Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 14. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

14.4. Федеральные органы государственной охраны Российской Федерации: понятие, задачи и состав

В систему правоохранительных органов, обеспечивающих национальную безопасность в Российской Федерации, включены федеральные органы государственной охраны.

Государственная охрана — деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-ро- зыскных, технических, информационных и иных мер (ст. 1 ФЗ О государственной охране).

Правовую основу государственной охраны составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации.

Поскольку целевое предназначение государственной охраны — выработка и практическая реализация комплекса специальных мер по обеспечению безопасности и защите законодательно установленных объектов, ФЗ О государственной охране среди охраняемых лиц выделяет, прежде всего, физических лиц.

1. Лица, подлежащие государственной охране в силу своего должностного положения:

•Президент РФ (со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента РФ), члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его (ст. 7 ФЗ О государственной охране);

•определенные категории лиц, замещающие государственные должности Российской Федерации: Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Председатель Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Генеральный прокурор РФ; Председатель Следственного комитета РФ — в течение срока их полномочий (ст. 8 ФЗ О государственной охране).

221

Глава 14. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

2.Лица, подлежащие государственной охране по решению Президента РФ: члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, федеральные государственные служащие

ииные лица (им охрана предоставляется в исключительных случаях — при наличии угрозы их жизни или здоровью (ст. 9 ФЗ О государственной охране).

3.Лица, подлежащие государственной охране в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями между федеральным органом государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств: главы иностранных государств и правительств, сопровождающие их члены семей — в период пребывания на территории РФ (ст. 11 ФЗ О государственной охране).

4.Лица, подлежащие государственной охране на основании распоряжений Президента РФ: иные иностранные государственные, политические и общественные деятели — в период пребывания на территории РФ (ст. 11 ФЗ О государственной охране).

К иным– материальным объектам государственной охраны относятся: здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), примыкающие к ним земельные участки (водные объекты, территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством РФ (ст. 1 ФЗ О государственной охране).

Государственную охрану осуществляют специально учрежденные для этой цели органы государственной охраны в лице Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО России). Понятие ФСО России, вопросы ее организации и деятельности содержатся в «Положении о Федеральной службе охраны Российской Федерации»1.

В систему правоохранительных органов, выполняющих в пределах предоставленных полномочий задачи по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, включены и иные специализированные органы Российской Федерации, в том числе: Федеральная служба безопасности, органы внутренних дел, войска национальной гвардии, органы внешней разведки, Вооруженные

1 См.: Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации.Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».

223

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности (ст. 5 ФЗ О государственной охране).

Федеральная служба охраны Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, связи (специальной связи) для нужд органов государственной власти, а также функции по информационно-технологическо- му и информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов (п. 1 Положения о ФСО).

ФСО России состоит из центрального аппарата, территориальных органов — подразделений Службы, осуществляющих на местах отдельные полномочия ФСО России, а также военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования ФСО России (схема 29).

Общее руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент РФ: принимает решение о создании, реорганизации и упразднении ФСО России, назначает директора Службы и освобождает его от должности, утверждает Положение о ФСО России, структуру органа государственной охраны, устанавливает предельную численность военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата ФСО России (ст. 12 ФЗ О государственной охране)1.

На Правительство РФ возложена координация деятельности ФСО России в части, касающейся взаимодействия этого правоохранительного органа с другими федеральными органами исполнительной власти.

Непосредственное управление ФСО России осуществляет директор, ему подчинены 4 заместителя. Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

При реализации своих функций ФСО России осуществляет следующие полномочия: осуществляет персональную охрану Президента РФ, членов его семьи, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны; осуществляет в пределах своих полномочий транспортное обслуживание, бытовое обслуживание и обеспечение, безопасное питание Президента РФ, Председателя Правительства РФ и других объектов

1 См. также: Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службе охраны Российской Федерации».

224

Глава 14. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

государственной охраны; обеспечивает Президента Российской Федерации специальной связью, в том числе с главами иностранных государств

иглавами правительств иностранных государств; организует и проводит охранные, режимные, технические и иные мероприятия на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны; разрабатывает и осуществляет специальные мероприятия по обеспечению безопасности Президента РФ, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях; участвует в пределах своих полномочий в разработке и реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности; обеспечивает защиту официальных резиденций Президента РФ, Правительства РФ, зданий Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, иных государственных резиденций, государственных дач и особняков в г. Москве, Московской области и других субъектах РФ, прилегающих к ним территорий и акваторий, а также по распоряжению Президента РФ осуществляет защиту зданий, строений и сооружений, в которых размещаются государственные органы и организации; осуществляет ин- формационно-технологическое обеспечение, техническое обслуживание

ипрограммное сопровождение информационно-телекоммуникацион- ных сетей, предназначенных для обеспечения деятельности Президента РФ, Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, Управления делами Президента РФ, Совета Безопасности РФ; осуществляет оперативное планирование и организацию применения подразделений ФСО России в интересах управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях; организует в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляет координацию их деятельности в целях поддержания в готовности, своевременного выделения в необходимом объеме сил и средств для обеспечения безопасности объектов государственной охраны на основе взаимного информирования об угрозах безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, а также создает в необходимых случаях оперативные штабы для координации совместных действий и проведения согласованных охранных

иоперативно-разыскных мероприятий; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности (п. 12 Положения о ФСО).

Вопросы правового положения сотрудников и гражданского персонала органов государственной охраны закреплены в законодательстве, регулирующем деятельность ФСО России, в иных нормативных правовых

225

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

актах. Так, в указанном органе государственной охраны предусмотрена военная служба и федеральная государственная гражданская служба.

Контроль за деятельностью ФСО России осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды в пределах полномочий, определяемых законодательством РФ.

Надзор за исполнением законов Российской Федерации органами государственной охраны осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.

Вопросы для самоконтроля

1.Что понимается под органами, обеспечивающими безопасность Российской Федерации, каковы принципы их деятельности?

2.Какова система органов, обеспечивающих безопасность Российской Федерации?

3.Каковы задачи и функции Совета безопасности РФ, кто является его руководителем?

4.Какова структура Совета безопасности РФ, кто входит в его состав?

5.Какова система органов ФСБ России?

6.Каковы функции органов ФСБ России?

7.Каково целевое предназначение разведывательной деятельности и какие государственные органы в РФ уполномочены на ее проведение?

8.Какие полномочия органов внешней разведки вы знаете?

9.Каковы структура и назначение СВР России?

10.Что понимается под государственной охраной и какие объекты подлежат государственной охране?

11.Какова система федеральных органов государственной охраны?

12.Кто осуществляет контроль и надзор за деятельностью органов ФСБ, СВР

иФСО РФ?

Глава 15. Правоохранительные органы, обеспечивающие экономическую безопасность РФ

15.1. Таможенные органы: понятие и их система

Таможенные органы Российской Федерации — это государственные органы, которые осуществляют правоохранительную деятельность в сфере защиты экономического суверенитета и экономической безопасности государства.

226

Глава 15. Правоохранительные органы, обеспечивающие экономическую безопасность РФ

Основная угроза экономической безопасности РФ при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу исходит от субъектов внешне-экономической деятельности, осуществляющих недобросовестные действия, содержащие признаки преступлений и административных правонарушений.

Правоохранительная деятельность таможенных органов направлена на предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, противодействие незаконному обороту наркотических

ипсихотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей

ииных предметов, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза и через государственную границу РФ, противодействие выводу капитала за рубеж, связанному с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем и финансированием терроризма, возмещение государству экономического ущерба, причиненного преступлением.

Таможенные органы Российской Федерации — это федеральные органы исполнительной власти, которые находятся в ведении Министерства финансов Российской Федерации и составляют единую федеральную централизованную систему (ст. 253 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Другие места нахождения таможенных органов определяются Федеральной таможенной службой, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов.

В систему таможенных органов входит: Федеральная таможенная служба (ФТС России); региональные таможенные управления (РТУ); таможни; таможенные посты (схема 30).

Федеральная таможенная служба возглавляет систему таможенных органов. В соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательства РФ Федеральная таможенная служба осуществляет функцию по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории РФ таможенного законодательства Евразийского экономического союза и законодательства РФ о таможенном деле.

227

Таможенные посты, подчиненные таможням

228

Глава 15. Правоохранительные органы, обеспечивающие экономическую безопасность РФ

ФТС России осуществляет координацию и контроль деятельности региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов, специализированных таможенных органов, представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации за рубежом и организаций, находящихся в ведении ФТС России.

Руководство деятельностью ФТС осуществляет Правительство РФ. Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Руководитель ФТС имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством РФ. Заместители руководителя ФТС назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению руководителя ФТС.

В ведении Федеральной таможенной службы находятся таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, информационно-вычислительные центры, печатные издания и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия. Эти учреждения и предприятия обеспечивают деятельность таможенных органов, способствуют решению задач, возложенных на таможенные органы.

ФТС имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Региональные таможенные управления (РТУ) входят в единую систему таможенных органов и осуществляют руководство таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ФТС.

Региональные таможенные управления создаются, реформируются и ликвидируются на основании приказов руководителя ФТС. Структура, полномочия и организация деятельности регионального таможенного управления определяется Приказом ФТС России от 31.05.2018 № 832 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении».

Региональное таможенное управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом

229

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

руководителя Федеральной таможенной службы России. Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника РТУ.

В единую систему таможенных органов входят таможни.

Таможня — федеральный орган исполнительной власти, который непосредственно осуществляет таможенный контроль, взимание таможенных сборов и налогов, предотвращает контрабанду и выполняет иные функции в сфере таможенного дела.

Таможня — юридическое лицо и правоохранительный орган.

Задачи, функции и права таможен определяются приказом ФТС России от 31.05.2018 № 833 «Об утверждении Общего положения о таможне».

Таможня входит в состав регионального таможенного управления и работает под его непосредственным руководством. На территории одного регионального таможенного управления могут создаваться несколько таможен. Таможни подразделяют на пограничные и внутренние, которые в свою очередь в зависимости от географического расположения могут быть сухопутными, морскими, речными и воздушными. Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Компетенция таможни обусловлена ее видом и особенностями, территорией подведомственного таможне региона, объемом и масштабом

еедеятельности, численностью аппарата и другими факторами.

Таможню возглавляет начальник, который назначается на долж-

ность и освобождается от должности руководителем Федеральной таможенной службы по представлению начальника регионального таможенного управления. Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни.

В таможне образуются подразделения по направлениям деятельности, которые включают отделы и отделения. Например, правоохранительное подразделение таможни имеет: оперативно-розыскной отдел, отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды, отдел по борьбе с контрабандой наркотиков, отдел административных расследований, отдел дознания, оперативно-ана- литическое отделение (по правоохранительной работе), оперативно-техническое отделение, учетно-регистрационное отделение, кинологический отдел, оператив- но-поисковое отделение, криминалистический отдел.

230