Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 9. Органы судейского сообщества в Российской Федерации

Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на 2/3.

Советы судей, квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии вправе запрашивать у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и получать от них сведения и документы, необходимые для их деятельности.

Органами судейского сообщества, обеспечивающими реализацию положений Закона «О статусе судей в Российской Федерации», являются квалификационные коллегии судей. Квалификационные коллегии судей образуют свою подсистему органов судейского сообщества, которую составляют Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации (далее — ВККС РФ) и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (далее — ККС).

Квалификационные коллегии судей — органы судейского сообщества, наделенные государственно-властными полномочиями в целях выполнение задач, установленных федеральными конституционными и федеральными законами.

В состав квалификационных коллегий судей входят судьи, представляющие суды всех уровней и компетенций и составляющие более половины членов коллегий, а также входят представители общественности

иПрезидента РФ. Привлечение к работе квалификационных коллегий представителей общественности и Президента РФ является дополнительной гарантией объективности принимаемых коллегиями решений.

Представителем общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами

инотариусами (ч. 8 ст. 11 ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ»).

Представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, состоящие на государственной службе Российской Федерации.

В структуре ВККС РФ сформирован Президиум, который является его рабочим органом. Он подотчетен ВККС РФ и образуется для оперативного решения вопросов, связанных с организацией работы Высшей

141

Часть III. Судебная система Российской Федерации

квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Для обеспечения деятельности и организации работы Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации создается аппарат, который является структурным подразделением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ имеет свой официальный печатный орган — Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Это издание помогает не только квалификационным коллегиям судей, но и всем членам судейского сообщества. Опубликование решений и заключений ВККС РФ, ККС субъектов РФ, решений и определений судебных органов по всем направлениям деятельности содержит конкретные профессиональные рекомендации по дальнейшему совершенствованию работы. Аналитические обзоры, публикуемые в «Вестнике» помогают членам судейского сообщества в выборе профессиональных стандартов и моделей внеслужебного поведения.

Экзаменационные комиссии по приему экзамена на должность судьи. Согласно действующему законодательству лицо, соответствующее предъявляемым к кандидатам на должность судьи требованиям, для наделения его полномочиями судьи в первую очередь должно подтвердить свои профессиональные знания путем сдачи квалификационного экзамена. Целью такого экзамена является определение у кандидата на должность судьи теоретических знаний, практических навыков и умений в области правоприменения, необходимых для работы в должности судьи в суде определенных вида, системы и уровня. Экзамен состоит из двух частей: теоретической — устного ответа на вопросы экзаменационного билета и решения задачи судебной практики; практической — изготовления проекта процессуального документа по предложенному макету дела1.

Проверка знаний осуществляется специально созданным органом судейского сообщества — экзаменационной комиссией.

В зависимости от уровня суда, в который претендует кандидат на должность судьи, закон выделяет Высшую экзаменационную комиссию по приему экзамена на должность судьи и экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему экзамена на должность судьи.

Экзаменационные комиссии по приему экзамена на должность судьиор- ганы судейского сообщества, которые формируются в целях установления

1 Пункты 1.4 и 3.3.1 Регламента Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи (утв. решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 29.06.2017, Протокол N 6; далее — Регламент Высшей ЭК).

142

Глава 9. Органы судейского сообщества в Российской Федерации

наличия у кандидата на должность судьи знаний, навыков и умений, необходимых для работы в должности судьи в суде определенного вида и уровня.

В соответствии со ст. 11.1 Закона об органах судейского сообщества Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируется в количестве 21 члена: по 5 членов от Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 4 члена от академического и научного сообщества; 2 — от общероссийских общественных объединений юристов.

Экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируются из числа: 1) судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов, при этом в составе соответствующей экзаменационной комиссии число судей судов общей юрисдикции должно быть равным числу судей арбитражных судов и вместе они должны составлять не менее трех четвертей от общего числа членов экзаменационной комиссии; 2) преподавателей юридических дисциплин образовательных организаций высшего образования, научных работников, имеющих ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук, представителей общероссийских общественных объединений юристов, которые осуществляют полномочия членов экзаменационных комиссий на платной основе.

Всоответствии с положениями закона членов Высшей экзаменационной комиссии избирают тайным голосованием делегаты Всероссийского съезда судей, а членов экзаменационных комиссий субъектов РФ — делегаты конференций судей субъектов.

Общие собрания судей. Органы судейского сообщества предназначены для обеспечения независимости и самостоятельности судебной власти и ее носителей и реализуют государственно-властные полномочия

ворганизационно-управленческой сфере деятельности судов посредством самоуправления, и собрания судей можно рассматривать одним из инструментов судейского самоуправления. Общие собрания судов явились первыми формами судейского самоуправления в России в период Судебной реформы 1864 г. Дальнейшие начала самоуправления были видоизменены, в современной модели большими административными полномочиями наделены руководители судов.

Внастоящее время согласно ст. 12 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» общие собрания судей могут созываться

вкаждом суде для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражением законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей.

143

Часть III. Судебная система Российской Федерации

9.2.Основные задачи и принципы организации

идеятельности органов судейского сообщества

Состав органов судейского сообщества в последние годы трансформируется. В основном это касается расширения полномочий отдельных органов судейского сообщества (Совета судей РФ, советов судей субъектов) и создания новых органов судейского сообщества (экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи). Однако вне зависимости от создания новых органов, их задачи остаются прежними и перечислены в ст. 4 ФЗ «Об органах судейского сообщества»: 1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; 2) защита прав и законных интересов судей; 3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; 4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.

Принципами организации и деятельности органов судейского сообщества являются: коллегиальность, гласность, неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательство в судебную деятельность. Эти положения составляют основу их деятельности. Советы судей, квалификационные коллегии судей, Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.

Советы судей, квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии обмениваются необходимой информацией о своей деятельности. Совет судей Российской Федерации и Президиум Совета судей РФ, Высшая квалификационная коллегия судей РФ и Президиум Высшей квалификационной коллегии судей РФ, Высшая экзаменационная комиссия направляют необходимую информацию о своей деятельности соответственно в советы судей субъектов Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации и в экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации.

Советы судей субъектов РФ, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации и экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации информируют о своей деятельности соответственно Совет судей РФ, Высшую квалификационную коллегию судей РФ и Высшую экзаменационную комиссию.

144

Глава 9. Органы судейского сообщества в Российской Федерации

Основываясь на принципах деятельности и решая возложенные на них задачи, органы судейского сообщества наделены разнообразными полномочиями: 1) квалификационные коллегии судей принимают, в частности: заключения по вопросам рекомендации на вакантные должности судей; решения о даче согласия (отказе в нем) на возбуждение уголовного дела в отношении судей; решения о наложении дисциплинарных взысканий, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи; решения о приостановлении, возобновлении и прекращении полномочий судей, председателей и заместителей председателей судов; 2) экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи выносят заключения по итогу экзамена и выдают лицу, сдавшему квалификационный экзамен, удостоверение установленного образца; 3) советы судей дают согласие при назначении на государственную должность Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и освобождении от нее.

9.3.Полномочия квалификационных коллегий судей

иэкзаменационных комиссий

Высшая квалификационная коллегия судей РФ может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации рассматривает вопросы, отнесенные к ее компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и принимает мотивированные решения.

Исключительность правового положения квалификационных коллегий судей связана с особенными вопросами, которые они разрешают:

1) выступают гарантом соблюдения конституционного принципа неприкосновенности судей. Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей — в отношении судей Верховного Суда РФ, областных, краевых и равных им судов, арбитражных и военных судов, а в отношении иных судей — с согласия квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации. Вопрос об избрании в отношении судьи меры пресечения в виде заключения под стражу решается также;

в соответствии со ст. 12.1 Закона о статусе судей в РФ судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.

145

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Процедура привлечения судей к дисциплинарной ответственности за нарушение закона или совершение порочащего проступка соответствует международным нормам, действие которых Российская Федерация ратифицировала на своей территории. Так, Европейская хартия о статусе судей содержит положения о порядке привлечения судей к дисциплинарной ответственности: «Невыполнение судьями любого из обязательств, ясно обозначенного в статусе, может вести к применению санкций только по решению, по предложению, рекомендации или с согласия судебной инстанции или иной инстанции, не менее половины состава которой представляют избранные судьи, в рамках состязательной процедуры, по которой судья, чье дело рассматривается, может прибегнуть к помощи защитника. Набор санкций, которые могут быть вынесены, детально изложен в статусе, и их применение осуществляется в соответствии с принципом пропорциональности».

Например, в Рекомендации N R (94) 12 Комитета министров Совета Европы государствам-членам о независимости, эффективности и роли судей (принцип VI) указано: «В случаях, когда судьи выполняют свои обязанности неэффективно и ненадлежащим образом или когда имеют место дисциплинарные нарушения, должны приниматься все необходимые меры, не наносящие ущерба независимости судебных органов. В зависимости от конституционных принципов, юридических полномочий

итрадиций каждого государства такие меры могут, например, включать следующее: а) отзыв дел у судьи; перевод судьи на другую работу в суде; материальные санкции, например временное снижение оклада; временное отстранение от должности».

ВККС наделена широкими полномочиями, которые можно распределить на группы (ст. 17 ФЗ «Об органах судейского сообщества»): 1) отбор кандидатов на высшие судейские должности; решение вопросов, связанных с приостановлением, возобновлением и прекращением судейских полномочий; привлечение судей к дисциплинарной ответственности; взаимодействие с квалификационными коллегиями судей субъектов РФ.

На региональном уровне созданы квалификационные коллегии субъектов. Они рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами,

ипринимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей

146

Глава 9. Органы судейского сообщества в Российской Федерации

председателей районных судов), а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, — в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.

Полномочия квалификационных коллегий субъектов схожи с полномочиями ВККС, но распространяются на судей судов нижестоящих звеньев судебной системы.

Важным этапом в формировании судейского корпуса является профессиональный отбор на должность судьи. В настоящее время первое звено в профессиональном отборе занимают экзаменационные комиссии по приему экзамена на должность судьи. Полномочия и порядок проведения экзамена регламентированы в ст. 26.1 ФЗ «Об органах судейского сообщества».

Экзаменационные комиссии представлены на двух уровнях: Высшая экзаменационная комиссия и экзаменационные комиссии судей субъектов (табл. 9).

Таблица 9. Полномочия экзаменационных комиссий

Полномочия экзаменационных комиссий

147

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Работу экзаменационной комиссии организует председатель экзаменационной комиссии или по его поручению заместитель председателя экзаменационной комиссии либо член экзаменационной комиссии. Экзаменационная комиссия правомочна принимать квалификационный экзамен на должность судьи при наличии не менее половины ее состава. При этом судьи должны составлять не менее половины от числа присутствующих на квалификационном экзамене членов комиссии. Порядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи и порядок определения оценки знаний кандидата на должность судьи устанавливаются регламентами экзаменационных комиссий, утверждаемыми Высшей экзаменационной комиссией.

Вопросы для самоконтроля

1.Что понимается под органами судейского сообщества?

2.Какие органы судейского сообщества Вам известны?

3.Какие задачи призваны решать органы судейского сообщества?

4.Каковы полномочия Всероссийского съезда судей?

5.Место Совета судей РФ и советов судей субъектов в системе органов судейского сообщества.

6.Место и роль квалификационных коллегий судей в системе органов судейского сообщества.

8.Основные полномочия экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Глава 10. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

10.1. Обеспечение деятельности судов в Российской Федерации

Деятельность по отправлению правосудия в Российской Федерации отделена от деятельности по материально-техническому, финансовому, организационному и иному обеспечению судов.

148

Глава 10. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

В настоящий период в зависимости от места суда в судебной иерархии и его уровня существуют несколько форм обеспечения деятельности судов:

1)обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов (ч. 1 ст. 30 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»);

2)обеспечение деятельности иных федеральных судов и финансирование мировых судей осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»);

3)обеспечение деятельности судов субъектов Российской Федерации (мировых судей, за исключением их финансирования осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 37 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

10.2. Судебный департамент при Верховном Суде, его органы и учреждения

Судебный департамент при Верховном Суде РФ был создан в 1998 г. в связи с принятием Федерального закона от 8 января 1998 г. «О Судебном

1 См.: О внесении изменений и дополнений в законодательство СССР в связи с образованием союзно-республиканского Министерства юстиции СССР. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 августа 1971 г. // Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Указ. соч. С. 689–690; ст. 19 Закона РСФСР о судоустройстве РСФСР от 8 июля 1981 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976.

149

Часть III. Судебная система Российской Федерации

департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», который определил его полномочия, структуру, систему территориальных органов и учреждений. Судебный департамент принял на себя широкий круг обязанностей по организационному, информационному, кадровому, финансовому, материально-техническому обеспечению деятельности федеральных судов и тем самым освободил председателей судов от несвойственных им административно-хозяйственных функций, не имеющих непосредственного отношения к их основной функции — отправлению правосудия.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности федеральных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей.

Правовое положение Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее — Судебный департамент) характеризуется следующими признаками.

1.Судебный департамент имеет особый статус федерального государственного органа. Несмотря на то, что он выполняет организацион- но-распорядительные функции, Судебный департамент не входит в систему органов исполнительной власти. В широком смысле он является частью судебной организации. Судебный департамент не подчиняется вышестоящим органам исполнительной власти. Возглавляющий Судебный департамент Генеральный директор назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ. Вместе с тем Генеральному директору Судебного департамента материальное и социальное обеспечение предоставляется на условиях, установленных для федерального министра.

2.Судебный департамент образуется как сложноустроенная система органов и учреждений. Систему Судебного департамента образуют Судебный департамент, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации (управления) и создаваемые им учреждения. По своему гражданско-правовому статусу Судебный департамент и управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации являются юридическими лицами и имеют гербовые печати со своими наименованиями и счета в банках, в том числе валютные.

3.Судебный департамент, его органы и учреждения призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей. Основным принципом их деятельности является невмешательство

восуществление правосудия.

150