Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

ным арбитражными судами субъектов Российской Федерации и арбитражными апелляционными судами; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную юридическую силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле; изучает и обобщает судебную практику; подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализирует судебную статистику.

Федеральный арбитражный суд округа действует в составе: президиума федерального арбитражного суда округа; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе федерального арбитражного суда округа могут быть созданы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.

Президиум федерального арбитражного суда округа действует в составе председателя федерального арбитражного суда округа, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи федерального арбитражного суда округа, входящие в состав президиума федерального арбитражного суда округа, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя федерального арбитражного суда округа сроком на два года. Один и тот же судья может быть введен в состав президиума федерального арбитражного суда округа неоднократно

Президиум федерального арбитражного суда округа: утверждает по представлению председателя федерального арбитражного суда округа членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда; рассматривает другие вопросы организации работы суда; рассматривает вопросы судебной практики. Президиум федерального арбитражного суда округа созывается председателем этого суда по мере необходимости. Президиум федерального арбитражного суда округа правомочен решать вопросы при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума федерального арбитражного суда округа принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума федерального арбитражного суда округа и подписываются председателем федерального арбитражного суда округа. Члены президиума федерального арбитражного суда округа не вправе воздерживаться от голосования.

В федеральном арбитражном суде округа создаются судебные коллегии, которые утверждаются президиумом федерального арбит-

81

ражного суда округа из числа судей этого суда по представлению председателя федерального арбитражного суда округа. Судебные коллегии возглавляют председатели — заместители председателя федерального арбитражного суда округа. Председатель федерального арбитражного суда округа в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. Судебные коллегии федерального арбитражного суда округа проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов, вступивших в законную юридическую силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации и арбитражными апелляционными судами, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

В судебных коллегиях федерального арбитражного суда округа могут быть образованы судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию. Судебные составы формируются председателем федерального арбитражного суда округа. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом федерального арбитражного суда округа сроком на три года. Один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно

Арбитражные апелляционные суды

Состав и полномочия арбитражных апелляционных судов определены в ст. 4 (абз. третий ч. 3), 13 (ч. 2) и 241 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. (в ред. от 25 июня 2003 г.), а также в специальных нормативных правовых актах: Федеральном конституционном законе РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ст. 331—3311, введены ФКЗ РФ от 25 июня 2003 г.1) и в Арбитражном процессуальном кодексе РФ от 14 июня 2002 г. В России действуют:

1)â Волго-Вятском судебном округе — Первый арбитражный апелляционный суд; Второй арбитражный апелляционный суд;

2)â Восточно-Сибирском судебном округе — Третий арбитражный апелляционный суд; Четвертый арбитражный апелляционный суд;

1 ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 29. Ñò. 3120; 2008. ¹ 18. Ñò. 1937.

82

3)в Дальневосточном судебном округе — Пятый арбитражный апелляционный суд; Шестой арбитражный апелляционный суд;

4)â Западно-Сибирском судебном округе — Седьмой арбитражный апелляционный суд; Восьмой арбитражный апелляционный суд;

5)в Московском судебном округе — Девятый арбитражный апелляционный суд; Десятый арбитражный апелляционный суд;

6)в Поволжском судебном округе — Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд; Двенадцатый арбитражный апелляционный суд;

7)â Северо-Западном судебном округе — Тринадцатый арбитражный апелляционный суд; Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд;

8)â Северо-Кавказском судебном округе — Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд; Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд;

9)в Уральском судебном округе — Семнадцатый арбитражный апелляционный суд; Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд;

10)в Центральном судебном округе — Девятнадцатый арбитражный

апелляционный суд; Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Председатель арбитражного апелляционного суда является судьей

èосуществляет процессуальные полномочия, закрепленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Председатель арбитражного апелляционного суда: организует деятельность арбитражного апелляционного суда; распределяет обязанности между заместителями председателя арбитражного апелляционного суда; формирует из числа судей арбитражного апелляционного суда судебные составы; созывает президиум арбитражного апелляционного суда и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные к ведению президиума арбитражного апелляционного суда; осуществляет общее руководство аппаратом арбитражного апелляционного суда, назначает на должность

èосвобождает от должности работников аппарата суда; представляет арбитражный апелляционный суд в отношениях с государственными, общественными и иными органами; осуществляет другие полномочия. Председатель арбитражного апелляционного суда издает приказы и распоряжения.

Арбитражный апелляционный суд: проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную юридическую силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную юридическую силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона,

83

примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в апелляционной инстанции; изучает и обобщает судебную практику; подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализирует судебную статистику.

Арбитражный апелляционный суд действует в составе:

•президиума арбитражного апелляционного суда;

•судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

•судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих

из административных правоотношений.

В составе арбитражного апелляционного суда по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда.

Президиум арбитражного апелляционного суда действует в составе председателя арбитражного апелляционного суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей (созывается председателем по мере необходимости). Судьи арбитражного апелляционного суда, входящие в состав президиума арбитражного апелляционного суда, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя арбитражного апелляционного суда сроком на два года. Один и тот же судья может быть введен в состав президиума арбитражного апелляционного суда неоднократно.

Президиум арбитражного апелляционного суда: утверждает по представлению председателя арбитражного апелляционного суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда; рассматривает другие вопросы организации работы суда; рассматривает вопросы судебной практики. Он правомочен решать вопросы при наличии большинства членов президиума.

Постановления президиума арбитражного апелляционного суда принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем арбитражного апелляционного суда. Члены президиума не вправе воздерживаться от голосования.

В арбитражном апелляционном суде могут создаваться судебные коллегии, которые утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя арбитражного апелляционного суда. Судебные коллегии возглавляют председатели — заместители председателя арбитражного апелляционного суда. Председатель арбитражного апелляционного суда в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной

84

коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. Судебные коллегии арбитражного апелляционного суда проверяют в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

В арбитражном апелляционном суде образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий — из числа судей этого суда. Судебные составы формируются председателем арбитражного апелляционного суда. Судебный состав возглавляет председатель, утверждаемый президиумом арбитражного апелляционного суда сроком на три года. Один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.

Арбитражные суды субъектов РФ

Состав и полномочия арбитражных судов субъектов Российской Федерации определены в ст. 4 (абзац третий ч. 3), 13 (ч. 5—7) и 25 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г., а также в специальных нормативных правовых актах: Федеральном конституционном законе РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г. и в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 14 июня 2002 г.

Âсубъектах РФ действуют арбитражные суды первой инстанции

âреспубликах, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах. На территориях нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд. Судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов. Арбитражные суды в Российской Федерации создаются федеральным законом РФ. Так, в Федеральном законе РФ от 14 марта 2008 г.1 предусмотрено создание Арбитражного суда Камчатского края.

По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе арбитражного суда субъекта Российской Федерации могут

быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению от-

1 ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 14. Ñò. 1360.

85

дельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ.

Арбитражный суд субъекта РФ: рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную юридическую силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; изучает и обобщает судебную практику; подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализирует судебную статистику.

Председатель арбитражного суда субъекта РФ является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Председатель арбитражного суда субъекта РФ: организует деятельность арбитражного суда субъекта РФ; распределяет обязанности между своими заместителями; формирует судебные составы; созывает президиум арбитражного суда субъекта РФ и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные к ведению президиума арбитражного суда субъекта РФ; осуществляет общее руководство аппаратом арбитражного суда субъекта РФ, назна- чает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда; представляет арбитражный суд субъекта РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами; осуществляет другие полномочия. Председатель арбитражного суда субъекта РФ издает приказы и распоряжения, он вправе принимать участие в заседаниях органов государственной власти соответствующего субъекта.

Президиум арбитражного суда субъекта РФ действует в составе председателя данного суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи арбитражного суда субъекта РФ, входящие в президиум этого суда, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации сроком на два года. Один и тот же судья может быть введен в состав президиума арбитражного суда субъекта Российской Федерации неоднократно.

Президиум арбитражного суда субъекта РФ: утверждает по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда; рассматривает другие вопросы организации работы суда; рассмат-

86

ривает вопросы судебной практики. Президиум арбитражного суда субъекта РФ созывается председателем данного суда по мере необходимости. Он правомочен решать вопросы при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума арбитражного суда субъекта РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем арбитражного суда субъекта РФ. Члены президиума не вправе воздерживаться от голосования.

В арбитражном суде субъекта Российской Федерации могут быть образованы судебные коллегии:

•по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

•по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Судебные коллеги утверждаются президиумом арбитражного суда субъекта РФ из числа судей данного суда по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ. Судебные коллегии возглавляют председатели — заместители председателя арбитражного суда субъекта РФ. Председатель в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

Судебные коллегии арбитражного суда субъекта РФ: рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномо- чия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

87

Раздел 2

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 7 Прокуратура Российской Федерации

Понятие прокуратуры и ее предназначение

В главе 1 данного учебного пособия, аргументируя суждение об отнесении прокуратуры к правоохранительным органам, мы указывали на то, что отличительный признак этого правоохранительного органа — осуществление нескольких видов (форм) правоохраны: надзор, расследование преступлений, координация деятельности по борьбе с преступностью. По нашему мнению, прокуратура является

самостоятельным органом государства, не принадлежащим ни к одной из ветвей государственной власти. Более того, постановка вопроса о том, к органам какой ветви государственной власти следует относить прокуратуру, представляется безосновательной. Прокуратура как орган государства не осуществляет власти. Власть исходит лишь от прокурора1.

Âсоответствии со ст. 10 Конституции РФ в Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения

ååна законодательную, исполнительную и судебную. Приведенный перечень ветвей государственной власти является исчерпывающим. Систематическое толкование главы 7 «Судебная власть» Конституции РФ (ст. 118—129), включающей и ст. 129, в которой приведены понятие прокуратуры, порядок назначения ее должностных лиц, формально указывает на принадлежность прокуратуры к органам судебной власти. Однако в ст. 118 Конституции РФ, устанавливающей перечень органов судебной власти, прокуратура не упоминается. Это явилось основанием для суждения о допущенном в Конституции РФ нарушении законодательной техники.

Âнаучной юридической литературе обосновывается также тезис о принадлежности прокуратуры к органам исполнительной власти.

1 Подробнее см.: Галузо В.Н. Власть прокурора в России (историко-правовое исследование): Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.

88

Данное утверждение, на наш взгляд, следует признать ошибочным хотя бы потому, что в исчерпывающих перечнях органов исполнительной власти до момента завершения работы над данным учебным пособием прокуратура к таковым не относилась. В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом РФ. Такой федеральный закон — «О прокуратуре Российской Федерации» — был принят Государственной Думой 18 октября 1995 г.1 В него в последующем вносились изменения и дополнения2. Необходимо лишь уточнить, что Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.3 не утратил своей юридической силы. Изменения и дополнения, внесенные в него, оказались столь существенными, что законодателем была изложена его новая редакция.

Статьей 3 обозначенного Закона (в ред. ФЗ РФ от 11 мая 2007 г.)4 определена правовая основа деятельности прокуратуры — Конституция РФ, сам Закон, другие федеральные законы, а также международные договоры России. Одной из правовых категорий, позволяющей раскрыть содержание деятельности прокуратуры, является функция. Под функцией прокуратуры мы понимаем совокуп-

ность действий субъекта (прокурора, прокурорского работника), предусмотренных законодательством и направленных на обеспечение исполнения законов и подзаконных нормативных правовых актов, а

также иных целей5.

Одной из функций прокуратуры является надзор. Содержание прокурорского надзора определено в ст. 21—30, 32—34 (раздел III «Прокурорский надзор») Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря 1998 г. и от 11 мая 2007 г.).

Исчерпывающий перечень видов прокурорского надзора приведен в п. 2 ст. 1 Закона:

•надзор за исполнением законов федеральными министерст-

вами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской

1 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 47. Ñò. 4472.

2 СЗ РФ. 1999. ¹ 7. Ст. 878; 2000. ¹ 2. Ст. 140; 2001. ¹ 53 (часть I). Ст. 5018; 2002. ¹ 26. Ст. 2523; 2002. ¹ 30. Ст. 3029; 2002. ¹ 40. Ст. 3853; 2003. ¹ 27 (часть I). Ст. 2700; 2004. ¹ 35. Ст. 3607; 2005. ¹ 29. Ст. 2906; 2005. ¹ 45. Ст. 4586; 2007. ¹ 10. Ст. 1151; 2007. ¹ 24. Ст. 2830; 2007. ¹ 31. Ст. 4011.

3 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. ¹ 8. Ст. 366. 4 Российская газета. 2007. 8 июня.

5 Подробнее о функциях прокуратуры см.: Прокурорский надзор: Учебник для вузов. — 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008. С. 120—127.

89

Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

•надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерче- ских организаций;

•надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

•надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных

под стражу.

Федеральным законом РФ от 23 декабря 1998 г.1 п. 2 ст. 1 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» был дополнен новым, пятым абзацем следующего содержания: «надзор за исполнением законов судебными приставами». То есть с 17 февраля 1999 г. (момент вступления в силу ФЗ РФ от 23 декабря 1998 г. в связи с первым опубликованием в официальном источнике — «Российской газете») перечень видов прокурорского надзора расширился еще на один вид. Однако в указанном Законе не определены ни предмет, ни полномочия, ни акты нового вида прокурорского надзора.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет функцию уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уго- ловно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Под уголовно-процессуальным законодательством следует иметь в виду в первую очередь Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Одной из функций прокуратуры является координация деятель-

ности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (п. 2 ст. 1 и ст. 8 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации»). Пункт 2 ст. 8 этого Закона, содержащий бланкетную норму, опре-

1 ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 7. Ñò. 878.

90