Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 11. Прокуратура Российской Федерации

Впрокуратурах субъектов Российской Федерации создаются и функционируют управления и отделы по направлениям деятельности органов прокуратуры.

Вграницах каждого субъекта РФ дислоцированы прокуратуры городов и районов, межрайонные прокуратуры, относящиеся к третьему, нижнему звену органов прокуратуры. В крупных городах с районным делением наряду с прокуратурой города образованы и действуют прокуратуры районов (межрайонные прокуратуры). Межрайонные прокуратуры осуществляют свои полномочия на территории нескольких районов.

Совокупность всех названных прокуратур образует систему территориальных органов прокуратуры.

Однако административно-территориальный принцип построения органов прокуратуры не позволяет охватить надзорной деятельностью отдельные специфические сферы деятельности государства.

Наряду с территориальными созданы и функционируют специализированные прокуратуры. Организация и деятельность специализированных прокуратур предопределяется необходимостью обеспечения законности в отдельных сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

Поскольку деятельность специализированных прокуратур обусловлена необходимостью осуществления функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, в основе их построения заложен экстерриториальный принцип. В связи с этим место расположения специализированных прокуратур не зависит от административно-террито- риального деления страны и не совпадает с ним.

ВФЗ «О прокуратуре» детально урегулирована организация и деятельность только одного вида из числа специализированных прокуратур — военной прокуратуры.

Систему органов военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор.

Всистему органов военной прокуратуры включены:

•Главная военная прокуратура — структурное подразделение Генеральной прокуратуры РФ (на правах управления);

•10 военных прокуратур окружного звена, по статусу и объему полномочий приравненных к прокуратурам субъектов РФ: Западного, Восточного, Южного и Центрального военных округов; Северного, Балтийского, Черноморского и Тихоокеанского военных флотов; Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура;

171

Глава 11. Прокуратура Российской Федерации

•более 150 военных прокуратур гарнизонного звена, приравненных к прокуратурам городов и районов: военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов. Из их числа 7 гарнизонных военных прокуратур дислоцируются за границей РФ: в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Республике Армения, Республике Молдова, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан, Республике Южная Осетия.

Ввоенных прокуратурах гарнизонного звена по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки — отдельные подразделения, расположенные вне места постоянного пребывания базовой прокуратуры.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ (в том числе в органах военного управления, воинских частях, учреждениях, военных комиссариатах, военно-учебных заведениях, предприятиях, организациях и учреждениях Министерства обороны РФ), в органах и подразделениях Федеральной службы безопасности, Федеральной службы войск национальной гвардии, Федеральной службы охраны, Службы внешней разведки, а также в воинских формирования других министерств и ведомств. В местностях, где

всилу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено на военных прокуроров (ст. 46 «ФЗ о прокуратуре») (схема 21).

Всистеме органов прокуратуры РФ функционируют и иные специализированные прокуратуры, к которым относятся: транспортные; природоохранные; прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также следственных изоляторах; прокуратуры в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо режимных объектах. Порядок их организации и деятельности урегулирован в подзаконных нормативных правовых актах — приказах Генерального прокурора РФ.

Вопросы для самоконтроля

1.Каковы роль и место прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации?

2.Что понимается под прокурорским надзором?

3.Каковы нормативные правовые основы организации и деятельности прокуратуры?

173

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

4.Какие отрасли прокурорского надзора и направления деятельности прокурора известны?

5.Какова система органов прокуратуры?

6.Какие прокуратуры относятся к специализированным?

Глава 12. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

12.1.Понятие органов, осуществляющих выявление

ирасследование преступлений, и их система

Составным элементом правоохранительной деятельности в Российской Федерации является выявление, пресечение, предупреждение, раскрытие

ирасследование преступлений, направленное на установление обстоятельств криминального деяния, обнаружение, собирание и фиксацию материальных следов — доказательств его совершения, изобличение лиц, подозреваемых в инкриминируемом преступлении, последующее привлечение их к уголовной ответственности посредством предъявления обвинения.

Указанная деятельность реализуется специально созданными государством для достижения этих целей правоохранительными органами, осуществляющими предварительное расследование и оперативно-ро- зыскную деятельность.

Будучи процессуально обособленными, на практике эти два самостоятельных направления правоохранительной деятельности взаимосвязаны

ив своей совокупности образуют понятие «уголовное преследование».

Уголовное преследование — процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (ст. 55 УПК РФ).

Уголовное преследование подразделяют на два самостоятельных вида правоохранительной деятельности:

•предварительное расследование преступлений (осуществляется в форме расследования уголовных дел);

• оперативно-розыскная деятельность (осуществляется гласно и негласно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий).

Предварительное расследование реализуется в двух процессуальных формах (в форме предварительного следствия либо в форме дознания)

174

Глава 12. Органы по выявлению

ирасследованию преступлений в Российской Федерации

ипроводится по подавляющему большинству уголовных дел (за исключением дел частного обвинения).

Дознание представляет собой более упрощенную (в сравнении с предварительным следствием) форму расследования преступлений, характеризующуюся сокращенными порядком проведения, объемом совершения следственных действий, а также сроками, предусмотренными законом для их производства.

Система органов предварительного расследования в Российской Федерации — специализированные органы, уполномоченные осуществлять предварительное следствие и дознание (схема 22).

Схема 22. Система органов предварительного расследования

в Российской Федерации

Органы предварительного расследования

12.2.Органы, осуществляющие предварительное следствие,

иих компетенция

Предварительное следствие производится следователями (ч. 2 ст. 151 УПК РФ): 1) Следственного комитета РФ (не входит ни в одну из ветвей государственной власти); 2) следственных подразделений

175

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

органов внутренних дел; 3) следственных подразделений ФСБ России (два последних органа относятся к исполнительной ветви власти).

Компетенция этих органов следствия разграничивается на основе правила о подследственности, то есть в зависимости от характера

истепени общественной опасности совершенного преступного деяния, его юридической квалификации, к компетенции следователей того или иного следственного органа отнесены соответствующие составы преступлений.

Всистеме органов предварительного следствия центральное место занимает Следственный комитет Российской Федерации — федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»).

Правовой основой деятельности Следственного комитета РФ (далее — СК РФ) являются Конституция РФ, общепризнанные принципы

инормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы ФЗ от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и другие федеральные законы и нормативные правовые акты.

Будучи единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений, СК РФ действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю СК РФ.

Общее руководство деятельностью СК РФ осуществляет Президент РФ. Надзор за процессуальной деятельностью СК РФ осуществляет Генеральный прокурор РФ.

Система органов Следственного комитета сформирована с учетом территориального и предметного принципов.

Территориальный принцип, базирующийся на административно-тер- риториальном устройстве России, обусловливает трехзвенную систе-

му построения органов и учреждений Следственного комитета:

1) федеральный уровень (высшее звено) — центральный аппарат СК РФ; 2) региональный уровень (среднее звено) — главные следственные управления и следственные управления СК РФ по субъектам РФ (их подразделения по административным округам) и приравненные к ним спе-

циализированные (в том числе военные) следственные управления

иследственные отделы СК РФ;

3)местный уровень (нижнее, основное звено) — межрайонные следственные отделы, следственные отделы и следственные отделения СК РФ

176

Глава 12. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения СК РФ.

Высшее звено. Центральный аппарат СК РФ осуществляет общее руководство деятельностью нижестоящих органов и учреждений, организует и осуществляет предварительное расследование наиболее важных, резонансных и имеющих большую общественную значимость уголовных дел, входящих в компетенцию СК РФ. Возглавляет СК РФ его Председатель (назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед СК РФ задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности — ст. 13 ФЗ «О Следственном комитете»). Председатель СК РФ имеет 8 заместителей, в том числе одного первого заместителя и одного заместителя — руководителя Главного военного следственного управления (п. 2 Указа Президента РФ от 14.01.2011 № 38).

На уровне среднего звена в системе Следственного комитета РФ действуют главные следственные управления, следственные управления по субъектам РФ, а также приравненные к ним военные следственные и иные специализированные следственные управления Следственного комитета РФ.

Так, в г. Москве образованы Главное следственное управление, 9 следственных управлений по административным округам. Возглавляют указанные управления соответствующие руководители, имеющие первых заместителей и заместителей. В составе управлений создаются отделы и отделения.

Низовое звено Следственного комитета РФ представлено межрайонными следственными отделами, следственными отделами по районам, городам (административным округам, закрытым административ- но-территориальным образованиям) и приравненными к ним военными и иными специализированными следственными отделами Следственного комитета РФ. В следственных отделах создаются отделения.

На указанном уровне в г. Москве действуют следственные отделы по Зеленоградскому, Троицкому и Новомосковскому административным округам, следственный отдел по расследованию преступлений на метрополитене, особо режимных объектах и в экологической сфере, а также 29 межрайонных и 4 районных следственных отдела. Следственные отделы возглавляют их руководители, имеющие первых заместителей и заместителей.

С учетом предметного принципа в составе СК РФ сформированы также различные специализированные следственные органы, в том числе: следственные управления на транспорте (всего таких управлений 8,

177

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

в том числе Московское межрегиональное, Северо-Западное, Приволжское, Южное, Уральское, Западно-Сибирское и Дальневосточное следственные управления на транспорте, юрисдикция которых распространяется на объекты железнодорожного, воздушного и водного транспорта; Волжское межрегиональное природоохранное следственное управлении (в него входят 6 следственных отделов, действующих в Волжском бассейне); следственный отдел (на правах управления) на территории ЗАТО комплекса «Байконур»; следственный отдел (на правах управления) на территории ЗАТО «Межгорье»)1.

Военные следственные органы СК РФ реализуют свои полномочия в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Органы предварительного следствия органов внутренних дел.

Органы предварительного следствия в системе МВД России возглавляет Следственный департамент, который выполняет функции головного подразделения по организации расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел2.

Следственный департамент возглавляет заместитель Министра внутренних дел РФ — начальник Следственного департамента МВД РФ (назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ).

Следователи Следственного департамента осуществляют расследование наиболее сложных тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящих транснациональный или межрегиональный характер, а также преступлений, представляющих повышенную общественную опасность и вызывающих большой общественный резонанс.

Надзор за процессуальной деятельностью Следственного департамента осуществляет Генеральный прокурор РФ.

В структуру следственных органов МВД также входят: главные следственные управления (управления, отделы) министерств внутренних дел в субъектах Российской Федерации; следственные управления

1 Вопросы компетенции указанных специализированных следственных органов регулируются приказом СК РФ от 15.01.2011 № 4 «Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации».

2 Приказ МВД России от 1 июля 2011 г. № 780 «Об утверждении положения о Следственном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации» .

178

Глава 12. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

(отделы, отделения, группы) в составе управлений, отделов МВД по районам, городам и иным муниципальным образованиям; управления, отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, а также в линейных отделах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте1.

Органы предварительного следствия Федеральной службы безопасности РФ представляют собой двухзвенную структуру: следственное управление ФСБ (центральный аппарат, выполняющий функции управления предварительным следствием в системе ФСБ РФ), а также

следственные отделы региональных управлений ФСБ РФ по субъектам РФ (действуют на местах — в территориальных органах безопасности).

В соответствии с установленной подследственностью следователи органов ФСБ осуществляют расследование уголовных дел о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства: государственной измене, шпионаже, разглашении государственной тайны и утрате документов, содержащих государственную тайну, диверсии и др.2

12.3.Органы дознания в Российской Федерации: их система

иполномочия

Органы дознания — государственные органы и их должностные лица, уполномоченные в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК РФ).

Уполномоченные на производство дознания органы и их должностные лица условно подразделяются на три вида: 1) органы, сочетающие процессуальную деятельность в форме дознания с оперативно-розыск- ной деятельностью; 2) органы, для которых процессуальная функция в форме дознания не является одним из постоянных и основных видов деятельности; 3) органы, наделенные ограниченными полномочиями осуществлять процессуальную функцию в форме дознания.

Органы, сочетающие процессуальную деятельность в форме дознания с оперативно-розыскной деятельностью (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ):

1 Приказ МВД России от 9 января 2018 г. № 1 «Об органах предварительного следствия в системе МВД России».

2 Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».

179

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции; органы ФСБ РФ; органы ФСО РФ; таможенные органы РФ; органы службы внешней разведки РФ; органы Федеральной службы исполнения наказаний.

Указанные органы наделены двойной компетенцией, т. е. правом осуществлять как дознание, так и оперативно-розыскную деятельность, которую реализуют соответствующие подразделения, действующие в их составе.

Органы, для которых процессуальная функция в форме дознания не является одним из постоянных и основных видов деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ): органы Федеральной службы судебных приставов; начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы.

Указанные органы не осуществляют оперативно-розыскную деятельность. При этом дознание производится ими только при определенных условиях. Так, органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, к компетенции которых относятся различные виды деятельности в сфере обеспечение пожарной безопасности (например, тушение пожаров), в то же время уполномочены на производство дознания в целях установления причин пожара, выявления признаков умышленного поджога, нарушений правил соблюдения пожарной безопасности и др.

Органы, наделенные ограниченными полномочиями осуществлять процессуальную функцию в форме дознания (наделены так называемой «чрезвычайной компетенцией»): капитаны морских (речных) судов, находящиеся в дальнем плавании (по уголовным делам о преступлениях, совершенных на указанных судах); руководители геолого-разведочных партий и зимовок, начальник российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания (по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту дислокации партий, зимовок, станций и баз); главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ (по уголовным делам о преступлениях, совершенных на территории представительств и учреждений) (ст. 40 УПК РФ).

Поскольку названные органы удалены от места расположения органов дознания первого и второго вида, реализация вышеуказанными

180