Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

7) достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.

Правовые гарантии для судей

Наибольшие затруднения при изучении правового статуса судьи представляют правовые гарантии. В учебной юридической литературе правовые гарантии чаще всего трактуются как правовые средства, обеспечивающие судьям осуществление судебной власти, под которыми необходимо в первую очередь понимать правовые нормы, закрепленные в законе.

В Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. рассматриваются лишь гарантии независимости судьи, которые обеспечиваются: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу (п. 1 ст. 9).

Êчислу гарантий принято относить неприкосновенность судьи (ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г., в ред. от 28 ноября 2001 г.). Неприкосновенность судьи рассматривается нами в рамках правового института «должностной иммунитет правоохранительных и контролирующих органов»1.

Судья неприкосновенен. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к ка- кой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную юридическую силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

Êгарантиям независимости судьи отнесено также его материальное и социальное обеспечение (ст. 19—20 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.). Порядок фи-

нансирования судов урегулирован в Федеральном законе РФ «О

1 Подробнее см.: Иммунитеты в Российском уголовном процессе. С. 87—95.

31

финансировании судов Российской Федерации» от 22 января 1999 г.1, в соответствии с которым суды Российской Федерации финансируются только за счет средств федерального бюджета. В Бюджетном кодексе РФ от 17 июля 1998 г.2 соответственно предусмотрен вид расходов бюджета.

В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и других арбитражных судов (п. 2 ст. 1 ФЗ РФ от 22 января 1999 г.).

Понятие и значение судебной системы

Судебная система представляет совокупность судебных органов, предназначенных для осуществления судебной власти. В Конституции РФ прямо не определен состав судебной системы. В ч. 3 ст. 118 Конституции РФ указано, что судебная система «устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается». В ст. 125, 126, 127 говорится о Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ.

Судебная система РФ установлена Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. В ч. 2 ст. 4 указанного Закона записано, что в России «действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации».

В ч. 3 ст. 4 этого ФКЗ (в ред. от 25 июня 2003 г.) приведен ис- черпывающий перечень федеральных судов: «Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов».

1 ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 7. Ñò. 877.

2 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3823.

32

В ч. 4 ст. 4 рассматриваемого ФКЗ указано, что к судам субъектов Российской Федерации относятся: «конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации».

Анализ норм ст. 4 данного Закона позволяет сделать следующие выводы:

•судебная система — это сложно организованная система судебных органов, состоящая из отдельных подсистем;

•судебная система может быть представлена тремя элементами (подсистемами) — федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи;

•судебная система состоит из двух подсистем — федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации;

•система федеральных судов представлена тремя подсистемами — Конституционный Суд РФ, подсистема федеральных судов общей юрисдикции и подсистема федеральных арбитражных судов;

•подсистемы федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов построены с учетом федеративного устройства России и ее административно-территориаль- ного деления (ст. 5, 65, 66, 67 Конституции РФ);

•военные суды как элемент подсистемы федеральных судов

общей юрисдикции построены с учетом военноадминистративного деления Российской Федерации.

Система федеральных судов рассматривается в настоящей главе фрагментарно, ибо ее элементы составляют предметы отдельных глав учебного пособия (главы 5—7) . Более детально здесь излагаются вопросы организации и основные направления деятельности судов субъектов Российской Федерации, в первую оче- редь конституционных (уставных) судов, которые рассматриваются только в этой главе учебника.

Полномочия, состав Конституционного Суда РФ закреплены в ст. 18 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г., а также в Федеральном конституционном законе РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 г.1 Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществ-

1 ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 13. Ñò. 1447; 2001. ¹ 51. Ñò. 4824.

33

ляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, состав Верховного Суда РФ, а также иных федеральных судов общей юрисдикции закреплены в ст. 19, 20, 21, 22 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г., а также в Законе РСФСР «О судоустройстве РСФСР»1, в Федеральном законе РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уго- ловно-процессуальный кодекс РСФСР» от 16 декабря 1998 г.2, в Федеральном конституционном законе РФ «О военных судах Российской Федерации» от 9 июня 1999 г.3 (в ред. от 24 ноября 2006 г.4).

Деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества обеспечивает вновь созданный Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, о чем сказано в ст. 31 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. Состав, полномочия данного органа урегулированы в Федеральном законе РФ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 19 декабря 1997 г.5

Полномочия, состав Высшего Арбитражного Суда РФ, а также иных федеральных арбитражных судов закреплены в ст. 23, 24, 25 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г., а также в Федеральном конституционном законе РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г.6

Теперь более детально о других самостоятельных элементах судебной системы, названных в Законе (ч. 4 ст. 4 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г.) судами субъектов Российской Федерации: конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Компетенция, порядок образования конституционного (уставного) суда субъекта РФ определены в ст. 27 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. Конституционный (уставный) суд субъекта Рос-

1 Ведомости ВС РСФСР. 1981. ¹ 28. Ст. 976.

2 ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 1. Ñò. 5.

3 ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 26. Ñò. 3170.

4 ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 50. Ñò. 5277.

5 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 223; 2003. ¹ 44. Ñò. 4261; 2004. ¹ 49. Ñò. 4842; 2007. ¹ 10. Ñò. 1151.

6 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 18. Ñò. 1589; 2003. ¹ 27. Ñò. 2699; 2004. ¹ 13. Ñò. 1111; 2006. ¹ 29. Ñò. 3120; 2008. ¹ 18. Ñò. 1937.

34

сийской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов, нормативных правовых актов органов государственной власти этого субъекта, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) этого субъекта. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего данного субъекта.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Здесь следует обратить внимание на два момента. Во-первых, существуют два самостоятельных, но при этом тождественных наименования суда субъекта РФ. Наименование «уставный суд» связано с тем, что статус субъекта РФ, за исключением республики в составе Российской Федерации, определяется уставом этого субъекта (высшим законом), о чем сказано в ч. 2 ст. 5, ч. 1—2 ст. 66 Конституции РФ. Во-вторых, в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. конституционный (уставный) суд может создаваться субъектами РФ, а может и не создаваться. Это во многом связано с финансовыми возможностями субъектов РФ, а также иными причинами. Ныне лишь отдельные субъекты Российской Федерации имеют конституционные (уставные) суды (например, Республика Карелия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Коми).

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия» от 17 июня 2004 г.1, в ред. от 16 декабря 2004 г., Конституционный Суд Республики Карелия является «судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства». В состав Конституционного Суда Республики Карелия входят пять судей, которые назна- чаются Законодательным Собранием Республики Карелия по представлению Главы Республики Карелия (ст. 5 и 9).

Организация и порядок деятельности Уставного суда г. Москвы урегулированы Законом г. Москвы «Об Уставном суде города Москвы» от 13 февраля 2002 г.2, â ðåä. îò 4 èþëÿ 2007 ã.3 В соответствии с

1 Карелия. 2004. 1 июля; 28 декабря; Собрание законодательства Республики Карелия. 2004. ¹ 7; ¹ 12.

2 Ведомости МГД. 2002. ¹ 3. Ст. 10.

3 Ведомости МГД. 2007. ¹ 9. Ст. 144.

35

ч. 1 ст. 1 этого Закона Уставный суд города Москвы представляет «судебный орган уставного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством уставного судопроизводства как разновидности конституционного судопроизводства».

Что касается мировых судей субъектов Российской Федерации, то они являются судьями общей юрисдикции и рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Часть 2 ст. 28 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. является бланкетной нормой, определяющей, что полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом РФ и законом субъектов Российской Федерации. Таковым является Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г.1

Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями судов общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г., иными федеральными конституционными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливаются также законами субъектов РФ.

1 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 51. Ñò. 6270; 2004. ¹ 25. Ñò. 2481; ¹ 35. Ñò. 3607; ¹ 49. Ñò. 4841, 4843; 2005. ¹ 8. Ñò. 604; ¹ 15. Ñò. 1278; 2006. ¹ 11. Ñò. 1147; 2007. ¹ 10. Ñò. 1151.

36

Глава 4

Конституционный Суд

Российской Федерации

Состав, задачи и полномочия

Конституционного Суда РФ

Конституцией РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 1) декларируется курс на построение правового государства в Российской Федерации, что предполагает разделение государственной власти на три самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Паритетное (равное) сосуществование перечисленных ветвей власти призван обеспечить судебный конституционный контроль. Опыт построения правовых государств (Федеративная Республика Германия, Австрия и др.) показывает, что судебный конституционный контроль с наибольшей эффективностью может быть обеспе- чен специально предназначенным органом судебного конституционного контроля — конституционным судом.

Ныне в Российской Федерации действует Конституционный Суд РФ, учрежденный в 1994 г. Его полномочия, порядок образования и деятельности определены Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральным конституционным законом РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 г.1 с последующими изменениями и дополнениями2.

Конституционный Суд РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную

власть посредством конституционного судопроизводства.

В составе Конституционного Суда РФ 19 судей. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд.

1 ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 13. Ñò. 1447.

2 ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 7. Ñò. 607; 2001. ¹ 51. Ñò. 4824; 2004. ¹ 24. Ñò. 2334; 2005. ¹ 15. Ñò. 1273; 2007. ¹ 7. Ñò. 829.

37

Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседаниях палаты. В состав Конституционного Суда РФ входят Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ.

К полномочиям Конституционного Суда РФ относятся:

1)разрешение дел о соответствии Конституции РФ: федеральных законов РФ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Правительства РФ; конституций (уставов) республик, краев, областей, иных законов субъектов Российской Федерации; не вступивших в юридическую силу международных договоров Российской Федерации;

2)разрешение споров о компетенции между разными государственными органами, находящимися в горизонтальных и вертикальных отношениях;

3)проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;

4)толкование Конституции РФ;

5)дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или совершении иного тяжкого преступления;

6)законодательная инициатива.

Конституционный Суд РФ обладает и другими полномочиями. Следует иметь в виду, что в Законе (ч. 1 ст. 3 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации») приведен неисчерпывающий перечень его полномочий.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Определенная специфика полномочий установлена для Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителя и судьисекретаря.

Так, Председатель Конституционного Суда РФ правомочен:

•руководить подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ, созывать их и председательствовать на них;

•вносить на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;

•осуществлять представительские функции, а также общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ.

38

Перечень полномочий Председателя Конституционного Суда РФ определен Законом неисчерпывающим образом. В случае невозможности исполнения Председателем Конституционного Суда РФ своих полномочий их исполнение возлагается на его заместителя.

Судья-секретарь Конституционного Суда РФ осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда РФ, обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда РФ, осуществляет информационное обеспечение судей Конституционного Суда РФ.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд РФ принимает Регламент Конституционного Суда РФ. Такой Регламент был принят Конституционным Судом РФ 1 марта 1995 г.1 Регламент структурно состоит из 10 глав и 70 параграфов. В этом подзаконном нормативном правовом акте упоминаются и фактически отождествляются два термина: «аппарат Конституционного Суда РФ» и «Секретариат Конституционного Суда РФ», роль которого в осуществлении конституционного судопроизводства трудно переоценить.

Организация и порядок деятельности аппарата Конституционного Суда РФ регламентируются Положением о Секретариате Конституционного Суда РФ и о его структурных подразделениях, а также в Правилах внутреннего трудового распорядка (§ 65 Регламента Конституционного Суда РФ).

Понятие и виды конституционного

судопроизводства

В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного судопроизводства. Судебным органом, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ (ст. 1 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 г.).

Что принято понимать под конституционным судопроизводством? В учебной юридической литературе, в первую очередь по курсу «Правоохранительные органы», это понятие не раскрывается.

Под конституционным судопроизводством мы понимаем регламентированную законом и осуществляемую в особом порядке деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ иных законов и подзаконных нормативных правовых актов, по разрешению споров между органами государственной вла-

1 В официальных источниках не публиковался.

39

сти, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и иных дел в целях защиты конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого дей-

ствия Конституции РФ на территории Российской Федерации.

К существенным признакам, позволившим нам определить понятие «конституционное судопроизводство», относится и порядок производства по делам, рассматриваемым Конституционным Судом РФ. Порядок производства включает определенную совокупность действий, обладающую свойством системности, т.е. они объединены в относительно самостоятельные и сменяющие друг друга стадии конституционного судопроизводства.

В целом разбивка всего конституционного судопроизводства на отдельные стадии является правомерным и логичным приемом. Вне рамок этого производства не может быть каких-либо конкретных действий.

Любое судопроизводство, в том числе и конституционное, предполагает наличие повода и оснований. Именно с наличием повода (факта обращения в Конституционный Суд РФ), на наш взгляд, и следует увязывать начало стадии возбуждения производства. Наш вывод основывается на анализе норм ст. 36 Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 г. Завершается первая стадия принятием одного из двух решений: принять обращение к производству (ст. 42) или отказать в принятии обращения к рассмотрению (ст. 43). В случае принятия решения в соответствии со ст. 43 дальнейшее судопроизводство прекращается и последующие стадии не наступают. Поэтому стадию возбуждения производства мы называем первой стадией, чтобы подчеркнуть ее обязательный характер. Данная стадия присуща всем видам конституционного судопроизводства.

Далее следует стадия подготовки дела к судебному разбирательству. Ее начало связано с моментом обязательной регистрации, поступающих обращений в Конституционный Суд РФ, о чем сказано в ч. 1 ст. 40 рассматриваемого Закона.

Стадия судебного разбирательства начинается с момента открытия

(ст. 77), а при необходимости — одновременным разъяснением принятого решения (ст. 83).

И завершается конституционное судопроизводство стадией исполнения решения (ст. 78—82 Закона).

Таким образом, мы имеем всего четыре стадии, одна из которых (стадия судебного разбирательства) может быть подразделена на несколько этапов.

40