Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники иных подразделений милиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от нее в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.

Состав милиции общественной безопасности определен Указом Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» от 12 февраля 1993 г. ¹ 2091. В состав милиции общественной безопасности входят: дежурные части; участковые инспектора милиции; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения: патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН); Государственной инспекции безопасности дорожного движения2; охраны объектов по договорам; охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной охранной деятельностью; по исполнению административного законодательства; по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; по раскрытию преступлений, по уголовным делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; специализированные подразделения дознания; иные подразделения, необходимые для решения задач, возлагаемых на милицию общественной безопасности действующим законодательством.

Состав милиции общественной безопасности определен также и в нормативном правовом акте с меньшей юридической силой — Постановлении Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 г. ¹ 9263. В милицию общественной безопасности входят: дежурные части; участковые уполномоченные милиции; Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; центры временной изо-

1 ÑÀÏÏ ÐÔ. 1993. ¹ 7. Ñò. 562; 1998. ¹ 49. Ñò. 6010.

2 О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. ¹ 711 // СЗ РФ. 1998. ¹ 25. Ст. 2897; 2002. ¹ 27. Ст. 2679; 2005. ¹ 19. Ст. 1781; 2007. ¹ 18. Ст. 2180.

3 ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 50. Ñò. 4905; 2001. ¹ 32. Ñò. 3225; 2005. ¹ 33. Ñò. 3427; 2006. ¹ 9. Ñò. 1022; ¹ 23. Ñò. 2526.

131

ляции для несовершеннолетних правонарушителей; отряды милиции особого назначения; подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, дознании, патрульнопостовой службы милиции, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, по делам несовершеннолетних, по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Из приведенного перечня элементов состава милиции общественной безопасности финансируются за счет средств федерального бюджета следующие подразделения: дежурные части; подразделения дознания; подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (осуществляющие технический надзор, розыск автомототранспортных средств и контроль за соблюдением установленных правил безопасности дорожного движения, по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения); изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; отряды милиции особого назначения; подразделения патрульно-постовой службы милиции органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых админист- ративно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; подразделения по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Организация и деятельность органов и подразделений Государст-

венной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ предусмотрены приказом Министра внутренних дел РФ «Об утверждении положений об органах управления и подразделениях ГИБДД МВД России» от 28 сентября 1998 г. ¹ 6181. Указанным подзаконным нормативным правовым актом утверждены: Положение о Главном управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Типовое положение об управлении (отделе, отделении) Государст-

1 В официальных источниках указанные приказы не публиковались.

132

венной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, Типовое положение об отделе (отделении) Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе.

Деятельность указанных видов милиции финансируется за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти по согласованию с Министерством внутренних дел РФ. Однако из общего правила есть исключение, которое распространяется только на милицию общественной безопасности. Суть его в том, что в случае увеличения расходов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, они компенсируются органами, принявшими соответствующие решения. При этом размер компенсации должен определяться при принятии этого решения. Порядок финансирования местной (муниципальной) милиции не знает каких-либо исключений. Ее деятельность финансируется только за счет бюджетов субъектов РФ, а также за счет внебюджетных фондов и средств, поступающих в бюджет субъекта РФ целевым назначением на их финансирование.

Система органов по контролю за миграцией

Необходимость выделения нового органа государства, обладающего статусом правоохранительного органа, предопределена принятием Президентом РФ Указа «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. ¹ 9281.

Более того, принятие Указа Президента РФ «Об учреждении геральдического знака — эмблемы и флага Федеральной миграционной службы» от 20 апреля 2007 г. ¹ 5162 уже побуждает к тому, чтобы рассматривать органы миграционной службы в качестве самостоятельного правоохранительного органа, как-то допущено в отношении системы органов по контролю за оборотом наркотиков. Однако систематическое толкование норм различных нормативных правовых актов, в основном подзаконных (указов Президента РФ ¹ 928 и ¹ 516, а также Указа «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г.

1 СЗ РФ. 2004. ¹ 30. Ст. 3150; 2005. ¹ 19. Ст. 1786; ¹ 52 (часть III). Ст. 5687; 2006. ¹ 32. Ст. 3534; 2007. ¹ 13. Ст. 1540; ¹ 19. Ст. 2342; ¹ 20. ¹ 31. Ст. 2393; Ст. 4020; ¹ 50. Ст. 6252; 2008. ¹ 10 (часть II). Ст. 906.

2 ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 19. Ñò. 2342.

133

¹724), еще не позволяет сделать этого и соответственно отсутствует основание для рассмотрения системы органов по контролю за миграцией в отдельной главе данного учебного пособия.

Итак, правовой основой организации и деятельности органов по контролю за миграцией являются: Федеральный закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 30 июня 2006 г.1; Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г.

¹928, а также рассмотренные выше указы Президента РФ ¹ 928 и 516. Их анализ позволяет выделить несколько звеньев системы органов по контролю за миграцией: Федеральная миграционная служба, территориальные органы по контролю за миграцией. Иначе говоря, звенность системы органов по контролю за миграцией определяется федеративным устройством Российской Федерации и ее административно-территориальным делением.

Высшим звеном системы органов по контролю за миграцией является Федеральная миграционная служба — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Федеральная миграционная служба подведомственна Министерству внутренних дел РФ.

Основными задачами Федеральной миграционной службы являются:

•производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

•осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

•оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Россию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

•осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

1 ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 30. Ñò. 3285; ¹ 49. Ñò. 6071.

134

•разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресече- нию незаконной миграции;

•исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

•осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

•управление территориальными органами миграционной

службы, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями.

Федеральную миграционную службу возглавляет ее директор, который назначается на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ1. Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФМС Российской Федерации полномочий. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ2. Количество заместителей устанавливает Президент РФ.

ÂФедеральной миграционной службе образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, представителя руководства Министерства внутренних дел РФ, а также других лиц.

Âсистему органов по контролю за миграцией входят и территориальные органы миграционной службы, что предусмотрено в приказе директора ФМС РФ «Об образовании территориальных органов ФМС России» от 30 ноября 2005 г. ¹ 1283. В данном подзаконном нормативном правовом акте приведен исчерпывающий перечень территориальных органов Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации (всего их 87), например

1 О директоре Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 20 июля 2005 г. ¹ 823 // СЗ РФ. 2005. ¹ 30 (часть II). Ст. 3144.

2 О первом заместителе директора Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 20 июля 2005 г. ¹ 824 // СЗ РФ. 2005. ¹ 30 (часть II). Ст. 3145.

3 В официальных источниках не публиковался.

135

«Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по г. Москве» — «УФМС Российской Федерации по г. Москве». Организация и деятельность отдельных территориальных органов Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации урегулированы в аналогичном по форме подзаконном нормативном правовом акте.

Внутренние войска

В соответствии с п. 5 разделе I Указа Президента РФ от 19 июля 2004 г. ¹ 9271 в систему Министерства внутренних дел РФ входят внутренние войска.

Правовая основа организации и деятельности внутренних войск, рассматриваемых нами в качестве самостоятельной подсистемы в системе органов внутренних дел, урегулирована в Федеральном законе РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 25 декабря 1996 г.2

Задачами внутренних войск являются: участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содействия пограничным войскам Федеральной службы безопасности РФ в охране Государственной границы Российской Федерации. Законом могут быть установлены и иные задачи, т.е. перечень приведенных нами задач не является исчерпывающим.

Выполнение указанных задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется:

•органами управления внутренними войсками;

•соединениями и воинскими частями оперативного назначе- ния; специальными моторизованными соединениями и воинскими частями;

•соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

•авиационными воинскими частями; морскими воинскими частями;

1 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 30. Ñò. 3149; 2006. ¹ 1. Ñò. 116.

2 СЗ РФ. 1997. ¹ 6. Ст. 711; 2000. ¹ 26. Ст. 2730; ¹ 46. Ст. 4537; 2003. ¹ 2. Ст. 164; ¹ 27 (часть I). Ст. 2700; ¹ 46. Ст. 4437; 2004. ¹ 35. Ст. 3607; 2005. ¹ 10. Ст. 763; 2006. ¹ 31 (часть I) Ст. 3420; 3452; 2007. ¹ 27. Ст. 3213; ¹ 45. Ст. 5418; 2008. ¹ 15. Ст. 1448.

136

•военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования;

•разведывательными воинскими частями (подразделениями);

•воинскими частями (подразделениями) специального назна- чения;

•учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних

войск (учебными, связи и другими).

Соединения и воинские части входят в состав оперативнотерриториальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативнотерриториальных объединений) внутренних войск, кроме соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных Главнокомандующему внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ. Соединения и воинские части действуют на основании общего положения, утверждаемого министром внутренних дел РФ.

Организация и деятельность Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел РФ урегулированы Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 3 марта 1999 г. ¹ 2811.

Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел РФ является структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ и предназначено для управления внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ при выполнении задач, возложенных на нее законодательством Российской Федерации. Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел РФ состоит из командования внутренних войск, главного штаба внутренних войск, управлений, отделов, служб и иных структурных подразделений. Структура и штатное расписание Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел РФ утверждаются министром внутренних дел РФ.

Главное командование внутренних войск Министерства внутренних дел РФ возглавляет Главнокомандующий внутренними войсками, который является заместителем Министра внутренних дел РФ. Главнокомандующий внутренними войсками назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. Заместители Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ назначаются на должность и

1 ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 10. Ñò. 1182; 2003. ¹ 47. Ñò. 4520; 2005. ¹ 19. Ñò. 1781; 2006. ¹ 24. Ñò. 2584; 2008. ¹ 17. Ñò. 1817.

137

освобождаются от нее Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

Низовое звено подсистемы внутренних войск составляют округа внутренних войск. Округа внутренних войск являются оперативнотерриториальными объединениями внутренних войск. Командующий войсками округа внутренних войск МВД РФ является прямым начальником для всего личного состава соединений и воинских частей, входящих в состав округа внутренних войск. В оперативное подчинение командующего войсками округа внутренних войск приказом министра внутренних дел РФ могут передаваться соединения и воинские части, непосредственно подчиненные Главнокомандующему внутренними войсками МВД РФ, а также военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск, дислоцированных на территории округа внутренних войск.

138

Глава 11

Система Следственного комитета

при Министерстве внутренних дел

Российской Федерации

Понятие системы Следственного комитета

при Министерстве внутренних дел

Российской Федерации

Правовой основой для вывода об обособлении из системы органов внутренних дел системы Следственного комитета при Мини-

стерстве внутренних дел Российской Федерации являются Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 23 ноября 1998 г. ¹ 14221 и принятый в его исполнение приказ Министра внутренних дел РФ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. ¹ 1422» от 4 января 1999 г. ¹ 12.

В соответствии с п. 1 указанного подзаконного нормативного правового акта «из структуры аппаратов управления МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России и органов внутренних дел на территории субъектов Российской Федерации, на объектах транспорта и режимных объектах и образовать в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве органов предварительного следствия главные следственные управления, следственные управления (отделы) при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административнотерриториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел по охране метрополитена, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте» «выведены» «следственные управления (отделы, отделения, группы)».

1 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 48. Ñò. 5923; 2000. ¹ 48. Ñò. 4666; 2003. ¹ 21. Ñò. 1993; 2005. ¹ 19. Ñò. 1781; 2006. ¹ 1. Ñò. 116.

2 В официальных источниках не публиковался.

139

Анализ положений Указа Президента РФ ¹ 1422 и приказа министра внутренних дел РФ ¹ 1 позволяет нам выделить три звена в системе Следственного комитета при Министерстве внутренних дел РФ:

1)Следственный комитет при Министерстве внутренних дел РФ;

2)следственные подразделения, непосредственно подчиненные Следственному комитету при Министерстве внутренних дел РФ;

3)следственные подразделения при органах внутренних дел субъектов РФ, районов.

В указанной последовательности нами далее рассматриваются все элементы системы Следственного комитета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Следственный комитет

при Министерстве внутренних дел РФ

Организация и деятельность Следственного комитета при МВД РФ урегулированы упомянутыми выше Указом Президента РФ ¹ 1422 и приказом министра внутренних дел РФ ¹ 1.

Положение о Следственном комитете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации утверждено приказом Министра внутренних дел РФ ¹ 1 от 4 января 1999 г.

Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации входит в структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ в качестве органа, обеспечивающего в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и возглавляющего органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ.

Основными задачами Следственного комитета при Министерстве внутренних дел РФ являются:

•организационно-методическое руководство деятельностью органов предварительного следствия в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел;

•осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности в деятельности органов предварительного следствия;

•организация расследования преступлений непосредственно следователями Следственного комитета при Министерстве внутренних дел РФ;

•проведение эффективной кадровой политики и повышение профессионального мастерства следственных работников.

140