Правонарушения в сфере миграции. Классификация. Доказательства. Производство = Offenses in the Field of Migration. Classification. Evidence. Productio

без исключения административным правонарушениям. Однако каждое административное правонарушение, посягающее на правила паспортно-регистрационной системы, имеет свои специфические признаки (характеризующие деяние, его последствия и личность правонарушителя). Их совокупность в юриспруденции получила название состава административного правонарушения. Именно в составах административных правонарушений конкретизируются общие и частные признаки того или иного административного правонарушения, посягающего на правила паспортно-регистрационной системы.

Так, противоправность деяния, предусмотренного ст. 19.15 КоАП РФ «Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации», определяется законодателем указанием на такие признаки данного правонарушения, как проживание или пребывание гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Диспозиция ст. 19.15 КоАП РФ указывает, что административно наказуемым является проживание без паспорта. Граждане России, достигшие 14-летнего возраста, о б я з а н ы иметь паспорт. Помимо этого, диспозиция ст. 19.15 определяет, что административно наказуемым является проживание по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорта).

Составы административных правонарушений, посягающих на паспортно-регистрационную систему, формулируются так:

проживание или пребывание гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства (ст. 19.15 КоАП РФ);

допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а

равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства (ст. 19.15 КоАП РФ);

проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации (ст. 19.15.1 КоАП РФ);

нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении (ст. 19.15.2 КоАП РФ);

умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) (ст. 19.16 КоАП РФ);

незаконное изъятие должностным лицом удостоверения личности гражданина (паспорта) (ст. 19.17 КоАП РФ);

принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог (ст. 19.17 КоАП РФ);

представление заведомо ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов,

удостоверяющих личность или гражданство (ст. 19.18 КоАП РФ).

Объективная сторона составов административных правонарушений, посягающих на правила паспортно-регистрационной системы, — это совокупность указанных в административноправовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения.

Нормы административного права как нормы иных отраслей российского права предусматривают наказание за совершение запрещенных действий или за невыполнение лицом своих правовых обязанностей.

Так, в Законе РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ст. 3). За проживание без регистрации по месту пребывания или по месту жительства в ст. 19.15 КоАП РФ преду-

смотрена административная ответственность. Вредность этого административного правонарушения заключается в том, что оно искажает учет населения, не позволяет регулировать миграцию населения внутри страны. В структуре административно наказуемых нарушений правил паспортно-регистрационной системы эти правонарушения довольно распространены. Объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии, т.е. в непринятии мер по вопросу регистрации по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации. Субъектом данного административного правонарушения может быть как должностное лицо, так и гражданин.

Статья 19.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации, а ст. 19.15.2 определяет соответствующую ответственность за нарушение правил1 регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении.

Родовым объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 КоАП РФ, являются правоотношения в области порядка управления, поскольку данные проступки препятствуют функционированию аппарата управления, нарушают нормальный ход их работы. Непосредственным объектом выступают конкретные общественные отношения в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное диспозицией ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, выражается деянием в форме действия, т.е. проживании гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации, с одной стороны. С другой — это может быть и форма бездействия при допущении такого проживания нанимателем или собственником жилого помещения свыше установленных законом сроков. Обязательным признаком объективной стороны данного состава правонарушения является место совершения правонарушения, которым по

1 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. ¹ 713 // СЗ РФ. 1995. ¹ 30. Ст. 2939.

64 Глава 4

смыслу является только жилое помещение. Частью 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ1 определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодным для постоянного проживания граждан. Такое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации. В связи с этим при анализе данного состава административного правонарушения делается вывод, что проживание — временное или постоянное (преимущественное) — гражданина Российской Федерации на территории нежилых помещений не образует состава указанного правонарушения. Санкция данной части статьи предусматривает административную ответственность в виде штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб. Для специальных субъектов в виде нанимателей и собственников жилого помещения (физических лиц) размер штрафа увеличен от 2 тыс. до 5 тыс. руб. Для юридических лиц сумма штрафа составляет от 250 тыс. до 750 тыс. руб.

При этом диспозиция ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ устанавливается разграничение по факультативному элементу объективной стороны данного правонарушения — месту его совершения. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником жилого помещения свыше установленных законодательством сроков в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербургу образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ. Санкция ч. 2 настоящей статьи ужесточает административную ответственность (по так называемому территориальному признаку), устанавливая штраф на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб. У специальных субъектов в виде нанимателей и собственников жилого помещения (физических лиц) размер штрафа увеличен от 5 тыс. до 7 тыс. руб. Для юридиче- ских лиц сумма штрафа составляет от 300 тыс. до 800 тыс. руб.

Субъектами состава административного правонарушения по ст. 19.15.1 КоАП РФ, как правило, являются физические лица — граждане Российской Федерации, достигшие установлен-

1 Российская газета. 2005. ¹ 1. 12 января.

без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить жилое помещение для пребывания (проживания).

Родовым объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.2 КоАП РФ, являются правоотношения в области порядка управления, поскольку данные проступки препятствуют функционированию аппарата управления, нарушают нормальный ход их работы. Непосредственным объектом выступают определенные общественные отношения в сфере соблюдения соответствующих правил по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении.

Ñ объективной стороны правонарушение, предусмотренное диспозицией ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, выражается в форме действия, т.е. нарушения лицом (физическим или юридиче- ским) правил по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, либо предоставления в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации (ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ), либо представления в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина России лицом, ответственным за прием и передачу в эти органы соответствующих документов для регистрации и снятия с регистрационного учета (ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ. Но может быть и в форме бездействия, что установлено диспозицией ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ. Например, в случае нарушения без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившим жилое помещение, сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации. Аналогичным образом деяние может быть в виде бездействия, что следует из содержания диспозиции ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ, — в случае нарушения лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации или снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством России сроков представления в эти органы документов для такой регистрации. Обяза-

тельным признаком объективной стороны данного состава правонарушения является место совершения правонарушения, которым является жилое помещение, как и в ст. 19.15.1 КоАП РФ.

При этом диспозицией ч. 2 и 4 ст. 19.15.1 КоАП РФ введено разграничение по факультативному элементу объективной стороны данного правонарушения — месту его совершения. Санкция ч. 2 и 4 настоящей статьи ужесточает административную ответственность (по так называемому региональному признаку), устанавливая повышенные административные штрафы на граждан, нанимателей или собственников жилых помещений, должностных и юридических лиц в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Субъектами состава административного правонарушения ст. 19.15.2 КоАП РФ выступают физические лица — граждане Российской Федерации, достигшие установленного законодательством возраста 16 лет, по достижении которого наступает административная ответственность. Также могут быть и юридические лица. В этой статье предусмотрен и специальный субъект привлечения к административной ответственности, которым выступает наниматель или собственник жилого помещения, допустивший нарушение правил по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, так как лицо (физическое или юридическое), совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.15.2 КоАП РФ, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Помимо так называемых формальных составов, посягающих на правила паспортно-регистрационной системы, КоАП РФ содержит и материальные составы, конструкция которых включает указания как на характер деяния, так и на его последствия (ст. 19.16 КоАП РФ «Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности»). В таких ситуациях объективная сторона административного правонарушения, помимо деяния, включает в себя и его по-

следствия, требующие установления, доказывания и оценки правоприменителей.

Объективная сторона материальных составов административных правонарушений, помимо деяния и его последствий, содержит такой признак, как причинная связь между деянием и наступившими последствиями. О наличии причинной связи между противоправным деянием и наступившими последствиями можно говорить лишь тогда, когда деяние закономерно порождает последствие и предшествует ему, являясь его при- чиной. Вывод о наличии причинной связи между деянием и последствием является обоснованным в том случае, когда можно утверждать, что если бы не было противоправного деяния, то не могли бы наступить и указанные в законе противоправные последствия.

К числу факультативных признаков объективной стороны состава административного правонарушения, посягающего на правила паспортно-регистрационной системы, относятся также место, время, способ совершения указанных в законе действий. Названные признаки содержатся в соответствующих статьях КоАП РФ, описывающих составы административных правонарушений, которые посягают, в частности, на правила паспорт- но-регистрационной системы нашей страны.

Субъективными признаками состава административного правонарушения, посягающего на правила паспортнорегистрационной системы, являются субъективная сторона административного правонарушения и субъект административного правонарушения.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризует внутреннее, психическое отношение правонарушителя к противоправному деянию и его последствиям. Обязательным признаком субъективной стороны административного правонарушения является вина — психическое отношение лица к своим действиям и их последствиям, которая может проявляться в формах умысла или неосторожности. Эти формы вины различаются соотношением интеллектуальных и волевых моментов, характеризующих внутреннее отношение лица к содеянному и его последствиям.

Интеллектуальные критерии отражают процессы, происходящие в сфере сознания правонарушителя, — понимание общественной опасности совершенного деяния и предвидение его опасных последствий. Волевой критерий характеризует со-

стояние воли лица — его желание (или предвидение) наступления указанных последствий.

КоАП РФ содержит административные правонарушения, посягающие на правила паспортно-регистрационной системы как с умышленной, так и с неосторожной формой вины. При- чем многим административным правонарушениям свойственны обе формы вины. Однако для некоторых составов характерна только умышленная форма вины (ст. 19.15 — «Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации», ст. 19.17 — «Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог»; ст. 19.18 — «Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство)». Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный предоставляет заведомо ложные сведения (например, о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, о месте жительства и др.) в орган внутренних дел, органы МИД России. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действии. Субъект — гражданин, достигший возраста 16 лет, а также должностное лицо (например, сотрудник организации, подготавливающий документы для получения загранпаспорта). Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом.

Анализируя иные административные правонарушения, необходимо отметить, что для других составов правонарушений, посягающих на правила паспортно-регистрационной системы, характерны как умышленная форма вины, так и неосторожность (ст. 19.16 — «Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности»).

Под умышленной порчей паспорта следует понимать механическую порчу паспорта, выражающуюся в вырывании листов, разрыве обложки, перечеркивании текста или произведенных отметок в паспорте и др. При этом необходимым условием порчи удостоверения личности гражданина (паспорта) является искажение текста, внесение в паспорт отметок. Согласно постановлению Правительства РФ от 8 июля 1997 г. «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Рос-

сийской Федерации», з а п р е щ а е т с я вносить в паспорт сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. Паспорт, в который внесены сведения, отметки, записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, является недействительным.

Данное административное правонарушение можно совершить только умышленно. КоАП РФ не установил ответственности за неосторожную порчу удостоверения личности (паспорта) (испорчен малолетним ребенком, случайно залит чернилами и т.п.) и порчу паспорта, произошедшую в результате чрезвычайных ситуаций (стихийное бедствие, пожар и др.). Граждане могут быть наказаны только за умышленную порчу паспорта. На наш взгляд, в целях защиты общественных отношений в области паспортизации было целесообразно установить административную ответственность за неумышленную порчу паспорта.

Диспозиция ст. 19.16 определяет, что административно наказуемым является деяние, состоящее в небрежном хранении удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Под утратой паспорта понимается утеря или уничтожение паспорта в результате небрежного хранения его владельцем, или несча- стного случая, стихийного бедствия, или других аналогичных обстоятельств, или хищения паспорта у граждан (кража, грабеж и др.). Административная ответственность наступает только за утрату паспорта в результате небрежного его хранения. Поэтому утрата паспорта вследствие независящих от лица обстоятельств (стихийное бедствие, пожар и т.п.) не влечет за собой ответственности. Объективная сторона данного правонарушения, посягающего на правила паспортно-регистрационной системы, заключается в бездействии, т.е. непринятии мер по надлежащему хранению паспорта, приведшем к его утрате. Субъектом данного правонарушения является лицо, достигшее 16летнего возраста. Субъективная сторона состоит в форме неосторожности.

КоАП РФ известны составы правонарушений, посягающих на правила паспортно-регистрационной системы, субъект которых характеризуется либо только общими признаками, либо, помимо них, еще и наличием и специальных признаков. Применительно к составам первой группы говорят, что субъект