Правоохранительные органы. Курс лекций

8.3 Министерство внутренних дел России. Система органов МВД России 81

деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;

6)организует и осуществляет в пределах своей компетенции дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

7)принимает меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

8)обеспечивает участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму;

9)организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность;

10)организует и осуществляет контроль в области оборота оружия;

11)организует и осуществляет контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны;

12)организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

13)организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам;

14)обеспечивает государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

15)организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

16)организует и осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности;

17)организует содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;

18)организует участие органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

19)принимает участие в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации;

20)организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное

ивоенное время, поддерживает внутренние войска в постоянной боевой

имобилизационной готовности;

21)создает информационные банки (базы) данных, обеспечивает их ведение

ифункционирование;

22)имеет иные полномочия.

В структуру центрального аппарата МВД России входят следующие подразделения:

1)Полицейские подразделения: Главное управление вневедомственной охраны, Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения, Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, Главное управление по противодействию экстремизму, Главное управление собственной безопасности, Главное управление на транспорте, Главное управление уголовного розыска, Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции, Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации, Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий, Управление оперативноразыскной информации, Управление по организации дознания, Оперативное управление, Национальное центральное бюро Интерпола.

2)Иные подразделения (к полиции не относятся): Главное командование внутренних войск, Следственный департамент, Департамент информационных технологий, связи и защиты информации, иные подразделения.

Система органов МВД России

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Остановимся подробнее на органах внутренних дел. К их числу относятся:

1)Центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России).

2)Территориальные органы МВД России:

а) на окружном уровне:

• главные управления МВД по федеральным округам,

•управления на транспорте МВД по федеральным округам; б) на межрегиональном уровне:

•оперативные бюро МВД,

•центры специального назначения МВД,

•линейные управления МВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

в) на региональном уровне:

•министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;

г) на районном уровне:

•управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям,

•управления, отделы МВД России по закрытым административнотерриториальным образованиям, на особо важных и режимных объектах,

• линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном

и воздушном транспорте,

•Управление МВД России на комплексе Байконур.

3)Образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитар- ные и санаторно-курортные организации системы МВД России.

4)Окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России.

5)Представительства МВД России за рубежом.

6) Иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач

иосуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

8.4Органы предварительного следствия при органах внутренних дел

Органы предварительного следствия в системе МВД возглавляет Следственный департамент МВД России (до 01.03.2011 г. — Следственный комитет при МВД России). Он является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД, обеспечивающим и осуществляющим в рамках предоставленных полномочий функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере расследования преступлений, а также исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве, и возглавляющим органы предварительного следствия в системе МВД России.

Основные задачи Следственного департамента МВД России:

1) выработка предложений по формированию государственной политики в сфере расследования преступлений, организации деятельности органов предварительного следствия и исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;

2)организационно-методическое руководство деятельностью органов предварительного следствия в целях обеспечения всестороннего, полного и объ-

ективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел;

3)расследование наиболее сложных, носящих международный и межрегиональный характер, а также представляющих повышенную общественную опасность и значимость преступлений непосредственно следователями Следственного департамента;

4)осуществление в пределах своей компетенции взаимодействия с органами государственной власти по вопросам, связанным с предупреждением, выявлением и расследованием преступлений.

Систему нижестоящих следственных органов в системе МВД России составляют:

1)следственные части при главных управлениях МВД России по федеральным округам,

2)следственные управления при управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам,

3)главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел по субъектам РФ,

4)следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям,

5)следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах,

6)следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

8.5Полиция

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Полиция является составной частью единой централизованной системы МВД России. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции Министр внутренних дел РФ, руководители территориальных органов МВД России и руководители подразделений полиции.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция обязана незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1)защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2)предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3)выявление и раскрытие преступлений, оперативно-разыскная деятельность, производство дознания по уголовным делам;

4)розыск лиц;

5)производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6)обеспечение правопорядка в общественных местах;

7)обеспечение безопасности дорожного движения;

8)контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;

9)контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10)охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11)государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12)осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Принципы деятельности полиции: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Полицией являются не все подразделения органов внутренних дел (например, следственный аппарат к полиции не относится).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ.

8.6 Следственный комитет РФ

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Следственный комитет РФ (далее также — СКР) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Президент РФ осуществляет руководство деятельностью СКР, утверждает Положение о Следственном комитете РФ и устанавливает штатную численность СКР.

Основными задачами СКР являются:

1)оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ (СКР и его органы расследует наиболее тяжкие преступления, должностные, налоговые и иные преступления);

2)обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

3)осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов СКР и их должностных лиц;

4)организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

5)осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

6)разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;

7)совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

8)определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

Следственные органы СКР составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих руководителей следственных органов (следственных подразделений) вышестоящим и Председателю СКР.

Всистему Следственного комитета входят:

1)Центральный аппарат Следственного комитета. Следственный комитет возглавляет Председатель, который несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед СКР задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Структура СКР: Главное следственное управление, Главное управление процессуального контроля, Главное организационно-инспекторское управление, Главное

управление криминалистики и другие подразделения. В Следственном комитете образуется коллегия в составе Председателя СКР (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии (за исключением лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ. При СКР действует научно-консультативный совет.

2) Территориальные следственные органы СКР:

а) главные следственные управления и следственные управления СКР по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам);

б) следственные отделы и следственные отделения СКР по районам, городам.

3) Специализированные следственные органы СКР:

а) военные следственные органы СКР;

б) следственные органы СКР на транспорте;

в) природоохранные следственные органы СКР;

г) следственные органы СКР на особорежимных объектах;

д) следственные органы СКР по закрытым административно-террито- риальным образованиям.

Все специализированные следственные органы приравнены к следственным органам по субъекту РФ или по району. Это позволяет определить их место в системе СКР и порядок подчиненности.

4)Иные организации. Научные, образовательные, санаторно-курортные, оздоровительные, реабилитационные, культурные учреждения, физкультурноспортивные организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии, иные создаваемые для обеспечения деятельности СКР учреждения и организации, являющиеся юридическими лицами, а также экспертные и ревизионные подразделения, информационные подразделения, подразделения физической защиты для обеспечения безопасности сотрудников СК.

Вследственных органах СКР образуются должности руководителей следственных органов СКР и соответствующих подразделений, их первых заместителей, заместителей, помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям, следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам, следователей-криминалистов, старших следователей-криминалистов и другие должности.

Создание, реорганизация и упразднение (ликвидация) следственных органов СКР, а также создание, реорганизация и упразднение (ликвидация) учреждений СКР осуществляются Председателем СКР в соответствии с Положением о Следственном комитете РФ.

8.7 Федеральная служба безопасности

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Федеральная служба безопасности (далее — ФСБ) — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Систему органов ФСБ, согласно ст. 2 ФЗ РФ «О ФСБ», составляют:

•федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (центральный аппарат ФСБ);

•управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

•управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках

ивоинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

•управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

•другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

•авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военномедицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения

иподразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Руководство деятельностью ФСБ осуществляется Президентом РФ.

Управление ФСБ осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Деятельность ФСБ осуществляется на основе следующих принципов: законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм, единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:

1)Контрразведывательная деятельность — деятельность, осуществляемая органами ФСБ и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ (ст. 9 ФЗ РФ «О ФСБ»).

2) Борьба с терроризмом — деятельность, осуществляемая органами ФСБ и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий (ст. 9.1 ФЗ РФ «О ФСБ»).

3)Борьба с преступностью. Органы ФСБ в соответствии с законодательством РФ проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности РФ, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ (ст. 10 ФЗ РФ «О ФСБ»).

4)Разведывательная деятельность. Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом О внешней разведке. Порядок взаимодействия органа внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности с другими органами внешней разведки РФ определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами (ст. 11 ФЗ РФ «О ФСБ»).

5)Пограничная деятельность. Направлениями пограничной деятельности являются:

•защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

•защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами

исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ (ст. 11.1 ФЗ РФ «О ФСБ»).

6)Обеспечение информационной безопасности — деятельность органов ФСБ, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:

•при формировании и реализации государственной и научно-техничес- кой политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;

•при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях, находящихся за пределами РФ (ст. 11.2 ФЗ РФ «О ФСБ»).

8.8Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (далее — ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Основными задачами ФСКН России, согласно Положению о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков, утвержденному Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. №976, являются:

1)обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

2)предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскная деятельность по раскрытию преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ к компетенции ФСКН;

3)координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ