Правонарушения в сфере миграции. Классификация. Доказательства. Производство = Offenses in the Field of Migration. Classification. Evidence. Productio

жающейся в установлении для правонарушителя определенных отрицательных последствий. Она призвана охранять именно общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. При этом не всякое нарушение норм конституционного права влечет конституционно-правовую ответственность. Могут применяться и иные виды ответственности: административная (штраф за определенные виды нарушений избирательных прав граждан — ст. 5.1—5.25 КоАП РФ) либо уголовная (ст. 278 УК РФ устанавливает ответственность за насильственный захват или насильственное удержание власти).

Из приведенного определения конституционно-правовой ответственности следует такая существенная ее особенность, как тесная связь с политической ответственностью. Разграни- чить эти виды социальной ответственности зачастую крайне сложно. Так, отставка правительства в различных случаях может быть мерой и конституционно-правовой, и политической ответственности либо сочетать в себе ту и другую. Отсутствие в законодательстве четких критериев привлечения государственных органов и должностных лиц к конституционно-правовой ответственности еще более осложняет задачу разграничения этих видов ответственности.

В литературе высказано мнение, что одной из специфиче- ских черт конституционно-правовой ответственности является перенесение в ней центра тяжести с ретроспективного аспекта на позитивный.

Характерной чертой конституционно-правовой ответственности является то, что единой процедурной формы ее применения не существует. Почти каждой мере конституционноправовой ответственности соответствует особый порядок ее назначения и исполнения, а в ряде случаев такой порядок вообще не урегулирован в законодательстве. Более того, существенная часть санкций конституционной ответственности и их применение недостаточно полно урегулированы в действующем законодательстве. Это относится, например, к порядку отрешения от должности Президента РФ в виде импичмента или к отставке Правительства РФ. В отличие от большинства иных видов юридической ответственности не существует единого акта, в котором регулировался бы порядок привлечения к конституционно-правовой ответственности, либо акта, в котором устанавливался бы перечень конституционных деликтов.

Актами, устанавливающими конституционно-правовую ответственность, являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Иные нормативные правовые акты не могут выступать источниками юридиче- ской ответственности, в частности конституционно-правовой. В настоящее время конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц государственной власти субъектов РФ, должностных лиц и представительных органов местного самоуправления закрепляется в конституциях (уставах) и законах субъектов РФ. Но регулирование публично-правовой ответственности актами субъектов или муниципальных образований, подзаконными актами недопустимо, поскольку, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ограничение прав граждан (а ответственность всегда влечет такое ограничение) возможно только в соответствии с федеральным законом. Представляется, что основания и общие положения, определяющие порядок привлечения к конституционно-правовой ответственности, должны быть урегулированы федеральным законом, а нормативные правовые акты субъектов РФ могут регламентировать только отдельные процедурные (процессуальные) моменты привлечения к ответственности, учитывающие особенности построения системы органов государственной власти конкретного субъекта РФ.

Можно встретить выделение некоторыми авторами судебной и досудебной ответственности. Ограничимся лишь кратким замечанием о том, что это не разделение ответственности на виды, а выделение этапов ее реализации.

Известные виды юридической ответственности в ее понимании как претерпевания негативных последствий противоправного поведения правонарушителем в виде лишений и правоограничений со стороны государства в лице его полномоч- ных органов в соответствии с нормами права в пределах штрафной санкции отличаются друг от друга степенью общественной опасности деяния.

Èòàê, уголовная ответственность предусматривается законом за деяния, содержащие признаки состава преступления, предусмотренного Особенной частью УК РФ. Административная ответственность наступает за менее общественно значимые деяния — проступки, предусмотренные КоАП РФ.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена за проступки, предусмотренные трудовым законодательством либо ве-

домственными уставами о дисциплине. Материальная ответственность наступает за причинение материального (имущественного) вреда. Гражданско-правовая ответственность носит частный характер и наступает только по инициативе заинтересованных лиц.

Меры юридической ответственности не следует смешивать

ñдругими мерами, которые также могут иметь принудительный характер и внешнее сходство с мерами юридической ответственности, но совершенно другое назначение. Это меры медицинского характера, когда лицо, совершившее внешне противоправное действие, признается невменяемым и в зависимости от характера и степени заболевания принудительно помещается в медицинское учреждение. Это также меры административного характера — изъятие оружия, запрет на выезд из карантинной зоны и т.п.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне

ñгражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами).

Административная ответственность: понятие, сущность, отличительные признаки

Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения. Она призвана обеспечить исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением.

Административная ответственность — реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением, государственная оценка нарушения правовой нормы, охраняемой административно-правовыми санкциями.

В этом смысле административная ответственность представляет собой юридическую обязанность лица претерпеть оп-

ределенные нормами административного права лишения и ограничения за нарушение охраняемых этими нормами правил. Такие неблагоприятные лишения и ограничения могут иметь для правонарушителя моральный, имущественный, личный, правовой характер.

Говоря иначе, административная ответственность как реализация административно-правовых санкций призвана компенсировать причиненный административным правонарушением необратимый вред и является для правонарушителя бременем или карой, наказанием.

Свое внешнее выражение административная ответственность находит в административном правоотношении, складывающемся между органом (должностным лицом), уполномо- ченным совершать действия по привлечению к административной ответственности, и лицом, на которое возлагается обязанность претерпеть установленные нормами административного права лишения и ограничения за нарушение охраняемых этими нормами правил. Для административной ответственности как разновидности государственного принуждения характерны следующие отличительные признаки:

основанием для привлечения к административной ответственности является совершенное административное правонарушение;

административная ответственность устанавливается не только для физических, но и для юридических лиц;

основания для административной ответственности (составы административных правонарушений) устанавливаются КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях;

административная ответственность наступает для физиче- ского или юридического лица всегда после совершения им административного правонарушения, когда в полной мере установлена вина данного лица;

полномочиями по привлечению к административной ответственности наделяются судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражных судов, органы (должностные лица) исполнительной власти, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ;

административная ответственность менее строгая, чем уголовная ответственность. Она не создает тяжелых правовых последствий для правонарушителя (например, не влечет для физического лица судимости или увольнения с работы, ликвидации юридического лица);

порядок привлечения к административной ответственности детально регламентирован административно-процес- суальными нормами, содержащимися в КоАП РФ;

порядок привлечения к административной ответственности имеет более сложный характер по сравнению с порядком привлечения к дисциплинарной ответственности, а по сравнению с уголовным процессом отличается меньшей сложностью и большей оперативностью;

обжалование действий и решений органов (должностных лиц) по привлечению к административной ответственности осуществляется в судебном или административном порядке;

применение мер административной ответственности вле- чет для правонарушителя наступление специфического неблагоприятного правового последствия в виде течения срока погашения назначенного ему административного наказания. Лицо считается подвергнутым административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ).

Понятие и функции института административной ответственности

Правовые нормы, устанавливающие основания, а также закрепляющие меры административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности, статус участников правоотношений, складывающихся по поводу привлечения правонарушителя к административной ответственности, составляют институт административной ответственности.

При таком подходе институт административной ответственности, по сути, является институтом административного права, который состоит из материальных и процессуальных норм административного права, призванных охранять общественные отношения, урегулированные иными административно-

правовыми нормами, нормами экологического, трудового, финансового и других отраслей права.

Институт административной ответственности оказывает определенное воздействие на общественные отношения в сфере административно-правового регулирования. С этой точки зрения наиболее существенные направления и стороны воздействия института административной ответственности на общественные отношения являются функциями административной ответственности1.

Административная ответственность выполняет охранительную (компенсационную) и предупредительную (превентивную) функции.

Охранительная (компенсационная) функция административной ответственности заключается в вытеснении и ликвидации общественных отношений, не соответствующих администра- тивно-правовым нормам.

Содержание охранительной функции административной ответственности включает в себя установление для лица, совершившего административное правонарушение, таких ограниче- ний и лишений, которые призваны компенсировать вред, при- чиненный охраняемому правом общественному отношению.

Предупредительная (превентивная) функция административной ответственности заключается в предотвращении совершения административных правонарушений. Данная функция административной ответственности делится на частную превенцию и общую превенцию.

Содержание частной превенции заключается в том, что административная ответственность направлена на предотвращение совершения в дальнейшем административных правонарушений лицом, совершившим административное правонарушение.

Содержание общей превенции включает в себя выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и предотвращение совершения административных правонарушений другими субъектами права.

Административная ответственность как институт административного права строится на следующих основополагающих идеях (принципах):

законности;

объективной истины;

1 Стахов А.И. Óêàç. ñî÷.