Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 10. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

средствах (канцелярские товары, бланки, документы, предметы длительного пользования, расходные материалы и др.) при формировании проекта сметы на следующий финансовый год в соответствии с утвержденными нормами; участие в работе по заключению и исполнению государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе коммунальных; организация обеспечения автотранспортом в соответствии с установленными нормами; организация обеспечения мебелью, сейфами, металлическими шкафами и металлообнаружителями, бытовыми предметами, приборами; организация обеспечения мантиями судей и служебным обмундированием работников аппарата районного суда, имеющих классный чин; организация строительства (реконструкции), ремонта, эксплуатации, технического обслуживания зданий (помещений), сооружений и управления объектами недвижимого имущества, в том числе земельными участками; осуществление контроля за соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, норм и правил охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности);

• иные должностные обязанности администратора районного суда.

Квалификационные требования. На должность администратора кассационного, апелляционного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого и равного им суда, арбитражных судов всех уровней, кассационного и апелляционного военного суда, окружного (флотского) военного суда назначается лицо с высшим образованием по специальности, направлению подготовки «Юриспруденция» или «Правоведение» не ниже уровня специалитета, магистратуры или иным высшим образованием не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Стаж работы лица, претендующего на замещение должности администратора указанных судов, должен составлять не менее 2 лет стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

На должность администратора районного суда, гарнизонного военного суда назначается лицо с высшим образованием по специальности, направлению подготовки «Юриспруденция» или «Правоведение» или иным высшим образованием.

Требования к стажу работы лица, претендующего на замещение должности администратора районного, гарнизонного военного суда, не предъявляются.

161

Часть IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Глава 11. Прокуратура Российской Федерации

11.1. Понятие, задачи и основные функции прокуратуры Российской Федерации

В силу специфического предназначения — осуществление надзорной функции как основного вида деятельности — прокуратура в системе правоохранительных органов России исторически занимает особое место.

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Нормативные правовые основы организации и деятельности прокуратуры России определяют: Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные законы, международные договоры, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ (приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, которые регулируют все важнейшие вопросы организации деятельности системы прокуратуры, а также порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников — п. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Вся многофункциональная деятельность прокуратуры подразделяется на:

163

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Прокурорский надзор — один из особых, специфических видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой от имени государства специально уполномоченными должностными лицами — прокурорами во внесудебном порядке в различных урегулированных законом сферах правовых отношений. Реализуя предоставленные полномочия, прокуроры осуществляют надзор за соблюдением различными органами и их должностными лицами Конституции РФ, исполнением правоприменителями законов, действующих на территории Российской Федерации, а также соответствием законам издаваемых ими нормативных правовых актов.

От иных форм социального контроля, осуществляемого другими государственными органами в сфере исполнительной ветви власти, прокурорский надзор отличается своим целевым назначением и задачами, а также специфическими правовыми средствами и методами.

Цели прокурорского надзора: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности; защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Реализуя указанные цели посредством осуществления самостоятельного обособленного вида государственной деятельности, прокуроры при этом решают следующие задачи прокурорского надзора: обеспечение соблюдения Конституции РФ, точного исполнения и единообразного применения законов на территории государства; своевременное выявление нарушений законов, причин и условий, им способствующих; установление лиц, виновных в этом, и привлечение их к установленной законом ответственности; принятие мер по устранению нарушений и восстановлению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства; предупреждение нарушений законов.

Для упорядочения контроля за надлежащей реализацией правоприменителями нормативных правовых актов в разных сферах деятельности общества и государства вся надзорная функция прокуратуры подразделяется на отдельные направления надзора, которые условно именуются отраслями прокурорского надзора.

Отрасли прокурорского надзора — законодательно закрепленные, относительно самостоятельные и в то же время находящиеся в системной взаимосвязи и взаимообусловленности отдельные части единой надзорной функции прокуратуры.

164

Глава 11. Прокуратура Российской Федерации

Втеории и на практике выделены 5 отраслей (направлений) прокурорского надзора, при этом для каждой отрасли характерно наличие обособленных предмета, объекта и субъекта надзора, а также соответствующего объема полномочий прокурора при реализации своих функций.

Прокурорский надзор осуществляется по следующим отраслям (ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»):

1) надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ различными органами — объектами прокурорского надзора и их должностными лицами, соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина различными органами — объектами прокурорского надзора и их должностными лицами;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опе- ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также законностью решений, принимаемых органами — объектами прокурорского надзора;

4) надзор за исполнением законов Федеральной службой судебных приставов РФ;

5) надзор за законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых

ииных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законностью исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Направления прокурорской деятельности — иные виды деятельности в различных сферах, которые прокуратура осуществляет наряду с прокурорским надзором, как основной функцией.

Так, прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ (ст. 2 ФЗ «О прокуратуре»).

Прокуроры участвуют в гражданском и административном судопроизводстве, а также в рассмотрении судами арбитражных дел (ч. 3 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре»).

Вцелях повышения эффективности борьбы с преступностью Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, приравненные

165

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

к ним военные и иные специализированные прокуроры в пределах компетенции осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре»).

Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ1, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Генеральная прокуратура РФ ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях.

Важным элементом правозащитной функции прокуратуры является рассмотрение и разрешение прокурорами заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»).

Самостоятельной функцией прокуратуры является участие в правотворческой деятельности.

Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет международное сотрудничество в сфере правовой помощи и борьбы с преступностью (ст. 2 ФЗ «О прокуратуре»).

11.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Принципы организации и деятельности прокуратуры следующие: законность, централизация, единство, независимость, гласность.

Законность — главенствующий принцип деятельности прокуратуры, поскольку его соблюдение является необходимым условием реализации всех иных принципов прокурорской деятельности. Сущность данного принципа выражается в строгом и неукоснительном исполнении как органами прокуратуры в целом, как системой, так и каждым прокурором законов, действующих на территории РФ.

Принцип законности в деятельности прокуратуры означает также, что обеспечивая точное и единообразное исполнение законов всеми физическими и юридическими лицами, прокуроры обязаны действовать исключительно в пределах определенных законом полномочий, каждое

1 См.: Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

166

Глава 11. Прокуратура Российской Федерации

требование прокурора, каждый исходящий от него правовой акт должны основываться на законе и выполняться в формах, предусмотренных законом.

Централизация — основной организационный принцип построения органов прокуратуры, регулирующий отношения внутри прокурорской системы (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре»).

Согласно этому принципу прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Жесткая иерархическая конструкция построения органов прокуратуры по вертикали выражается в установленном порядке образования их органов, особом порядке назначения прокуроров на должности, финансировании всех органов прокуратуры за счет средств федерального бюджета.

Вчастности, образование, реорганизация и ликвидация органов

иорганизаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются (п. п. 2, 3 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре»).

Вышестоящий прокурор наделен полномочиями давать нижестоящим прокурорам обязательные к исполнению указания и поручения, контролировать их исполнение. Он наделен правом отменять нормативные акты, изданные нижестоящим прокурором. Вышестоящий прокурор несет ответственность перед Генеральным прокурором РФ за положение дел и состояние работы, как в возглавляемой им прокуратуре, так

ив нижестоящих прокуратурах.

Единство — выражается прежде всего в том, что как территориальные, так и специализированные прокуратуры организационно входят

вединую систему органов прокуратуры.

Всоответствии с данным принципом каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации.

Принцип единства также находит свое выражение в установлении на уровне ФЗ «О прокуратуре» единства статуса прокурорских работников, единого срока полномочий для прокуроров каждого звена.

Независимость — означает, что прокуроры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом

167

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами (п. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре»).

ФЗ «О прокуратуре» установил следующие правовые гарантии независимости прокуроров (ст. 4 ФЗ «О прокуратуре»):

•прокуроры не могут быть членами выборных или иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления (п. 3);

•прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности (п. 4);

•прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности (п. 5).

Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (п. 1 ст. 5 ФЗ «О прокуратуре»).

Гласность — организационный принцип деятельности прокуратуры, в соответствии с которым органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайны (п. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

11.3. Система и организация прокуратуры Российской Федерации

В основе организационного построения прокуратуры РФ заложено федеративное устройство России, предусматривающее деление государства на субъекты РФ. Поэтому, с учетом принципа административ- но-территориального деления страны, рассматриваемый надзорный правоохранительный орган представлен в виде трехзвенной системы территориальных органов прокуратуры, а также ряда специализированных прокуратур, организованных с применением экстерриториального принципа (схема 20).

168

Глава 11. Прокуратура Российской Федерации

Прокурорская система — упорядоченное построение прокурорских органов различных уровней и компетенции, объединенных единой подчиненностью, общностью целей и задач, приемов и способов их достижения, а также научных и образовательных организаций.

 Создание и деятельность на территории Российской Федерации

органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается (ст. 11 ФЗ «О прокуратуре»).

Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ.

Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры.

ВГенеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ, а также действует научно-консульта- тивный совет для рассмотрения вопросов, связанных с деятельностью органов прокуратуры.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют: главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), в том числе, например, главные управления: по надзору за исполнением федерального законодательства; по надзору за следствием; организационно — аналитическое и др.

Вреспубликах, краях, областях, городах федерального значения (Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе), автономных округах и автономных областях учреждены и действуют прокуратуры субъектов Российской Федерации — нижестоящее по отношению к Генеральной прокуратуре РФ звено. Соответственно этими прокуратурами руководят прокуроры субъектов РФ.

169