Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 14. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

Организационное построение и деятельность органов ФСБ России основаны на принципах: законности; уважения и соблюдения прав

исвобод человека и гражданина; гуманизма; единства системы органов федеральной службы безопасности, централизации управления ими; конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности; уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ; мирного разрешения пограничных споров; взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств (ст. 3 ФЗ о ФСБ, п. 4 Положения о ФСБ).

Общее руководство деятельностью ФСБ России (определение основных направлений этой деятельности, постановка целей и задач, контроль за деятельностью Службы) осуществляет Президент РФ, который определяет структуру Службы, устанавливает ее штатную численность, утверждает Положение о ФСБ России.

Непосредственное управление ФСБ России осуществляет ее директор. Директор Службы и его заместители назначаются на должность

иосвобождаются от должности Президентом РФ.

Всоставе ФСБ России условно выделяют подразделения (исполняющие управленческие функции (центральный аппарат управления); непосредственно реализующие направления деятельности, возложенные на органы службы безопасности (схема 27).

Территориальные органы безопасности прямо подчинены центральному аппарату ФСБ России и составляют основу всей системы этого правоохранительного органа.

Формируются по региональному принципу, т. е. в пределах границ одного региона или субъекта РФ (например, управление ФСБ по Краснодарскому краю, Липецкой области, Республике Дагестан).

Вместе с тем управление ФСБ России по г. Москве и Московской области, управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, управление ФСБ России по г. Севастополю и Республике Крым осуществляют свою деятельность на территории одновременно двух субъектов РФ.

Поскольку организационное построение территориальных органов в целом соответствует структуре центрального аппарата Службы, в составе управлений на местах имеются как подразделения, исполняющие управленческие функции (аппарат управления), так и подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов ФСБ на территории соответствующего региона, субъекта Российской Федерации.

211

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Всвязи с этим в составе территориальных органов действуют, например, такие отделы, как: разведывательный; контрразведывательных операций; по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом; следственный и др.

Отделы (отделения) в городах и районах субъектов РФ являются структурными подразделениями названных территориальных органов безопасности.

Кроме территориальных органов безопасности созданы органы безопасности в войсках, к которым, например, относятся управления и отделы ФСБ России по военным округам и военным флотам (например, управления ФСБ по Восточному военному округу, Балтийскому флоту), войскам национальной гвардии России, ФСО Россиии, др.

Вструктуру ФСБ входят пограничные органы. Пограничную службу ФСБ России возглавляет первый заместитель директора ФСБ России — руководитель Пограничной службы.

Поскольку пограничные органы действуют по регионально-объекто- вому принципу, в их систему включены: Пограничная служба ФСБ России (центральное звено); региональные пограничные управления по федеральным округам (например, по Сибирскому федеральному округу, Арктическое региональное пограничное управление); пограничные управления по субъектам РФ (например, по Калининградской области); отряды (отделы) ФСБ России по пограничной службе.

Основные задачи пограничных органов — обеспечение безопасности государства, общества и личности в сфере защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов. В этих целях пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропускной режим через нее1.

Вцелях выполнения названных задач органы ФСБ России реализуют свои функции по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности; иные направления деятельности, установленные федеральным законодательством РФ (ст. 8 ФЗ о ФСБ).

1 О реализации комплекса мероприятий, обеспечивающих выполнение этих задач, см.: ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730–1 «О Государственной границе Российской Федерации».

214

Глава 14. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

Сущность указанных направлений деятельности выражается в следующем.

Контрразведывательная деятельность — деятельность, осуществляемая органами Федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (органами контрразведки), а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации (ст. 9 ФЗ о ФСБ).

Объект этой деятельности — специальные службы и организации иностранных государств, отдельные лица, осуществляющие разведывательную и иную деятельность, наносящую ущерб РФ, предмет — выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности, направленной на нанесение ущерба безопасности России, субъекты — органы контрразведки.

Борьба с терроризмом — деятельность, осуществляемая органами ФСБ и (или) их подразделениями (органами по борьбе с терроризмом), а также должностными лицами указанных органов и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий (ст. 9.1 ФЗ о ФСБ).

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» деятельность в этой сфере реализуется по трем основным направлениям: предупреждение (профилактика) возникновения терроризма; борьба с терроризмом; минимизация (ликвидация) последствий терроризма1.

Основной и преимущественной формой пресечения террористической деятельности (террористического акта) является контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта,

1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5.10.2009.

215

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (п. 5 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму в России образован Национальный антитеррористический комитет1, председателем которого по должности является директор ФСБ России. В составе Комитета образован Федеральный оперативный штаб, в субъектах РФ сформированы оперативные штабы, а также антитеррористические комиссии2.

Борьба с преступностью реализуется в форме предварительного расследования уголовных дел, осуществляемого органами дознания и следственными подразделениями Федеральной службы безопасности.

При реализации разведывательной функции подразделения Службы взаимодействуют со Службой внешней разведки РФ, а также Главным управлением Генштаба — органом внешней разведки Минобороны России.

Методы и средства, применяемые органами Федеральной службы безопасности в процессе разведывательной деятельности, имеют ограничения: они не должны причинять вред жизни и здоровью людей, наносить ущерб окружающей среде; их применение в отношении граждан России на ее территории не допускается.

Пограничная деятельность — это комплекс мероприятий по защите и охране: Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечении соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; экономических и иных законных интересов России в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охране за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках России трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 11.1 ФЗ о ФСБ).

1 Указ Президента РФ от 26.12.2015 № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму», утв. «Положение о Национальном антитеррористическом комитете».

2 Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму».

216

Глава 14. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

Пограничные органы ФСБ РФ осуществляют охрану Государственной границы РФ в пределах приграничной территории, а Вооруженные Силы РФ — в воздушном пространстве и подводной среде (ст. 3 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»).

Обеспечение информационной безопасности — деятельность органов ФСБ России, осуществляемая ими в пределах своих полномочий при: формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием ин- женерно-технических и криптографических средств; обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационнотелекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифрованной информации, в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами России (ст. 11.2 ФЗ о ФСБ)1.

14.3. Органы внешней разведки Российской Федерации: понятие, цели деятельности и система органов

В пределах предоставленных полномочий обеспечение национальной безопасности России в различных сферах возложено на органы внешней разведки РФ.

Правовую основу разведывательной деятельности составляют:

Конституция РФ, Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке», другие федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, затрагивающие вопросы внешней разведки РФ.

Являясь совокупностью различных ведомств и действующих в их составе организаций, органы внешней разведки уполномочены на осуществление разведывательной деятельности.

Разведывательная деятельность нацелена на: обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечение условий, способствующих успешной реализации

1 См.: указы Президента РФ: от 17.03.2008 № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телеком- муникационных сетей международного информационного обмена»; от 22.05.2015 № 260 «О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации».

217

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

политики Российской Федерации в сфере безопасности; содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации. При этом разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных ФЗ О внешней разведке (ст. 5 ФЗ О внешней разведке).

Разведывательная деятельность — комплекс мероприятий, проводимых органами внешней разведки с использованием определенных законом методов и средств в целях добывания, накопления, анализа и оценки информации о складывающейся международной ситуации, а также сведений о планах, намерениях, реальных действиях и потенциальных возможностях иностранных государств и их специальных служб, организаций и лиц, создающих своей деятельностью угрозу интересам личности, общества и государства в сфере военной, экономической, экологической, научно-технической, информационной и иной безопасности Российской Федерации.

Реализуя в процессе разведывательной деятельности свои полномочия, органы внешней разведки могут:

•использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности (в том числе, использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снимать информацию с технических каналов связи и др.);

•осуществлять оперативно-розыскную деятельность (например, проводить наблюдение, осуществлять оперативное внедрение, прослушивать телефонные переговоры и т. д.).

Органы внешней разведки подразделяют на два вида: 1) самостоятельные (имеют статус федеральных органов исполнительной власти); 2) входящие в структуру других федеральных органов исполнительной власти (являются их подразделениями).

Органы внешней разведки РФ осуществляют разведывательную деятельность только в пределах предоставленных им полномочий, реализуемых в сферах, определенных в ст. 11 ФЗ О внешней разведке:

•Служба внешней разведки РФ (СВР России) — в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных

218

Глава 14. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, и командированных за пределы территории Российской Федерации ее граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

•орган внешней разведки Министерства обороны РФ (Главное управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ) — в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономи- ческой и военно-экологической сферах;

•органы Федеральной службы безопасности РФ — в различных областях, во взаимодействии с органами внешней разведки РФ и в соответствии с ФЗ о ФСБ.

Указанные органы взаимодействуют как между собой, так и с разведывательными (контрразведывательными) службами иностранных государств, федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями РФ (порядок, принципы и формы взаимодействия установлены ст. 15, 16 ФЗ О внешней разведке).

СВР России — основная государственная структура в системе органов внешней разведки РФ (схема 28).

СВР России возглавляет директор, который имеет в своем подчинении заместителей.

Выполнение разноплановых разведывательных задач в военной и смежной с ней сферах возложено на кадровый состав Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил России (ГУ ГШ).

Кроме подразделений, действующих непосредственно в составе аппарата данного разведывательного органа, ГУ ГШ имеет зарубежные резидентуры.

В соответствии со ст. 8 ФЗ О федеральной службе безопасности в качестве одного из основных видов деятельности федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности — ФСБ России — выделена разведывательная деятельность.

Она реализуется подразделениями ФСБ РФ в пределах своих полномочий, определенных ФЗ О федеральной службе безопасности.

Вопросы правового положения сотрудников органов внешней разведки и лиц, оказывающих содействие этим органам, урегулированы гл. 3 ФЗ О внешней разведке.

219

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Схема 28. Структура Службы внешней разведки Российской

Федерации

Академия СВР России

Сотрудники органов внешней разведки Российской Федерации — военнослужащие и государственные гражданские служащие кадрового состава, а также не входящие в кадровый состав военнослужащие, государственные гражданские служащие и работники, добровольно поступившие соответственно на военную службу либо государственную гражданскую службу или на работу в эти органы (ст. 17 ФЗ О внешней разведке).

220