Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

•осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП РФ;

•осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в территориальном органе ФССП РФ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

•обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

•организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;

•осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, уче- ту и использованию архивных документов территориального органа ФССП РФ, организует делопроизводство в аппарате управления и структурных подразделениях территориального органа ФССП РФ;

•взаимодействует по согласованию с руководством ФССП РФ и в установленном ФССП РФ порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к деятельности территориального органа ФССП РФ;

•обеспечивает функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности, осуществляет справоч- но-информационное сопровождение деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП РФ;

•организует работу по информированию населения о деятельности территориального органа ФССП РФ во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере исполнения судебных актов и актов других органов;

•представляет интересы территориального органа, а также в соответствии с предоставленными полномочиями ФССП РФ в судебных процессах оказывает практическую помощь структурным подразделениям территориального органа ФССП РФ в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов, при необходимости обеспечивает участие в них государственных слу-

191

жащих аппарата управления территориального органа ФССП РФ;

•обобщает и анализирует статистические и иные информационные материалы о деятельности территориального органа ФССП РФ и его структурных подразделений;

•составляет проекты смет доходов и расходов на содержание аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП РФ на основании штатной численности государственных служащих и работников, утвержденной Приказом ФССП РФ, обеспечивает целевое расходование денежных средств;

•организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность территориального органа ФССП РФ, представляет ее в установленные сроки в центральный аппарат ФССП РФ и определенные законодательством уполномоченные органы;

•составляет проекты планов и обоснование потребности территориального органа ФССП РФ в капитальных вложениях, топливно-энергетических, материально-технических ресурсах, автотранспорте, организует работу по эффективному использованию материально-технических ресурсов и сохранности имущества, по улучшению условий труда, материального и социально-бытового обеспечения государственных служащих и работников аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП РФ;

•взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по совместному выполнению задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти, в том числе связанных с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти;

•рассматривает запросы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и информирует их о принятых решениях.

Âтерриториальный орган ФССП РФ входят:

•аппарат управления территориального органа ФССП РФ;

•структурные подразделения территориального органа ФССП РФ, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов — старшими судебными приставами.

192

Территориальный орган ФССП РФ возглавляет руководитель—

главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назна- чаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции РФ по предложению директора ФССП РФ — главного судебного пристава Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации. Руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП РФ задач.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации: осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов; образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность; назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов; поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины; осуществляет финансовое и материальнотехническое обеспечение судебных приставов; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции РФ, а также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава Российской Федерации; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов.

Низовым звеном службы судебных приставов являются районные, межрайонные или соответствующие им согласно администра-

тивно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами. Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.

193

Структурным подразделением территориального органа ФССП РФ является специализированный межрайонный (районный) отдел (подразделение) по организации оперативного дежурства территориального органа Федеральной службы судебных приставов, Положение о котором утверждено приказом директора ФССП РФ ¹ 145 от 30 декабря 2005 г.1

Старший судебный пристав: организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей; является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов; осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» от 14 сентября 2007 г.).

1 В официальных источниках не публиковался.

194

Глава 15

Уголовно-исполнительная система

Понятие уголовно-исполнительной системы

Правовая основа организации и деятельности уголовноисполнительной системы впервые была закреплена в действующем до нынешнего времени Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.1 В ст. 5 Закона был приведен исчерпывающий перечень элементов уголовно-исполнительной системы.

Ныне уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ

включает в себя следующие элементы: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы; центральный орган уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

Федеральная служба исполнения наказаний

Центральный орган уголовно-исполнительной системы — Федеральная служба исполнения наказаний — является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, что закреплено в Указе Президента РФ «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» от 13 октября 2004 г. ¹ 13142.

1 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 1996. ¹ 25. Ст. 2964; 1998. ¹ 16. Ст. 1796; ¹ 30. Ст. 3613; 2000. ¹ 26. Ст. 2730; 2001. ¹ 11. Ст. 1002; 2002. ¹ 52 (часть I). Ст. 5132; 2003. ¹ 50. Ст. 4847; ¹ 52 (часть I). Ст. 5038; 2004. ¹ 10. Ст. 832; ¹ 27. Ст. 2711; ¹ 35. Ст. 3607; 2007. ¹ 7. Ст. 831; ¹ 24. Ст. 2834; ¹ 26. Ст. 3077.

2 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 42. Ñò. 4109; 2005. ¹ 29. Ñò. 3037; ¹ 49. Ñò. 5204; 2007. ¹ 11. Ñò. 1283; 2008. ¹ 18. Ñò. 2009.

195

Центральный орган уголовно-исполнительной системы является юридическим лицом, владеет, распоряжается и пользуется имуществом уголовно-исполнительной системы. Центральный орган уго- ловно-исполнительной системы создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, а также предприятия, предназначенные для обеспечения деятельности уго- ловно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду, центральный орган уголовноисполнительной системы имеет право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, а также в управлении ими.

Структура и штаты центрального органа уголовно-исполнительной системы в пределах выделенной Правительством РФ численности, а также положение о нем утверждаются Министром юстиции РФ. Приказом министра юстиции РФ от 24 марта 1999 г. ¹ 56 было утверждено Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации1. После принятия Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. ¹ 1314 центральный орган уголовно-исполнительной системы именуется как Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН). Федеральная служба исполнения наказаний является центральным органом уго- ловно-исполнительной системы для обеспечения организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы.

В структуру ФСИН входят следующие подразделения.

1. Подразделения, осуществляющие: организацию исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы; содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную юридическую силу; охрану объектов уголовно-исполнительной системы; конвоирование осужденных и спецперевозок; обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы и осужденных, а также правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы (в том числе с особыми условиями хозяйст-

1 О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 1998 г. ¹ 117-ФЗ и указов Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. ¹ 1100 и от 28 июля 1998 г. ¹ 904: Приказ Министра юстиции РФ от 24 марта 1999 г. ¹ 56 // БНА РФ. 1999. ¹ 17. С. 30—42; 2003. ¹ 49. С. 141; РГ. 2003. 8 августа; БНА РФ. 2003. ¹ 49. С. 141.

196

венной деятельности и их объединениях), и в следственных изоляторах; правовое обеспечение уголовно-исполнительной системы и сотрудничество с зарубежными пенитенциарными учреждениями; содействие правоохранительным органам в работе по расследованию, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; инженер- но-техническое обеспечение объектов уголовно-исполнительной системы, в том числе связью и вооружением; обеспечение надлежащих условий содержания и охраны здоровья осужденных; предупреждение и тушение пожаров на объектах уголовно-исполнительной системы; организацию работы уголовно-исполнительных инспекций, исправительного воздействия на осужденных и подготовку их к освобождению, а также обеспечивающие их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных (управление охраны, оперативное управление, управление безопасности, управление следственных изоляторов и тюрем, управление опера- тивно-технических мероприятий, технических мероприятий, управление воспитательной работы с осужденными, управление конвоирования и спецперевозок, правовое управление, управление инже- нерно-технического обеспечения, связи и вооружения).

2.Подразделения, обеспечивающие подбор и расстановку должностных лиц, воспитательную работу с личным составом, правовую и социальную защиту работников уголовно-исполнительной системы, их профессиональную подготовку, организацию работы учебных заведений и научно-исследовательских учреждений (управление кадров, управление по работе с личным составом, управление учебных заведений и научно-исследовательских учреждений).

3.Подразделения, организующие привлечение осужденных к труду, осуществляющие руководство предприятиями учреждений, исполняющих наказания, собственной производственной деятельностью учреждений, исполняющих наказания, развивающие их ма- териально-техническую базу, изучение конъюнктуры рынка, организацию сбыта и экспорта продукции, взаимодействие с коммерче- скими и некоммерческими организациями, координирующие транспортное и энергетическое обслуживание подразделений уго- ловно-исполнительной системы и ведомственного жилищного (жилого) фонда уголовно-исполнительной системы (производственное управление, управление главного инженера).

4.Подразделения, обеспечивающие хозяйственную, коммуналь- но-бытовую, эксплуатационную и функциональную деятельность, а также медицинское обеспечение ФСИН и подразделений уголовноисполнительной системы, территориальных органов уголовноисполнительной системы, учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, следственных

197

изоляторов, а также включенных в уголовно-исполнительную систему Правительством РФ организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, на- учно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных уч- реждений, развивающие их материально-техническую базу, осуществляющие организацию и финансирование капитального строительства в уголовно-исполнительной системе, управление федеральной собственностью уголовно-исполнительной системы, финансирование расходов на содержание и развитие подразделений уголовно-исполнительной системы, жилищного фонда уголовноисполнительной системы, ведомственный контроль за финансовохозяйственной деятельностью, координирующие вопросы оплаты труда работников уголовно-исполнительной системы и осужденных (финансово-экономическое управление, управление материальнотехнического и хозяйственного обеспечения, управление бухгалтерского учета и отчетности, медицинское управление).

5. Подразделения, осуществляющие организационно-плановые мероприятия в деятельности ФСИН, а также делопроизводство и координацию работы аппарата ФСИН и подразделений уголовноисполнительной системы (организационное управление, секретариат).

В непосредственном (центральном) подчинении ФСИН находятся территориальные органы уголовно-исполнительной системы, учреждение ЖХ-385, учреждения, предприятия и иные организации (научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и т.д.), входящие в состав УИС. Перечень подразделений УИС центрального подчинения в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами устанавливается ФСИН.

Федеральная служба исполнения наказаний выполняет следующие основные функции: осуществляет организацию исполнения уголовных наказаний, обеспечивает непосредственное руководство территориальными органами уголовно-исполнительной системы и другими подразделениями центрального подчинения, создает условия для их жизнедеятельности; организует в соответствии с законодательством, решениями судов рациональное размещение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, принимает меры к соблюдению прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых, норм их материальнобытового обеспечения и медицинского обслуживания; осуществляет в установленном порядке перевод осужденных и заключенных из одного учреждения, исполняющего наказание, или следственного изолятора в другое, а также выдачу лиц, обвиняемых в совершении преступления, и передачу осужденных для отбывания наказания в другие государства на основе федерального закона или международ-

198

ного договора Российской Федерации; осуществляет контроль за точным и неукоснительным исполнением приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, подозреваемых и обвиняемых, организует исполнение режимных требований в уч- реждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, принимает меры по совершенствованию изоляции осужденных, подозреваемых и обвиняемых, надзор за ними, контроля за исполнением ими своих обязанностей; осуществляет постоянный контроль за оперативной обстановкой в уголовно-исполнительной системе через систему дежурных частей, проводит служебные проверки случаев чрезвычайных происшествий, имеющих негативные последствия и осложнивших оперативную обстановку, устанавливает и анализирует их причины, вырабатывает меры по предотвращению подобных слу- чаев и др.

Территориальные органы исполнения наказаний

Следующим звеном уголовно-исполнительной системы являют-

ся территориальные органы уголовно-исполнительной системы. В данном случае речь идет о главных управлениях (управлениях Федеральной службы исполнения наказаний). Главными управлениями ФСИН являются, например, следующие: Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан. Управлениями ФСИН являются, например, следующие: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве1.

Низовым звеном уголовно-исполнительной системы являются

учреждения, исполняющие наказания. Они создаются, реорганизуются центральным органом уголовно-исполнительной системы. Так, например, во исполнение постановления Правительства РФ «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» от 30 октября 1998 г. ¹ 12542 приказом Министра юстиции РФ от 25 января 1999 г. ¹ 203 было утверждено Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной

1 О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 21 марта 2005 г. ¹ 317 // СЗ РФ. 2005. ¹ 13. Ст. 1136; 2005. ¹ 29. Ст. 3037; 2006. ¹ 21. Ст. 2239.

2 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 45. Ñò. 5516; 2002. ¹ 27. Ñò. 2699; 2006. ¹ 3. Ñò. 297.

3 БНА РФ. 1999. ¹ 10. С. 3—10. Российская газета. 2001. 7 апреля. 2004. 24 марта; БНА РФ. 2004. ¹ 13. С. 149—150.

199

системы Министерства юстиции Российской Федерации1. Следственный изолятор уголовно-исполнительной системы предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в каче- стве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Структура и штаты следственного изолятора утверждаются территориальным органом уголовноисполнительной системы в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством РФ, типовыми структурами и штатами, утверждаемыми ФСИН.

Организация деятельности следственного изолятора регламентируется также в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденных приказом министра юстиции РФ от 14 октября 2005 г. ¹ 1892.

В уголовно-исполнительную систему входят также предприятия, учреждения, организации, перечень видов которых предусмотрен постановлением Правительства РФ ¹ 89 от 1 февраля 2000 г.3

Учреждения, исполняющие наказания

Виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уго- ловно-исполнительным кодексом РФ, принятым Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18 декабря 1996 г.4 Перечень учреждений и органов, исполняющих наказания приведен в ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Наказание в виде штрафа исполняется судом, вынесшим приговор, и судом по месту работы осужденного.

1 Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Министра юстиции РФ от 25 января 1999 г. ¹ 20 // БНА РФ. 1999. ¹ 10. С. 3—10.

2 БНА РФ. 2005. ¹ 46. С. 107—134. Пункт 146 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ решением ВС РФ ¹ ГКПИ07-1188 и признан недействующим (в официальных источниках не публиковалось).

3 Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему: Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. ¹ 89 // СЗ РФ. 2000. ¹ 6. Ст. 769; 2003. ¹ 44. Ст. 4317; 2003. ¹ 44. Ст. 4317.

4 ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 2. Ñò. 198.

200