Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Âопределенном понятии «конституционное судопроизводство»

êсущественным признакам отнесены особенности его осуществления, что выражается в наличии отдельных видов конституционного судопроизводства. Перечень видов конституционного судопроизводства, порядок производства по ним урегулированы в третьей части «Особенности производства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным категориям дел» комментируемого Закона.

ÂЗаконе речь идет о семи видах конституционного судопроизводства: 1) рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ норматив-

ных правовых актов органов государственной власти и договоров между ними (глава IX, ст. 84—87);

2)рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в юридическую силу международных договоров Российской Федерации (глава X, ст. 88—91);

3)рассмотрение дел по спорам о компетенции (глава XI, ст. 92—

95);

4)рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам

на нарушения конституционности прав и свобод граждан (глава XII, ст. 96—100);

5)рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов (глава XIII, ст. 101—104);

6)рассмотрение дел о толковании Конституции РФ (глава XIV, ст. 105—106);

7)рассмотрение дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (глава XV, ст. 107—108).

Содержание перечисленных видов конституционного судопроизводства нами не рассматривается, так как это не входит в предмет изучаемой учебной дисциплины в целом и в предмет рассматриваемой главы учебного пособия в частности.

Понятие и виды решений

Конституционного Суда РФ

Результаты деятельности Конституционного Суда РФ закрепляются в его решениях — глава VIII «Решения Конституционного Суда Российской Федерации» (ст. 71—83) и ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 г. В соответствии со ст. 71 комментируемого Закона Конституционным Судом

41

РФ может быть принято три вида решений: постановление, определение и заключение.

Постановление является итоговым решением Конституционного Суда РФ по вопросам, перечисленным в следующих пунктах ч. 1 ст. 3 рассматриваемого Закона: п. 1 — разрешение дел о соответствии Конституции РФ; п. 2 — разрешение споров о компетенции; п. 3 — по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов и п. 4 (толкование Конституции РФ). Оно выносится именем Российской Федерации.

Заключение является итоговым решением Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления.

Все иные решения Конституционного Суда РФ именуются оп-

ределениями.

Решения Конституционного Суда РФ должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого нормативного правового акта, так

èсмысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе нормативных правовых актов. Конституционный Суд РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части нормативного правового акта или компетенции того органа, конституционность которых в обращении подвергается сомнению. Конституционный Суд РФ при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Определения Конституционного Суда РФ оглашаются в заседании

èзаносятся в протокол.

Âрешении Конституционного Суда РФ, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения: наименование решения, дата и место его принятия; персональный состав Конституционного Суда РФ, принявший решение; необходимые данные о сторонах; формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению; нормы Конституции РФ и иного закона, согласно которым Конституционный Суд РФ вправе рассматривать данный вопрос; требования, содержащиеся в обращении; фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным Судом РФ; нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона РФ «О Конститу-

42

ционном Суде Российской Федерации», которыми руководствовался Конституционный Суд РФ при принятии решения; доводы в пользу принятого Конституционным Судом РФ решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон; формулировка решения; указание на окончательность и обязательность решения; порядок вступления решения в юридическую силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда РФ.

Судья Конституционного Суда РФ, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какомулибо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей, которое именуется как «особое мнение». В таком слу- чае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в журнале «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации».

Решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания. Постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судьям Конституционного Суда РФ; сторонам; Президенту РФ, Совету Федерации ФС РФ, Государственной Думе ФС РФ, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека; Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Министру юстиции РФ. Решения Конституционного Суда РФ также могут быть направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в журнале «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в юридическую силу немедленно по-

43

сле его провозглашения. Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании нормативного правового акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу, а признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в юридиче- скую силу международные договоры России не подлежат введению в

действие и применению. Решения судов и иных органов, основанных на нормативных правовых актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом РФ случаях. Если признание нормативного правового акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ.

Решение Конституционного Суда РФ подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены.

44

Глава 5

Система федеральных судов

общей юрисдикции

Понятие системы федеральных судов

общей юрисдикции

Рассматривая в главе 3 данного учебного пособия правовой статус судей, мы определили, что одним из его элементов являются права и обязанности, т.е. круг полномочий. Именно круг полномо- чий и определяет содержание понятия «юрисдикция». По отношению к нему понятие «общая юрисдикция» рассматривается в качестве видового понятия. Систематическое толкование ст. 126 Конституции РФ и ч. 1 ст. 19 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г., в которых использован термин «общая юрисдикция», а также иных норм правовых актов позволяет нам сделать вывод, что содержанием этого понятия являются правомочия по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных, административных и иных дел.

Общую юрисдикцию осуществляют и мировые судьи субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 4 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г., п. 1 ст. 1 ФЗ РФ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г.).

В соответствии с абзацем третьим ч. 3 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» систему федеральных судов общей юрисдикции составляют «Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды». Как видим, система федеральных судов общей юрисдикции соответствует федеративному устройству Российской Федерации, ее административно-территориальному и военно-административному делению.

Суды, входящие в систему федеральных судов общей юрисдикции, различаются объемом компетенции. Чтобы проводить разграничение отдельных групп судов с одинаковым объемом компетенции, в теории права предложено использовать термин «судебное звено». Суды, обладающие одинаковым объемом полномочий (одинаковой компетенцией), занимают одно и то же место в судебной

45

системе, иными словами, они являются судами одного и того же звена судебной системы.

Сколько же звеньев судебной системы существует? Ответ может быть получен в результате анализа норм статей, объединенных в главе 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ. Федеративное устройство Российской Федерации и ее административно-территориальное деление представляют три звена: Федерация, субъект Российской Федерации и район. Соответственно мы и имеем три судебных звена системы федеральных судов общей юрисдикции:

•районный (городской) суд;

•суд субъекта Российской Федерации;

•Верховный Суд РФ.

Для удобства изложения материала будем считать районный (городской) суд — судом первого звена, суд субъекта Российской Федерации — судом второго звена, Верховный Суд РФ — судом третьего (высшего) звена.

В зависимости от содержания компетенции, закрепленной в нормах процессуального законодательства, суды подразделяются на суды первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Суды первой инстанции рассматривают и разрешают гражданские, уголовные дела по существу. Суды апелляционной инстанции (районные суды) пересматривают решения мировых судей на основе нового судебного разбирательства с вынесением нового решения по существу. Суды кассационной инстанции проверяют законность и обоснованность решений суда первой инстанции, не вступивших

âзаконную юридическую силу. И наконец, суды надзорной инстанции проверяют законность и обоснованность решений судов первой инстанции, вступивших в законную юридическую силу.

Деятельность судов в качестве судов перечисленных инстанций является предметом иных юридических учебных дисциплин, в ча- стности уголовного процесса и гражданского процесса. Для нас же представляет интерес вопрос о соотношении между понятиями «судебное звено» и «судебная инстанция». Не вызывает сомнений, что наибольшим объемом полномочий обладает Верховный Суд РФ, который мы условно обозначим как суд третьего (высшего) звена и который соответственно правомочен рассматривать дела не только

âкачестве суда первой инстанции, но и быть судом кассационной и надзорной инстанций. Федеральные суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, обозначенные нами как суды второго звена, занимают промежуточное положение между Верховным Судом РФ и районным (городским) судом, они также могут выступать

âкачестве судов первой, кассационной и надзорной инстанций.

46

Верховный Суд Российской Федерации

Полномочия и состав Верховного Суда РФ закреплены в следующих правовых актах:

•ст. 126 Конституции РФ; ст. 4, 13 (ч. 2), 17 (ч. 1), 19 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г.;

•Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г.;

•Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 16 декабря 1998 г.1;

•Уголовно-процессуальном кодексе РФ 2001 г.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом РФ процессуальных формах судебный надзор за их дея-

тельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики

(ст. 126 Конституции РФ). Конституционные положения конкретизированы в Федеральном конституционном законе РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г.

Специальным нормативным правовым актом, в котором урегулированы организация и состав Верховного Суда РФ, является ныне действующий в Российской Федерации Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г. (с последующими изменениями и дополнениями)2.

Верховный Суд РФ имеет следующие полномочия: рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства Российской Федерации, возникающим при рассмотрении судебных дел; осуществляет контроль за выполнением судами Российской Федерации руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ; разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации (СССР, РСФСР); осуществляет другие полномочия (ст. 56 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г.).

Состав и полномочия структурных элементов Верховного Суда РФ определены в главе 5 (ст. 52—68) названного Закона. Верхов-

1 ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 1. Ñò. 5.

2 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 34. Ñò. 3528.

47

ный Суд РФ состоит из Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, членов Верховного Суда РФ.

Верховный Суд РФ действует в составе Пленума Верховного Суда РФ, Президиума Верховного Суда РФ, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, Кассационной коллегии Верховного Суда РФ.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и членов Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума Верховного Суда РФ участвуют Генеральный прокурор РФ и Министр юстиции РФ. Участие Генерального прокурора РФ в работе Пленума Верховного Суда РФ обязательно. В заседаниях Пленума Верховного Суда РФ по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представители федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.

Пленум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия: рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального прокурора РФ и Министра юстиции РФ и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства Российской Федерации; при обсуждении вопросов о даче судам руководящих разъяснений заслушивает сообщения председателей верховных судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, суда автономной области и судов автономных округов, военных судов о судебной практике по применению законодательства; утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ; утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ; рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в Федеральное Собрание РФ в порядке осуществления законодательной инициативы; заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий; рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ о несоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ законодательству Российской Федерации или постановлениям Пленума Верховного Суда РФ; осуществляет другие полномо- чия, предоставленные ему законодательством.

Вопросы, внесенные на рассмотрение Пленума Верховного Суда РФ Председателем Верховного Суда РФ, Генеральным прокуро-

48

ром РФ или Министром юстиции РФ, заслушиваются соответственно по их докладам или докладам уполномоченных ими лиц. При этом по вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума Верховного Суда РФ Председателем Верховного Суда РФ либо Министром юстиции РФ, Генеральный прокурор РФ дает заключение. В обсуждении этих вопросов могут участвовать также лица, приглашенные на заседание Пленума Верховного Суда РФ. Для подготовки проекта постановления, содержащего руководящие разъяснения, Пленум Верховного Суда РФ в необходимых случаях образует редакционную комиссию из числа членов Пленума Верховного Суда РФ.

Пленум Верховного Суда РФ созывается не реже одного раза в четыре месяца. О времени созыва Пленума Верховного Суда РФ и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ и Министр юстиции РФ уведомляются не позднее чем за тридцать дней до заседания. Проекты постановлений Пленума Верховного Суда РФ направляются членам Пленума Верховного Суда РФ, Генеральному прокурору РФ и Министру юстиции РФ не позднее чем за десять дней до заседания. Заседание Пленума Верховного Суда РФ правомочно при наличии не менее двух третей его состава.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов членов Пленума Верховного Суда РФ, участвующих в голосовании. Постановления Пленума Верховного Суда РФ подписываются Председателем Верховного Суда РФ и секретарем Пленума Верховного Суда РФ. Секретарь Пленума Верховного Суда РФ наряду с выполнением обязанностей члена Верховного Суда РФ осуществляет организационную работу по подготовке заседаний Пленума Верховного Суда РФ, обеспечивает ведение протокола и производит действия, необходимые для исполнения принятых Пленумом Верховного Суда РФ постановлений.

Президиум Верховного Суда РФ включает 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ (это Председатель Верховного Суда РФ, его заместители, входящие в состав Президиума по должности, и судьи Верховного Суда РФ). Утверждение Президиума Верховного Суда РФ Советом Федерации ФС РФ производится при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума. Постановления Президиума Верховного Суда РФ принимаются большинством голосов членов Президиума, уча-

49

ствующих в заседании, и подписывается Председателем Верховного Суда РФ.

Президиум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия: рассматривает судебные дела в порядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ; оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с Министерством юстиции РФ; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по

уголовным делам Верховного Суда РФ, а также Военная коллегия Верховного Суда РФ утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда РФ в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии. Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривают дела в пределах своих полномочий в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Председатели указанных коллегий: председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого членов суда; образуют составы суда (палаты) для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; осуществляют руководство работой соответствующих коллегий; представляют Пленуму Верховного Суда РФ отчеты о деятельности коллегий; вправе истребовать судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; организуют работу по повышению квалификации членов суда соответствующей судебной коллегии; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ, кроме того: организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики, а также по осуществлению контроля за выполнением военными судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ; в случае необходимости решает вопрос о передаче дела из военного суда вида Вооруженных Сил, округа, группы войск, флота в военный суд вида Вооруженных Сил, другого округа, группы войск, флота.

50