Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

•принятие в пределах своей компетенции решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации

èоб их стране происхождения;

•контроль и определение таможенной стоимости перемещаемых товаров и транспортных средств в соответствии с установленным порядком;

•контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД РФ, а также страны происхождения товаров;

•обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в пределах своей компетенции;

•осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств че- рез таможенную границу Российской Федерации, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

•взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие в пределах своей компетенции мер по взысканию таможенных платежей и пеней;

•создание временных зон таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом РФ;

•продление срока временного вывоза и срока временного ввоза в соответствии с установленным порядком;

•осуществление в соответствии с Таможенным кодексом РФ таможенного оформления и таможенного контроля товаров

èтранспортных средств, перемещаемых на (с) территории (территорий) особых экономических зон, созданных в регионе деятельности таможенного поста в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах;

•осуществление контроля за условно выпущенными товарами, за соблюдением лицами установленных ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров;

•обобщение и анализ практики применения таможенных режимов и таможенных процедур в регионе деятельности та-

181

моженного поста и представление в таможню аналитических материалов;

•участие в пределах своей компетенции в выработке предложений о применении форм таможенного контроля с использованием системы управления рисками;

•обеспечение проведения с применением системы управления рисками следующих форм таможенного контроля: проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; устного опроса физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; получения пояснений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля от лиц, несущих обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и располагающих такими сведениями; таможенного наблюдения за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций; таможенного осмотра товаров, багажа физических лиц, транспортных средств и иных объектов для целей таможенного контроля; таможенного досмотра товаров и транспортных средств; личного досмотра; осмотра территорий, помещений, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы; проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

•осуществление контроля за достоверностью сведений, представляемых для таможенных целей и в целях валютного контроля;

•осуществление контроля за товарами и транспортными средствами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита и помещаемыми под таможенный режим международного таможенного транзита, принятие мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем и международном таможенном транзите;

182

•участие в пределах своей компетенции в контроле деятельности декларантов, перевозчиков и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела в регионе деятельности, сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности этих лиц в части, имеющей отношение к таможенному делу;

•участие в пределах своей компетенции в контроле за функционированием складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и магазинов беспошлинной торговли, расположенных в регионе деятельности таможенного поста;

•обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения, единообразного применения и исполнения законодательства Российской Федерации при осуществлении таможенных процедур;

•обеспечение доступности информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем оборудования информационных стендов в местах таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами;

•обобщение и анализ правоприменительной практики в регионе деятельности, представление в таможню аналитиче- ских материалов и документов;

•систематизированный учет поступающих на таможенный пост законодательных и иных нормативных правовых актов, а также правовых актов ненормативного характера, включая издаваемые таможенным постом, поддержание их в контрольном состоянии;

•участие в пределах своей компетенции в реализации программ развития таможенного дела в Российской Федерации;

•осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

•участие в осуществлении системы мер, направленных на пресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собст-

венности, других товаров.

Приведенный перечень полномочий таможенного поста не является исчерпывающим.

Таможенный пост возглавляет начальник. Назначение на должность и освобождение от должности начальника таможенного поста

183

осуществляет начальник регионального таможенного управления по согласованию с Федеральной таможенной службой РФ.

Обычно в состав таможни входит несколько таможенных постов, имеющих собственное наименование. Так, например, в состав Зеленоградской таможни ныне входит 17 таможенных постов: Зеленоградский таможенный пост, Клинский таможенный пост, Есиповский таможенный пост, Заводской таможенный пост, Подсолнечный таможенный пост, Панфиловский таможенный пост, Молжаниновский таможенный пост, Вашутинский таможенный пост, Акуловский таможенный пост, Красногорский таможенный пост, Можайский таможенный пост Одинцовский западный таможенный пост, Петрово-Дальневский таможенный пост, Петровский таможенный пост, Таможенный пост Кубинка, Шаховский таможенный пост, Баковский таможенный пост, а также ОТО и ТК ¹ 2 Зеленоградского таможенного поста и ОТО и ТК ¹ 2 Есиповского таможенного поста, ОТО и ТК ¹ 2 Молжаниновского таможенного поста. В состав Липецкой таможни входит четыре таможенных поста: Елецкий таможенный пост, Таможенный пост Новолипецкий металлургический комбинат, Правобережный таможенный пост и Таможенный пост Стинол. Структура двух указанных таможен, подведомственных Центральному таможенному управлению предусмотрена в письме руководителя ФТС РФ «О кодах таможенных органов и их структурных подразделений» от 17 марта 2008 г. ¹ 04-18/97401.

1 Таможенные ведомости. 2008. ¹ 5.

184

Глава 14

Система органов по обеспечению

исполнительного производства

Понятие системы органов по обеспечению

исполнительного производства

В систему органов Министерства юстиции РФ нами включены

органы по обеспечению исполнительного производства, которые предназначены для принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию и ее субъекты, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий1. Организация, полномочия службы судебных приставов урегулированы в Федеральном законе РФ «О судебных приставах» от 4 июня 1997 г.2

В систему органов по обеспечению исполнительного производства входят: Федеральная служба судебных приставов, возглавляемая директором; служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемая заместителем на- чальника Управления военных судов — главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации — главными судебными приставами субъектов Российской Федерации; районные, межрайонные или соответствующие им согласно администра- тивно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

1 Об исполнительном производстве: Федеральный закон РФ от 14 сентября 2007 г. (ст. 1) // СЗ РФ. 2007. ¹ 41. Ст. 4849; 2008. ¹ 20. Ст. 2251.

2 ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3590; 2000. ¹ 46. Ñò. 4537; 2004. ¹ 27. Ñò. 2711; 2004. ¹ 35. Ñò. 3607; 2007. ¹ 10. Ñò. 1156.

185

Служба судебных приставов организована в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации и ее административнотерриториальным делением, а также с учетом военно-административного деления Российской Федерации. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ служба судебных приставов включает три звена:

•Федеральную службу судебных приставов;

•службы судебных приставов субъектов РФ;

•службы судебных приставов районных и межрайонных подразделений.

Федеральная служба судебных приставов

Высшим звеном службы судебных приставов является Федеральная служба судебных приставов (ФССП), возглавляемая директором (главным судебным приставом Российской Федерации), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ1. Директор Федеральной службы судебных приставов (он же главный судебный пристав России) имеет четырех заместителей, в том числе одного первого заместителя, которые назначаются на должность и освобождаются от таковой Президентом РФ2. В Федеральной службе судебных приставов имеется девять управлений по отдельным основным направлениям деятельности ФССП.

Общие положения, основные задачи и полномочия Федеральной службы судебных приставов закреплены в Указе Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 13 октября 2004 г. ¹ 13163.

Основными задачами Федеральной службы судебных приставов являются:

1)обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2)организация принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве»;

1 О директоре Федеральной службы судебных приставов — главном судебном приставе Российской Федерации: Указ Президента РФ ¹ 1343 от 21.10.2004 г. // СЗ РФ. 2004. ¹ 43. Ст. 4205.

2 См., например: О заместителе директора Федеральной службы судебных приставов — заместителе Главного судебного пристава Российской Федерации: Указы Президента РФ от 20 января 2005 г. ¹ 45 и ¹ 47 // СЗ РФ. 2005. ¹ 4. Ст. 279, 281.

3 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 42. Ñò. 4111; 2006. ¹ 5. Ñò. 527; ¹ 8. Ñò. 895; 2008. ¹ 17. Ñò. 1815.

186

3) управление территориальными органами.

Федеральная служба судебных приставов в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие полномочия:

•организация деятельности служб судебных приставов территориальных органов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства;

•изучение практики применения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства, разработка и представление в установленном порядке предложений по его совершенствованию;

•организация системы контроля за деятельностью служб судебных приставов в субъектах РФ;

•сбор, обобщение и анализ оперативной информации по вопросам деятельности службы судебных приставов, а также разработка предложений по ее совершенствованию;

•разработка методических рекомендаций по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства, оказание методической помощи службам судебных приставов в субъектах РФ, изучение, обобщение, внедрение в практику положительного опыта;

•участие в комплексных проверках, проводимых Министерством юстиции РФ, организация и осуществление плановых и внеплановых проверок служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации; изучение организационной структуры служб судебных приставов в субъектах РФ, разработка рекомендаций по их оптимизации;

•оказание организационной и методической помощи службам судебных приставов в субъектах РФ в планировании их работы и организации контроля за выполнением плановых мероприятий;

•осуществление контроля за состоянием и эффективностью исполнения территориальными органами полномочий, возложенных на них нормативными правовыми актами о судебных приставах и исполнительном производстве; осуществление контроля за соблюдением законодательства о судебных приставах и исполнительном производстве старшими судебными приставами подразделений судебных приставов, судебными приставами-исполнителями при совершении исполнительных действий;

•контроль и методическое обеспечение исполнительных действий по особо важным исполнительным производствам;

187

•участие в разработке и обеспечение служб судебных приставов в субъектах РФ унифицированными программнотехническими средствами и технологиями автоматизации оформления исполнительного производства, контроля исполнения, сбора, обработки и анализа правовой информации, а также в создании и ведении баз данных, необходимых для решения вопросов исполнительного производства;

•организация взаимодействия с Верховным Судом РФ, Конституционных Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

•организация взаимодействия с органами государственной власти, научными учреждениями и общественными организациями по вопросам, связанным с обеспечением установленного порядка деятельности судов и созданием условий для исполнения судебных актов и актов других органов.

Приведенный перечень полномочий Федеральной службы судебных приставов не является исчерпывающим.

Федеральная служба судебных приставов для осуществления полномочий вправе:

•привлекать в установленном порядке специалистов других органов и учреждений для участия в плановых и внеплановых проверках служб судебных приставов в субъектах РФ;

•запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию от федеральных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

•осуществлять функции государственного заказчика и организовывать строительство объектов ФССП;

•образовывать совместно с другими органами исполнительной власти совещательные и консультативные органы;

•заключать гражданско-правовые договоры.

Директор Федеральной службы судебных приставов:

•распределяет обязанности своих заместителей и поручает им исполнение части своих полномочий;

•организует исполнение приказов и иных нормативных правовых актов;

•утверждает положения о структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов;

•дает главным судебным приставам субъектов РФ обязательные для исполнения указания по вопросам деятельности службы судебных приставов;

188

•заключает договоры по вопросам деятельности службы судебных приставов.

Территориальные органы службы

судебных приставов

Промежуточным звеном между высшим звеном службы судебных приставов и районными, межрайонными их подразделениями являются службы судебных приставов юстиции субъектов Российской Федерации, которые именуются территориальным органом Федеральной службы судебных приставов. Территориальным органом ФССП является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов. Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, а также их Перечень утверждены приказом Министра юстиции РФ ¹ 69 от 9 апреля 2007 г.1 Территориальный орган ФССП возглавляет руководитель — главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от таковой Министром юстиции РФ по предложению директора Федеральной службы судебных приставов — главного судебного пристава Российской Федерации. Всего в Перечне территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — 83 службы судебных приставов, наименования которых приведены в соответствие с приказом директора ФССП РФ от 14 декабря 2006 г. ¹ 1682-к2.

Территориальный орган ФССП РФ осуществляет следующие полномочия:

•обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: установленный порядок деятельности судов; осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа; проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

•организует в соответствии с законодательством Российской Федерации: хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск должникаорганизации, а также имущества должника (гражданина или организации); участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в

1 ÁÍÀ ÐÔ. 2007. ¹ 19. Ñ. 131—144; 2007. 25. Ñ.; ¹ 32. Ñ.; ¹ 45. Ñ. 190—191. 2 В официальных источниках не публиковался.

189

делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства; уча- стие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

•руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП РФ, осуществляет контроль их деятельности;

•проводит анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП РФ и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

•создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства;

•обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в центральный аппарат ФССП РФ предложения по его совершенствованию;

•проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа ФССП РФ, а также на проведение научноисследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

•осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности территориального органа ФССП РФ, а также на реализацию возложенных на него функций;

•организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы территориального органа ФССП РФ в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

•осуществляет кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России, организует первоначальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

•разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты государственных служащих и работников территориального органа ФССП РФ, в том числе меры, направленные на охрану жизни и здоровья судебных приставов, их имущества от преступных посягательств, связанных с их служебной деятельностью;

190