Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

С 4 января 1999 г. (с момента вступления в юридическую силу ФЗ РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 16 декабря 1998 г.) в состав Верховного Суда РФ входит и Кассационная коллегия, которая состоит из председателя Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, 12 членов из числа судей Верховного Суда РФ и утверждается Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Рассмотрение дел в Кассационной коллегии Верховного Суда РФ осуществляется судебными составами. Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия: рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции; рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Рассмотрение судебных дел Кассационной коллегией Верховного Суда РФ осуществляется в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ и Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Федеральные суды общей

юрисдикции субъектов РФ

Полномочия, состав Верховного суда республики, краевого (областного) суда, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов (ранее поименованных нами как суды второго звена) определены в ч. 3 ст. 4, ч. 6 ст. 13 и в ст. 20 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г., а также в главах 3 и 4 (ст. 29—51) Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г.

Перечень этих судов соответствует перечню элементов федеративного устройства Российской Федерации: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автоном-

51

ный округ (ч. 1 ст. 1 и ст. 65 Конституции РФ). Подтверждением может также служить Федеральный закон РФ «О преобразовании судов общей юрисдикции Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в связи с образованием Пермского края» от 20 октября 2006 г.1, в соответствии с которым управомоченным органом государства «решено» «создать Пермский краевой суд». Федеральным законом РФ от 9 ноября 2007 г.2 «в связи с образование Красноярского края» расширена юрисдикция Красноярского края. Федеральным законом РФ от 25 января 2008 г.3 в связи с образованием Камчатского края» создан «Камчатский краевой суд».

Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа действуют в составе:

•президиума суда;

•судебной коллегии по гражданским делам;

•судебной коллегии по уголовным делам.

Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа имеет следующие полномочия: рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам; осуществляет надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов, а также изучает

èобобщает судебную практику, анализирует судебную статистику; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в него по должности,

èдругих судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Состав президиума суда утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Утверждение состава президиума суда производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения.

Президиум краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа имеет следующие полномочия: в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам; утверждает по представлению председателя суда из числа судей составы

1 ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 45. Ñò. 4639.

2 ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 49. Ñò. 6035.

3 ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 7. Ñò. 544.

52

судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда; оказывает помощь районным (городским) судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с соответствующим отделом юстиции администрации края, области, города федерального значе- ния; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Заседания президиума краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа проводятся не реже двух раз в месяц. Заседание президиума правомочно при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании. Постановления президиума подписываются председателем суда.

Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда. Председатели судебных коллегий утверждаются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по представлению председателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа из числа заместителей председателя или членов суда. Председатель краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам; изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Председатель краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа имеет следующие полномочия: может председательствовать в судебных заседаниях коллегий; вправе приостанавливать исполнение решений и определений по гражданским делам; руководит организацией работы судебных коллегий; руководит работой аппарата суда; созывает президиум суда и

53

председательствует на его заседаниях; представляет отчеты о деятельности суда и докладывает о ней соответствующему органу законодательной власти; распределяет обязанности между заместителями председателя; организует работу по повышению квалификации членов суда и работников аппарата суда; организует работу по изу- чению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; ведет личный прием и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Заместители председателя краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа: могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий; осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой судебных коллегий и аппарата суда; ведут личный прием граждан; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством. В случае отсутствия председателя суда права и обязанности председателя суда по его поручению осуществляет один из заместителей председателя.

Председатели судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа имеют следующие полномочия: председательствуют в судебных заседаниях коллегий или назначают для этого членов суда; осуществляют руководство работой соответствующих коллегий; образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных заседаниях коллегий; представляют президиуму суда отчеты о деятельности коллегий; истребуют из районных (городских) судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Районный суд

Приступая к характеристике районного суда, прежде всего следует обратить внимание на то, что в уже утратившем юридическую силу Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР, а также в Законе РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г. в названии этого вида судебного органа в обязательном порядке использовался термин «народный». Этим подчеркивалась непосредственная доступность такого судебного органа для широких слоев населения:

54

такими судами рассматривалось абсолютное большинство уголовных и гражданских дел. В Федеральном конституционном законе РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. (ст. 21) законодатель, говоря о районном суде, уже не использует термин «народный». Вероятно, это можно объяснить утратой той роли районного суда, которая была ему присуща при господстве социалистической системы права. Имеются уже суды более доступные населению — мировые судьи, действующие в качестве суда.

Полномочия, состав районного суда определены в ст. 4 (ч. 2), 13 (ч. 6), 21 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г.; в гл. 2 (ст. 21, 23—27) Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г.

Районный суд рассматривает все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других судов. В случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, районный (городской) суд или судья рассматривают дела об административных правонарушениях. Районный (городской) суд изучает и обобщает судебную практику, оказывает правовую помощь товарищеским судам, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Председатель районного суда имеет следующие правомочия: председательствует в судебных заседаниях; назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях; распределяет другие обязанности между судьями; ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; руководит работой аппарата суда; организует работу по повышению квалификации работников суда; организует работу по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства, оказанию правовой помощи товарищеским судам; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Если в районный суд избран один судья, то он осуществляет полномочия председателя районного суда. В случае временного отсутствия (болезнь, отпуск и т.д.) председателя районного (городского) суда полномочия председателя этого суда по его поручению осуществляет заместитель председателя суда либо один из судей данного суда. В таком же порядке производится замещение вре-

55

менно отсутствующего председателя военного суда гарнизона (армии, флотилии, соединения). При временном отсутствии судьи районного суда исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего районного суда решением председателя вышестоящего суда. В случае временного отсутствия судьи военного суда гарнизона (армии, флотилии, соединения) исполнение его обязанностей возлагается на судью ближайшего военного суда решением председателя вышестоящего военного суда.

Районный суд создается и упраздняется только федеральным законом РФ (ч. 1 ст. 17 ФКЗ РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г.). Например, Федеральным законом РФ от 11 января 2008 г.1 предусмотрено создание Спасского районного суда Пензенской области и упразднение Беднодемьяновского районного суда Пензенской области.

Федеральным законом РФ «Об упразднении и создании некоторых районных судов Ростовской области» от 27 июня 2007 г.2 были «упразднены» «Веселовский районный суд Ростовской области», «Дубовский районный суд Ростовской области».

Мировые судьи

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. в состав судебной системы России входят и мировые судьи субъектов Российской Федерации. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются Федеральным законом РФ «О мировых судьях Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации, а порядок осуществления ими правосудия устанавливается федеральными законами РФ (Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях), а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов Российской Федерации. Вступившие в юридическую силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Рос-

1 ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 7. Ñò. 546.

2 ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 30. Ñò. 3759.

56

сийской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юриди- ческих лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 1 ФЗ РФ «О мировых судьях Российской Федерации», в ред. от 28 мая 2004 г.1).

Мировой судья рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в юридическую силу. Мировой судья осуществляет рассмотрение дел единолично.

Мировой судья рассматривает в первой инстанции: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначе- но максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы; дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества; иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; дела об определении порядка пользования имуществом; дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 3 ФЗ РФ «О мировых судьях Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г., в ред. от 4 февраля 2005 г.2).

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 тыс. до 30 тыс. человек. В администра- тивно-территориальных образованиях с численностью менее 15 тыс. человек создается один судебный участок (ст. 4 ФЗ РФ «О мировых судьях Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г.). Таким образом, число мировых судей и количество судебных участков в каждом субъекте Российской Федерации должно совпадать.

1 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 25. Ñò. 2481.

2 ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 8. Ñò. 604.

57

Âсоответствии с Федеральным законом РФ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 24 ноября 1999 г.1 определена различная численность мировых судей. Следует обратить внимание на то, что большинство норм данного Закона являются бланкетными. Это означает, что мировые судьи могут приступить к осуществлению закрепленной за ними юрисдикции только после принятия соответствующих нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации.

Âгороде федерального значения Москве как субъекте РФ Закон

ã.Москвы «О мировых судьях в городе Москве» был принят 31 мая 2000 г.2 Мировые судьи в г. Москве являются судьями общей юрисдикции субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы — и входят в единую судебную систему Российской Федерации (ст. 1). Мировые судьи назначаются на должность Московской городской Думой по представлению Председателя Московского городского суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей г. Москвы. Одновременно с представлением Председатель Московского городского суда вносит в Московскую городскую Думу проект постановления Московской городской Думы о назначении мировых судей.

Кандидатура на должность мирового судьи, отклоненная Московской городской Думой, может быть представлена на рассмотрение Московской городской Думы повторно не ранее чем через год после отклонения этой кандидатуры Московской городской Думой (ст. 7). Мировые судьи назначаются на должность сроком на пять лет. Мировым судьям, назначаемым на должность впервые, срок полномочий устанавливается на три года (ст. 8).

Мировым судьям, назначенным на срок полномочий, выдается удостоверение мирового судьи в городе Москве. Удостоверение судьи вручается назначенным мировым судьям в торжественной обстановке в зале заседаний Московской городской Думы в присутствии депутатов Московской городской Думы Председателем Московской городской Думы или лицом по его поручению (ст. 12). Положение об удостоверении мирового судьи в городе Москве, а также Описание удостоверения мирового судьи в городе Москве утверждены Постановлением Московской городской Думы «Об ут-

1 СЗ РФ. 2000. ¹ 1 (часть I). Ст. 1; 2001. ¹ 7. Ст. 611; 2002. ¹ 28. Ст. 2784; 2003. ¹ 22. Ст. 2065; 2004. ¹ 12. Ст. 1034; ¹ 31. Ст. 3227; 2006. ¹ 50. Ст. 5287—5302; 2007. ¹ 49. Ст. 6052; 2008. ¹ 19. Ст. 2097.

2 Ведомости МГД. 2000. ¹ 7. Ст. 62; 2001. ¹ 4. Ст. 28; ¹ 7. Ст. 93; 2002. ¹ 10. Ст. 231; 2003. ¹ 4. Ст. 33; 2005. ¹ 2. Ст. 340; ¹ 3. Ст. 1; ¹ 7. Ст. 108; Вестник ММ. 2005. ¹ 8. С. 3; ¹ 35. С. 3; Вестник МПМ. 2008. ¹ 7. С. 3; 2008. ¹ 13. С. 5.

58

верждении Положения об удостоверении мирового судьи в городе Москве и Описания удостоверения мирового судьи в городе Москве» ¹ 26 от 14 февраля 2001 г.1

В целях обеспечения работы мировых судей по осуществлению правосудия, обобщения судебной практики и иной деятельности действуют аппараты мировых судей. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими г. Москвы (ст. 10). На территории г. Москвы создаются 429 должностей мировых судей и 429 судебных участков в границах территориальной подсудности районных судов г. Москвы. Наименование и границы судебных участков определяются законом г. Москвы, т.е. указанная норма является бланкетной (ст. 4 Закона г. Москвы от 31 мая 2000 г., в ред. от 23 января 2008 г.).

Такой закон в г. Москве уже принят. Это Закон г. Москвы «О создании участков и должностей мировых судей в городе Москве» от 15 октября 2003 г.2, в котором предусматривается создание судебных участков и должностей мировых судей

Военные суды

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. в систему федеральных судов общей юрисдикции входят также военные суды. В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного Закона они создаются по территориальному принципу: по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах

èформированиях, где федеральным законом РФ предусмотрена военная служба.

Военно-административное деление Российской Федерации урегулировано Указом Президента РФ «О военно-административном делении Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. ¹ 9003 (в ред. от 24 марта 2001 г.4). В соответствии с данным подзаконным нормативным правовым актом на территории России имеется шесть военных округов: Ленинградский, Московский, СевероКавказский, Приволжско-Уральский, Сибирский, Дальневосточный

èодна самостоятельная военно-административная единица, не входящая в состав военных округов, — Калининградский особый район в административных границах Калининградской области. Ука-

1 Ведомости МГД. 2001. ¹ 4. Ст. 31; 2001. ¹ 4. Ст. 31; ¹ 10. Ст. 168. 2 Ведомости МГД. 2003. ¹ 10. Ст. 267; 2006. ¹ 7. Ст. 171.

3 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3839.

4 ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 14. Ñò. 1326.

59

зом Президента РФ ¹ 901 от 27 июля 1998 г.1 утверждено Положение о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. военные суды рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

Часть 3 ст. 22 указанного Закона является бланкетной нормой, определяющей, что полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Федеральным конституционным законом РФ «О военных судах Российской Федерации» от 9 июня 1999 г.2

Военные суды Российской Федерации входят в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом РФ предусмотрена военная служба. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах. Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом РФ. Например, Федеральным законом РФ от 11 июня 2004 г.3 были созданы Буденовский гарнизонный военный суд и Нальчикский гарнизонный военный суд. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Количество военных судов и численность судей военных судов устанавливаются Верховным Судом РФ. Особенности организации и деятельности военных судов в период мобилизации4 и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами РФ.

В систему военных судов входят:

•окружные (флотские) военные суды;

•гарнизонные военные суды.

Если воинская часть, предприятие, учреждение или организация Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов дислоцируются за пределами территории Российской Федерации, то по месту их дислокации могут быть созданы военные

1 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3840. 2002; ¹ 33. Ñò. 3195; 2003. ¹ 47. Ñò. 4520; 2005. ¹ 32. Ñò. 3274.

2 ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 26. Ñò. 3170; 2006. ¹ 50. Ñò. 5277. 3 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 27. Ñò. 2712.

4 О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24 января 1997 г. // СЗ РФ. 1997. ¹ 9. Ст. 1014; 2006. ¹ 44. Ст. 4534.

60