Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

тельности нотариата в городе Москве»1. В соответствии с этим Законом нотариат является «институтом гражданского общества» (ст. 1). Организация нотариата регламентирована в главе 2 (ст. 6—8). Московский городской нотариальный округ является территорией деятельности нотариуса. В г. Москве не допускается совершение нотариальных действий нотариусами других нотариальных округов (ст. 6).

В г. Москве численность нотариусов определяется исходя из следующего соотношения: один нотариус на 15 тыс. человек, имеющих постоянную регистрацию по месту проживания в г. Москве (ст. 7).

Нотариус вправе иметь только одну нотариальную контору. Нотариальная контора не является юридическим лицом (ст. 8).

Органы записи актов гражданского состояния

Органы Министерства юстиции РФ координируют также деятельность органов записи актов гражданского состояния, которые в соответствии с Федеральным законом РФ «Об актах гражданского состояния» от 22 октября 1997 г.2 производят государственную регистрацию актов гражданского состояния (ст. 4). Полномочиями органов записи актов гражданского состояния обладают также консульские учреждения Российской Федерации за пределами ее территории (генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства).

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 4 указанного Закона порядок образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например, в Московской области таким нормативным актом является Закон Московской области «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния Московской области» от 26 мая 1999 г.3 Система органов загса Московской области представляет два звена: Управление загса и его структурные подразделения — отделы загса (ст. 3).

1 Ведомости МГД. 2006. ¹ 5. Ст. 107; Вестник МПМ. 2008. ¹ 23. С. 4.

2 СЗ РФ. 1997. ¹ 47. Ст. 5340; 2001. ¹ 44. Ст. 4149; 2002. ¹ 18. Ст. 1724; 2003. ¹ 17. Ст. 1553; ¹ 28. Ст. 2889. ¹ 50. Ст. 4855; 2004. ¹ 35. Ст. 3607; 2005. ¹ 1 (часть I). Ст. 25; 2006. ¹ 1. Ст. 10; ¹ 13 (часть I). Ст. 3420.

3 Подмосковные известия. 1999. 24 июня; Народная газета Московского региона. 2000. 20 апреля; Ежедневные новости. Подмосковье. 2004. 20 ноября; 2006. 18 марта.

211

Глава 17

Негосударственные

правоприменительные органы

Система органов судейского сообщества

Организация и деятельность органов судейского сообщества урегулированы Федеральным законом РФ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 15 февраля 2002 г.1 Судейское сообщество в Российской Федерации образуют «судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации» (ст. 1). Органы судейского сообщества являются:

•Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов Российской Федерации, Совет судей Российской Федерации;

•советы судей субъектов Российской Федерации;

•общие собрания судей судов;

•Высшая квалификационная коллегия судей России;

•квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (ст. 3).

Основными задачами органов судейского сообщества являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности, утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики (ст. 4).

Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференцией судей не менее чем в половине субъектов РФ. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов. Председательствует на съезде председатель Совета судей РФ.

Конференции судей субъектов Российской Федерации представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального подчинения, суда автономной области и су-

1 СЗ РФ. 2002. ¹ 11. Ст. 1022; 2003. ¹ 27 (часть II). Ст. 2710; 2004. ¹ 33. Ст. 3369; 2005. ¹ 15. Ст. 1278.

212

дов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующих субъектов РФ. Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта РФ.

Совет судей Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только съезду. Он созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Совет судей Российской Федерации формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов РФ и избирает из своего состава подотчетных ему председателя и заместителей.

Советы судей субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентом с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующих субъектов РФ. Совет судей субъектов Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета судей субъекта РФ и его заместителей.

Общие собрания судей могут созываться не реже чем один раз в год для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в каждом суде.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации

формируется на четыре года. Президиум Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состоит из председателя и трех его заместителей, избираемых Высшей квалификационной коллегией судей РФ из числа ее членов.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации формируются на два года.

Третейские суды

Порядок образования и деятельности третейских судов, находящихся на территории Российской Федерации, урегулированы Фе-

213

деральным законом РФ «О третейских судах в Российской Федерации» от 21 июня 2002 г.1

Третейский суд — это постоянно действующий третейский суд или третейский суд, образованный сторонами для решения конкретного спора.

Третейский судья — это физическое лицо, избранное сторонами или назначенное в согласованном сторонами порядке для разрешения спора в третейском суде.

Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями — юридическими лицами и действуют при этих организациях. Постоянно действующие третейские суды не могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Постоянно действующий третейский суд считается образованным, когда организация — юридическое лицо: приняла решение об образовании постоянно действующего третейского суда; утвердила положение о постоянно действующем третейском суде; утвердила список третейских судей, который может иметь обязательный или рекомендательный характер для сторон.

Адвокатура

В Конституции РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 48) декларируется право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Адвокатура и призвана обеспечивать реализацию этого права. В период господства социалистической системы права (до 1991 г.) адвокатура практически была единственным органом, оказывавшим юридическую помощь. Правовую основу ее организации и деятельности составляли Закон СССР «Об адвокатуре в СССР» от 30 ноября 1979 г.2, а также Закон РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» от 20 ноября 1980 г.3 Эти нормативные правовые акты действовали до 1 июля 2002 г., когда был введен в действие Федеральный закон РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 26 апреля 2002 г.4

1 ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3019.

2 Ведомости ВС СССР. 1979. ¹ 49. Ст. 846.

3 Ведомости ВС РСФСР. 1980. ¹ 48. Ст. 1596.

4 СЗ РФ. 2002. ¹ 23. Ст. 2102; 2003. ¹ 44. Ст. 4262; 2004. ¹ 35. Ст. 3607; ¹ 52 (часть I). Ст. 5267; 2007. ¹ 31. Ст. 4011.

214

В соответствии со ст. 20 Закона формами адвокатских образований являются:

•адвокатский кабинет;

•коллегия адвокатов;

•адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет. С этой целью он направляет в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом.

Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов или адвокатское бюро. Если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию.

Коллегия адвокатов является, во-первых, некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утвержденного ее учредителями, а во-вторых, юридическим лицом. Учредителями и членами коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства.

Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По нему они обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов.

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе

215

образовывать свои структурные подразделения, филиалы, представительства на территории других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации — это общероссийская негосударственная некоммерческая организация, основанной на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ. Как орган адвокатского самоуправления Федеральная палата адвокатов, будучи юридическим лицом, создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправлениякоординации деятельности адвокатских палат субъектов Российской Федерации, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается.

Частный нотариат

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ 1993 г. «защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Одним из средств реализации указанной конституционной нормы является совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Первым нормативным актом, положившим начало формированию нотариата как самостоятельного негосударственного правоприменительного органа, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г., вступившие в действие с 11 марта 1993 г.1

Организация и деятельность Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ урегулированы в главе VI Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 24—32).

Высшее звено системы нотариата — Федеральная нотариальная палата, которая представляет профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом.

1 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 10. Ст. 357, 358.

216

Органами Федеральной нотариальной палаты являются собрание представителей нотариальных палат, правление и президент, а высший орган — это собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты.

Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Федеральная нотариальная палата имеет следующие полномочия: осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Ее членами могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальные палаты образуются в субъектах Российской Федерации.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Ее деятельность осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов, а также ее уставом.

Нотариальная палата имеет следующие правомочия: представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты, т.е. приведенный перечень не является исчерпывающим.

Нотариальная палата имеет свои органы, причем высший — это собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены

217

нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса — правом совещательного голоса. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

Нотариусы, состоящие в нотариальных палатах и занимающиеся частной практикой, имеют право совершать следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют подлинность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные палаты образуются в субъектах РФ. Их организация и деятельность соответственно дополнительно урегулированы законодательством субъектов Российской Федерации. Так, например, в Республике Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан «О нотариате» от 13 июля 1993 г.1

Частные детективные и охранные службы

Организация и деятельность частных детективных и охранных служб урегулированы Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.2

1 Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1993. ¹ 11. Ст. 308; Республика Башкортостан. 2004. 21 декабря; 2005. 9 декабря; 2006. 21 июня; 2008. 3 января.

2 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. ¹ 17. Ст. 888; СЗ РФ. 2002. ¹ 12. Ст. 1093; 2003. ¹ 2. Ст. 167; 2005. ¹ 4. Ст. 2313; 2006. ¹ 3. Ст. 3294; 2007. ¹ 31. Ст. 4011.

218

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

•сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

•изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

•установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

•выяснение биографических и других характеризующих лич- ность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

•поиск без вести пропавших граждан;

•поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

•сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключе- ния контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве

находится уголовное дело.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

•защита жизни и здоровья граждан;

•охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

•проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

•консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

•обеспечение порядка в местах проведения массовых меро-

приятий.

Частную детективную деятельность осуществляет частный детектив. Таковым признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные в ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детек-

219

тива. Совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.

Частную детективную деятельность осуществляют также частные детективные предприятия, которые могут создавать объединения, имеющие статус юридических лиц. Обязательным требованием для их руководителей является наличие высшего юридического образования и лицензий на частную сыскную деятельность. Объединения частных детективов вправе открывать свои филиалы в других субъектах Российской Федерации.

Частную охранную деятельность осуществляют только специально учреждаемые предприятия. Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанным Законом предусматривается возможность создания следующих видов детективных

èохранных предприятий:

•индивидуальные частные детективные предприятия;

•объединения частных детективных предприятий;

•филиалы объединений частных детективных предприятий;

•частные охранные предприятия;

•ассоциации частных охранных предприятий и предприятий (объединений) частных детективов;

•службы безопасности на предприятиях;

•негосударственные образовательные учреждения и организации специальной подготовки частных детективов и охранников.

220