Правоохранительные органы. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

функции по выработке государственной политики, нормативноправовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту»1.

Основными задачами Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков являются: обеспечение в пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресе- чение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов по контролю за оборотом наркотиков (Уголовнопроцессуальный кодекс РФ); координация деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; участие в разработке и реализации государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотиче- ских средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции: обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах; подготавливает и вносит Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по совершенствованию государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту; участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а

1 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 31. Ñò. 3234.

161

также противодействия их незаконному обороту; участвует в обобщении практики применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах и в подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов России; осуществляет профилактическую деятельность по предупреждению незаконного потребления наркотиче- ских средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров; осуществляет оперативнорозыскную деятельность в соответствии с законодательством России (Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»); организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов по контролю за оборотом наркотиков (Уголов- но-процессуальный кодекс РФ), и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых не известно; производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Уголовнопроцессуальный кодекс РФ); осуществляет с соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях); осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; предъявляет в суд требования о ликвидации юридических лиц, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за обращением наркотических лекарствен-

162

ных средств и психотропных веществ; согласовывает порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам; устанавливает в соответствии с существующими стандартами единые требования к организации делопроизводства в системе органов по контролю за оборотом наркотиков, организует хранение

èиспользование оперативных, следственных, архивных и других материалов, а также определяет перечень оперативных дел, порядок их ведения и учета; участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке проектов международных договоров Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; осуществляет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления и жалобы по вопросам, отнесенным к компетенции органов по контролю за оборотом наркотиков. Приведенный перечень функций органов по контролю за оборотом наркотиков не является исчерпывающим.

Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков возглавляет директор, который имеет специальное звание «генерал полиции». Его первый заместитель и статс-секретарь (заместитель) имеют специальное звание «генерал-полковник полиции». Директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, его первые заместители и заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ1.

Директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков имеет следующие полномочия: несет ответственность за выполнение задач, возложенных на Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков; организует работу Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; информирует Президента РФ и Председателя Правительства РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; представляет Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными органами и организациями, а также с компетентными органами иностранных государств

èмеждународными организациями; распределяет обязанности между своими заместителями, определяет полномочия должностных лиц органов по контролю за оборотом наркотиков; разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения об изменении штат-

1 О председателе Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. ¹ 314 // СЗ РФ. 2003. ¹ 12. Ст. 1104.

163

ной численности органов по контролю за оборотом наркотиков; утверждает в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда штатное расписание центрального аппарата и территориальных органов по контролю за оборотом наркотиков; создает, реорганизует и упраздняет в соответствии с законодательством Российской Федерации территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков, подразделения, созданные для решения задач, возложенных на органы по контролю за оборотом наркотиков; утверждает положения о структурных подразделениях Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; образует коллегии в органах по контролю за оборотом наркотиков и утверждает их состав; издает приказы и распоряжения в пределах своей компетенции, организует проверку их исполнения. Приведенный перечень полномочий высшего должностного лица Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков не является исчерпывающим.

Центральный аппарат Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков состоит из следующих структурных подразделений: Главное оперативное управление; Главное управление по контролю за легальным оборотом наркотиков; Главное организационноаналитическое управление; Главное следственное управление; Управление собственной безопасности; Управление международного сотрудничества; Управление специального назначения; Управление кадров; Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики; Управление режима и информационной безопасности; Информационно-технологическое управление; Управление делами; Правовое управление; Финансово-экономическое управление; Организационно-мобилизационное управление; Управление общественных связей; Отдел дознания и административной практики.

Территориальные органы по контролю

за оборотом наркотиков

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента от 28 июля 2004 г. ¹ 9761, в систему органов по контролю за оборотом наркотиков помимо Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков входят террито-

риальные органы по контролю за оборотом наркотиков. Анализ подзаконных нормативных правовых актов высшего должностного лица Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

1 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 31. Ñò. 3234; 2005. ¹ 45. Ñò. 4259.

164

позволяет сделать вывод о наличии трех видов территориальных органов по контролю за оборотом наркотиков:

•региональные управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков;

•главные управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по федеральным округам;

•управления Федеральной службы РФ по контролю за оборо-

том наркотиков по субъектам Российской Федерации. Типовое положение о региональном управлении Федеральной

службы РФ по контролю за оборотом наркотиков утверждено приказом директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 28 декабря 2004 г. ¹ 3971. Региональное управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков является территориальным органом по контролю за оборотом наркотиков, входящим в систему органов по контролю за оборотом наркотиков, и обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных на Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков.

В рассматриваемом подзаконном нормативном правовом акте установлен исчерпывающий перечень региональных управлений Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Это Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю (место нахождения — г. Красноярск), Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Архангельской области (г. Архангельск), Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области (г. Иркутск), Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кам- чатской области (г. Петропавловск-Камчатский), Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Пермской области (г. Пермь), Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Читинской области (г. Чита).

Подразделения региональных управлений, располагающиеся в Агинском Бурятском, Корякском, Ненецком, Усть-Ордынском Бурятском и Эвенкийском автономных округах, входят в состав соответствующих региональных управлений Федеральной службы РФ

1 Российская газета. 2005. 1 марта; 17 мая; БНА РФ. 2005. ¹ 8. С. 22—29; ¹ 51. С. 66; 2007. ¹ 9. С. 215—217.

165

по контролю за оборотом наркотиков на правах самостоятельных подразделений.

Âприказе директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 28 декабря 2004 г. ¹ 397 определены основные задачи, функции этого территориального органа по контролю за оборотом наркотиков. Возглавляет региональное управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков начальник, полномочия которого также закреплены в комментируемом подзаконном нормативном правовом акте. В качестве совещательного органа в региональном управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков образуется коллегия регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Типовое положение об управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации утверждено приказом директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 28 декабря 2004 г. ¹ 3981.

Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации является территориальным органом по контролю за оборотом наркотиков, входящим в систему органов по контролю за оборотом наркотиков, и обеспечи- вает в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных на Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Âрассматриваемом подзаконном нормативном правовом акте установлен исчерпывающий перечень управлений Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации. Всего в перечне 75 управлений Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации. Иначе говоря, не во всех субъектах Российской Федерации образованы соответствующие территориальные органы по контролю за оборотом наркотиков (например, таковой отсутствует в Чеченской Республике).

Рассматриваемый вид территориального органа по контролю за оборотом наркотиков возглавляет начальник, который имеет первого заместителя и заместителей. В качестве совещательного органа в управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации образуется коллегия управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации.

1 См.: Российская газета. 2005. 3 марта; БНА РФ. 2005. ¹ 8. С. 22—29; 2005. ¹ 51. С. 66; 2007. ¹ 9. С. 215—217.

166

Глава 13

Система таможенных органов

Понятие системы таможенных органов

Анализ таможенного законодательства подтверждает, что таможенные органы представляют сложно организованную систему со множеством подсистем.

Âцелом таможенное законодательство отнесено к исключи- тельному ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ), что предполагает его формирование только путем принятия федеральных конституционных законов РФ и федеральных законов РФ. Но в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти, к которой принадлежат и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает издание федеральных законов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Первым нормативным правовым актом, определившим основы организации и деятельности таможенных органов, является Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г.1 Большинство положений Таможенного кодекса РФ 1993 г. вступило в действие с момента его опубликования, т.е. с 5 августа 1993 г.2 В Таможенном кодексе РФ 1993 г. было определено, что таможенные органы, являющиеся правоохранительным органом, составляют единую систему, включающую в себя следующие элементы: Государственный таможенный комитет Российской Федерации; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты (ст. 8 ТК РФ 1993 г.).

ÂТаможенном кодексе РФ, принятом 25 апреля 2003 г. и введенном в действие с 1 января 2004 г.3, впервые использован термин «система таможенных органов». Однако статусом таможенного органа (и соответственно статусом правоохранительного органа) обладают только четыре вида таможенных органов:

1 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 31. Ст. 1224.

2 О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 18 июня 1993 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 31. Ст. 1226.

3 ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 22. Ñò. 2066.

167

•федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

•региональные таможенные управления;

•таможни;

•таможенные посты.

В систему таможенных органов также входят учреждения, обеспечивающие деятельность таможенных органов и не являющиеся правоохранительным органом (ст. 402 ТК РФ 2003 г., в ред. ФЗ РФ от 11 июня 2004 г.1).

Анализ приведенных положений свидетельствует, что это, пожалуй, единственная из рассматриваемых нами систем, которая в наименьшей мере соответствует федеративному устройству Российской Федерации и ее административно территориальному делению.

Высшим звеном системы таможенных органов является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. ¹ 7242. Федеральная таможенная служба была включена в перечень «федеральных министерств, находящихся в ведении Правительства РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам» и находилась «в ведении» федерального министерства — Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Принятие Правительством РФ постановления от 21 августа 2004 г. ¹ 429 позволяет нам в данном учебнике для наименования высшего звена системы таможенных органов использовать только следующее: Федеральная таможенная служба. Как попытку частич- ного разрешения выявленного нами правового пробела необходимо рассматривать принятие Президентом РФ Указа «Вопросы Федеральной таможенной службы» от 11 мая 2006 г. ¹ 4733. В соответствии с данным подзаконным нормативным правовым актом путем передачи Федеральной таможенной службы из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в ведение Правительства РФ фактически повышен ее статус. Нижестоящим звеном по отношению к Федеральной таможенной службе как центральному аппарату в системе таможенных органов являются региональные и специализированные таможенные управления.

Нижестоящим звеном по отношению к региональным таможенным управлениям в системе таможенных органов являются тамож-

1 ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 27. Ñò. 2711.

2 ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 20. Ñò. 2290.

3 ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 20. Ñò. 2162; 2007. ¹ 40. Ñò. 4717.

168

ни, а низовым звеном системы таможенных органов — таможенные посты.

Таможенные органы Российской Федерации выполняют следующие основные функции: участвуют в разработке таможенной политики и реализуют эту политику; обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации; защищают экономи- ческие интересы Российской Федерации; применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, реализуют эти меры; обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации; осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации; ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику Российской Федерации; ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан; содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья

169

человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов; осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции; обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров Российской Федерации, затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; проводят научноисследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций; обеспечивают Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам; реализуют единую финансовохозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Права и обязанности таможенных органов, в частности по определению таможенной стоимости товаров, закреплены в Законе

“О таможенном тарифе”» от 19 октября 2005 г.)2. Таможенные органы Российской Федерации, производящие контроль за правильностью таможенной оценки товара, вправе принимать решения о правильности заявленной декларантом таможенной стоимости товара; при отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости, либо при наличии оснований полагать, что представленные декларантом сведения не являются достоверными и достаточными, таможенные органы могут самостоятельно определить таможенную стоимость декларируемого товара, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости на основании имеющихся у них сведений (в том числе ценовой информации по идентичным или однородным товарам). Таможенные органы по письменному запросу декларанта обязаны в трехмесячный срок представить ему пись-

1 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 23. Ст. 821. 2 ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 46. Ñò. 4625.

170