Правоохранительные органы. Курс лекций

7.3 Система органов прокуратуры РФ

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Системой прокуратур руководит Генеральная прокуратура РФ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ее возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя

изаместителей. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Так, на данный момент в структуру Генеральной прокуратуры РФ входят: Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, Главное управление по надзору за следствием, Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельности, Управление по надзору за расследованием особо важных дел, Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму, Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, управления Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам, иные подразделения.

ВГенеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором. В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров

ипрокуроров. Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников

истарших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Все иные органы и учреждения прокуратуры можно разделить на несколько групп:

•Территориальные прокуратуры:

1)Прокуратуры субъектов РФ. Их возглавляют прокуроры субъектов РФ.

На должности прокуроров субъектов РФ назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет. Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей

изаместителей. В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. В прокуратурах субъектов РФ образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ

иприравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

2)Прокуратуры городов и районов. Их возглавляют соответствующие прокуроры. На должности прокурора города, района назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

•Специализированные прокуратуры:

1)Военные прокуратуры.

2)Транспортные прокуратуры.

3)Природоохранные прокуратуры.

4)Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

5)Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

Систему специализированных прокуратур устанавливает Генеральный прокурор РФ. Все специализированные прокуратуры приравнены по своему статусу к прокуратуре субъекта РФ или к прокуратуре района. Это позволяет определить их подчиненность, структуру, состав и статус их работников. Каждая специализированная прокуратура подчиняется либо вышестоящей специализированной прокуратуре, либо — прокуратуре субъекта РФ, либо — непосредственно Генеральной прокуратуре РФ.

• Научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий.

Право образования новых прокуратур принадлежит Генеральному прокурору РФ.

7.4 Прокурорские работники

Прокурорами могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора РФ — пять лет. Заместители Генерального прокурора РФ назначаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. Иные прокурорские работники назначаются в следующем порядке.

1)Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности:

а) в Генеральной прокуратуре РФ — начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов и их помощников. Назначение работников на иные должности может производиться заместителями Генерального прокурора РФ;

б) прокуроров субъектов РФ (по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ) и приравненных к ним прокуроров;

в) заместителей прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров;

г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров;

д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ.

2)Прокурор субъекта РФ, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности:

а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей;

б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников

ипомощников прокуроров районов.

3)Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров.

4)Директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры назначают на должность и освобождают от должности научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры,

а также иных работников указанных учреждений, за исключением своих заместителей.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Прокурорским работникам в зависимости от итогов квалификационной аттестации, выслуги лет и занимаемой должности присваиваются классные чины: младший юрист; юрист 3 класса; юрист 2 класса; юрист 1 класса; младший советник юстиции; советник юстиции; старший советник юстиции; государственный советник юстиции 3 класса; государственный советник юстиции 2 класса; государственный советник юстиции 1 класса; действительный государственный советник юстиции.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Иные вопросы, касающиеся прохождения службы в органах прокуратуры, урегулированы разделом V ФЗ «О прокуратуре РФ».

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 7

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Каковы цели и основные направления деятельности органов прокуратуры в РФ?

2)Что такое прокурорский надзор? Какие существуют отрасли прокурорского надзора?

3)Перечислите принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

4)Какова система органов прокуратуры? Какие специализированные прокуратуры существуют в РФ?

5)Каковы структура и состав Генеральной прокуратуры РФ?

6)Каковы структура и состав прокуратуры субъекта РФ?

7)Каков состав прокуратуры района?

8)Какие требования предъявляются к прокурорским работникам?

9)В каком порядке они назначаются?

10)Какие классные чины присваиваются прокурорским работникам?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Рекомендуемая литература к лекции 7

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

[1]Конституция Рос. Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

[2]О прокуратуре РФ : федеральный закон РФ от 17 янв. 1992 г. (№2202-1) : с изм. и доп. на 07 февр. 2011 г. (№4-ФЗ) // Российская газета. — 1995. — 25 нояб.

[3]Положение о классных чинах прокурорских работников РФ : утв. указом Президента Рос. Федерации от 30 июня 1997 г. (№659) : с изм. на 14 янв. 2011 (№38) // Российская газета. — 1997. — 8 июля.

[4] О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур : приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 07 мая 2008 г. (№84) : с изм. на 20 апр. 2010 г. (№169) // Справочная правовая система «Консультант».

Лекция 8

ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1)Понятие, задачи и формы предварительного расследования. Система органов предварительного следствия. Система органов дознания

2)Понятие, задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

3)Министерство внутренних дел России. Система органов МВД России

4)Органы предварительного следствия при органах внутренних дел

5)Полиция

6)Следственный комитет РФ

7)Федеральная служба безопасности

8)Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков

9)Таможенные органы

8.1 Понятие, задачи и формы предварительного расследования. Система органов предварительного следствия. Система органов дознания

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Предварительное расследование — это урегулированная УПК РФ деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц, направленная на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отыскание лиц, их совершивших, на собирание доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, и на создание иных условий для рассмотрения дела в суде по существу.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Предварительное расследование начинается после возбуждения уголовного дела (то есть когда выявлено событие, имеющее признаки преступления). Оно, по общему правило, обязательно для уголовных дел и предваряет собой направление их в суд для рассмотрения по существу. Предварительное расследование осуществляется на основе уголовно-процессуального законодательства (основной правовой источник — УПК РФ).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Формы предварительного расследования: предварительное следствие и дознание.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

По общему правилу, расследование проводится в форме предварительного следствия. Однако по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, указанных в ст. 150 УПК РФ, расследование может проводиться в форме дознания.

Дознание осуществляется теми же методами, что и предварительное следствие (с особенностями, указанными в гл. 32 УПК РФ): проводятся те же следственные действия (допросы, очные ставки, осмотры, обыски и т. д.), применяются те же меры процессуального принуждения (задержания подозреваемых, меры пресечения

ит. д.). Однако дознание и предварительное следствие имеют различия:

1)По органам, их осуществляющим: предварительное следствие осуществляют следователи, а дознание — обычно дознаватели.

2)По срокам: срок предварительного следствия — два месяца, срок дознания — 30 суток. И тот, и другой срок может быть продлен в порядке, установленном УПК РФ.

3)По процессуальной самостоятельности: следователь обладает несколько большей степенью самостоятельности, чем дознаватель.

4)По итоговым актам: следователь по завершении предварительного следствия выносит обвинительное заключение и с согласия руководителя следственного органа направляет его прокурору для утверждения (если проку-

рор его утвердит, уголовное дело передается в суд); дознаватель по итогам дознания составляет обвинительный акт, который подлежит утверждению начальником органа дознания и прокурором.

Существуют и иные отличия дознания от предварительного следствия.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Органами предварительного следствия являются следователи Следственного комитета РФ, следователи органов внутренних дел, следователи органов Федеральной службы безопасности, следователи органов по контролю за оборотом наркотиков (ст. 151 УПК РФ).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Согласно ст. 40 УПК РФ органами дознания являются:

1)органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции;

2)иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (согласно ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» к ним относятся: оперативные подразделения ФСБ, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ);

3)органы Федеральной службы судебных приставов;

4)командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

5)органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы.

8.2Понятие, задачи и принципы оперативнорозыскной деятельности. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Оперативно-розыскная деятельность (далее — ОРД) — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Задачами ОРД являются:

1)выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2)осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3)добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Вотличие от предварительного расследования, в ходе ОРД, по общему правилу, не формируются доказательства, которые можно использовать в суде. Информация, полученная в результате оперативно-розыскных мероприятий, используется органом предварительного следствия или дознания для собирания доказательств (например, оперативные работники установили очевидца преступления, однако его рассказ только тогда будет иметь процессуальное значение, когда его допросит следователь в качестве свидетеля, оформив протокол допроса). Таким образом, ОРД имеет служебное значение по отношению к предварительному расследованию.

Всоответствии со ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в систему органов, осуществляющих ОРД, входят оперативные подразделения:

1)органов внутренних дел РФ;

2)органов Федеральной службы безопасности;

3)Федеральных органов государственной охраны;

4)таможенных органов РФ;

5)Службы внешней разведки РФ;

6)Федеральной службы исполнения наказаний;

7)органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий названных выше органов.

Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

8.3 Министерство внутренних дел России. Система органов МВД России

Министерство внутренних дел России

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Основными задачами МВД России являются:

1)разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, разработка государственной политики в сфере миграции;

2)нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4)управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России;

5)обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Среди множества полномочий МВД нужно обратить внимание на следующие. МВД России:

1)определяет основные направления деятельности органов внутренних дел

ивнутренних войск;

2)разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

3)организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан

иправопорядка в общественных местах;

4)организует и осуществляет оперативно-разыскную деятельность;

5)организует и осуществляет розыск лиц и похищенного имущества, а также