлении и изменении должностных окладов в пределах минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавок и выплат сотрудникам Центра; о целевых выездах в органы предварительного следствия для решения вопросов материально-технического обеспечения их деятельности, оказания практической помощи; а также в планы работы Следственного комитета при МВД РФ;
•обеспечивает своевременное рассмотрение поступающих в Центр обращений руководителей и сотрудников органов предварительного следствия по вопросам, связанным с ма- териально-техническим обеспечением их деятельности;
•руководит работой комиссий по инвентаризации и списанию материальных ценностей, находящихся в ведении Следственного комитета при МВД РФ;
150