Правоохранительные органы. Курс лекций

и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда РФ неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

В случае, если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Позиция Конституционного Суда РФ относительно того, соответствует ли Конституции РФ смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении Конституционного Суда РФ, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда РФ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В состав Конституционного Суда РФ входят 19 судей. Один из судей при этом является Председателем Конституционного Суда РФ, а двое — его заместителями.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного

Суда РФ — семьдесят лет. На Председателя Конституционного Суда РФ предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

Председатель Конституционного Суда РФ и его заместители назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ (возможно повторное назначение). Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда РФ. Полномочия Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда РФ могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ в случае, если решением Конституционного Суда РФ установлено, что Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом.

6.2 Подведомственность арбитражных судов. Система арбитражных судов

Подведомственность дел арбитражным судам определяется одновременно двумя критериями:

1)Характер спора. Арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

2)Субъекты спора. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных законом, с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Более подробно вопросы подведомственности дел арбитражным судам регламентированы АПК РФ.

Систему арбитражных судов в РФ составляют:

1)Высший Арбитражный Суд РФ;

2)федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

3)арбитражные апелляционные суды;

4)арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее — арбитражные суды субъектов РФ).

6.3 Высший Арбитражный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ имеет следующие полномочия:

1)рассматривает в первой инстанции дела, указанные в ст. 10 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»;

2)рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в РФ;

3) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им

ивступившие в законную силу судебные акты;

4)изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;

5)обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности законов, иных нормативных актов и договоров; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

6)реализует право законодательной инициативы по вопросам своего ведения;

7)ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;

8)осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, мате- риально-техническому и иным видам обеспечения;

9)решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ;

10)осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ

ифедеральными конституционными законами.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Структуру Высшего Арбитражного Суда РФ составляют Пленум, Президиум, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, а также Совет председателей арбитражных судов, Научно-консультативный совет, издательство журнала «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ» и аппарат Высшего Арбитражного Суда РФ.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Всостав Высшего Арбитражного Суда РФ входят Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, его первый заместитель, заместители, в том числе председатели судебных коллегий, а также председатели судебных составов, судьи и работники аппарата.

6.4 Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды)

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Территория РФ разделена на 10 арбитражных округов, в каждом из которых образован один федеральный арбитражный суд округа.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Его полномочия:

1)проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами, а в случаях, установленных федеральными законами, — судебных актов, принятых судами кассационной инстанции;

2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им

и вступившие в законную силу судебные акты;

3)рассматривает в качестве суда первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами;

4)обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в рассматриваемом им деле;

5)изучает и обобщает судебную практику;

6)подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

7)анализирует судебную статистику.

Вструктуру федерального арбитражного суда округа входят президиум, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, аппарат суда. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в структуре федерального арбитражного суда округа могут быть созданы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел.

Всостав федерального арбитражного суда округа входят председатель суда, его заместители, в том числе председатели судебных коллегий, а также председатели судебных составов, судьи и работники аппарата суда.

6.5 Арбитражные апелляционные суды

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В каждом арбитражном округе должно действовать два арбитражных апелляционных суда.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Арбитражный апелляционный суд имеет следующие полномочия:

1)проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело;

2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им

и вступившие в законную силу судебные акты;

3)обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в деле;

4)изучает и обобщает судебную практику;

5)подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

6)анализирует судебную статистику.

Вструктуру арбитражного апелляционного суда входят президиум, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Кроме того, по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также в целях приближения правосудия к месту нахождения или жительства лиц, участвующих в деле, — постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда. В арбитражном апелляционном суде образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий — из числа судей этого суда.

Всостав арбитражного апелляционного суда входят председатель суда, его заместители, в том числе председатели судебных коллегий, а также председатели судебных составов, судьи и работники аппарата суда.

6.6Арбитражные суды субъектов РФ

Арбитражный суд субъекта РФ имеет следующие полномочия:

1)рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ и федерального арбитражного суда округа;

2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им

и вступившие в законную силу судебные акты;

3)обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в деле;

4)изучает и обобщает судебную практику;

5)подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

6)анализирует судебную статистику.

Варбитражном суде субъекта РФ действует президиум, а также могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в структуре арбитражного суда субъекта РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ. В арбитражном суде субъекта РФ образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий — из числа судей этого суда.

Всостав арбитражного суда субъекта РФ входят председатель суда, его заместители, в том числе председатели судебных коллегий, а также председатели судебных составов, судьи и работники аппарата суда.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 6

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Каковы цели и компетенция Конституционного Суда РФ?

2)Каков состав Конституционного Суда РФ?

3)В каком порядке назначаются Председатель Конституционного Суда РФ и его заместители?

4)Каков статус судьи Конституционного Суда РФ?

5)Какова юридическая сила решений Конституционного Суда РФ? Какие последствия влечет признание Конституционным Судом РФ какого-либо нормативно-правового акта неконституционным?

6)Какие дела подведомственны арбитражным судам?

7)Какова система арбитражных судов?

8)Как распределяется подсудность между звеньями системы арбитражных судов?

9)Каковы состав, структура и компетенция Высшего Арбитражного суда РФ?

10)Каковы состав, структура и компетенция федерального арбитражного суда округа?

11)Каковы состав, структура и компетенция арбитражного апелляционного суда?

12)Каковы состав, структура и компетенция арбитражного суда субъекта РФ?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Рекомендуемая литература к лекции 6

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

[1]Конституция Рос. Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

[2]Об арбитражных судах в РФ : федеральный конституционный закон РФ от 28 апр. 1995 г. (№1-ФКЗ) : с изм. и доп. на 30 апр. 2010 г. (№3-ФКЗ) // Российская газета. — 1995. — 16 мая.

[3]О Конституционном Суде РФ : федеральный конституционный закон РФ от 21 июля 1994 г. (№1-ФКЗ) : с изм. и доп. на 28 дек. 2010 г. (№8-ФКЗ) // Российская газета. — 1994. — 23 июля.

[4]Арбитражный процессуальный кодекс РФ : принят 24 июля 2002 г. // Справочная правовая система «Консультант»

Лекция 7

ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РФ

1)Цели и основные направления деятельности прокуратуры

2)Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

3)Система органов прокуратуры РФ

4)Прокурорские работники

7.1Цели и основные направления деятельности прокуратуры

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Цели деятельности органов прокуратуры: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Основные направления деятельности прокуратуры:

1)Прокурорский надзор — это осуществляемый от имени РФ Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственной власти, мест-

ного самоуправления, их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями и органами их управления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Выделяются следующие отрасли прокурорского надзора:

а) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными выше органами, организациями и лицами;

в) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опера- тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

г) надзор за исполнением законов судебными приставами;

д) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Выявив при осуществлении надзора нарушения закона, прокурор составляет акт прокурорского реагирования (акт прокурорского надзора) и направляет его в соответствующий орган, организацию или в суд. Виды актов прокурорского надзора зависят от отрасли надзора (например, протест, представление, постановление, предостережение).

2)Уголовное преследование — это урегулированная уголовно-процессуальным законодательством деятельность, направленная на изобличение лица, совершившего преступление.

3)Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

4)Участие в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении судами дел, обжалование судебных решений.

5)Участие в правотворческой деятельности.

6)Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

7)Осуществление в пределах своей компетенции международного сотрудничества.

7.2 Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

1)Принцип законности. Органы прокуратуры обязаны в своей деятельности соблюдать закон. Кроме того, они должны надзирать за исполнением законов иными субъектами (см. п. 11.1).

2)Принцип единства проявляется в том, что все органы прокуратуры РФ имеют единые цели, осуществляют одинаковые функции, применяя при этом одни и те же методы. Все прокуроры имеют одинаковые полномочия. Прокуроры, как правило, взаимозаменяемы.

3)Принцип централизации проявляется в централизованном порядке назначения прокурорских работников и в централизованном построении органов прокуратуры. Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Кроме того, вышестоящий прокурор может, как правило, отменить любой акт нижестоящего (однако из этого правила имеются некоторые исключения).

4)Принцип единоначалия. Каждый орган прокуратуры возглавляет соответствующий прокурор. Он несет ответственность за решения и действия данного органа. В прокуратурах субъектов РФ и Генеральной прокуратуре РФ действуют коллегии, однако они являются только совещательными органами.

5)Принцип независимости. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений. Воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Однако принцип независимости органов прокуратуры нельзя отождествлять с принципом независимости судей и подчинения их только закону: прокурорские работники подчиняются соответствующему прокурору и вышестоящим прокурорам. Таким образом, имеет место только независимость от влияния извне.

6)Принцип гласности. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Они информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.