Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 1. Основные понятия, предмет и система дисциплины «Правоохранительные и судебные органы»

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). К числу этих актов относятся Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Европейская конвенция прав и свобод человека

игражданина (1950) и др. Эти акты регламентируют стандарты в области юстиции, положения о правах и свободах человека и гражданина, вовлеченного в сферу деятельности правоохранительных органов.

Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации (ст. 79 Конституции РФ).

Федеральные конституционные законы определяют правовые основы организации и деятельности важнейших институтов правоохранительной системы, структуру, задачи, принципы организации и деятельности, компетенцию соответствующего правоохранительного органа. Такие законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, подлежат одобрению большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 108 Конституции РФ).

Внастоящее время правоохранительные органы в своей деятельности опираются на федеральные конституционные законы: «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ; «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 27 июля 1994 г. № 1-ФКЗ; «О Верховном Суде Российской Федерации» от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ; «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 07 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ; «Об арбитражных судах Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ; «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ; «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ

инекоторые другие.

Федеральные законы регулируют организацию и деятельность, как правило, конкретного правоохранительного органа. В их числе можно назвать федеральные законы: «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132–1, «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ, «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ, «О финансировании судов Российской Федерации» от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ, «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской

21

Часть I. Общие положения

Федерации» от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ, «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202–1, «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ, «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ, «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г.№ 4462–1 и др.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации принимаются только по тем вопросам правоохранительной деятельности, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Перечень этих вопросов указан в ст. 72 Конституции РФ. В качестве примера можно назвать Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве».

Подзаконные нормативные акты принимаются на основе Конституции РФ и федеральных законов Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами и ведомствами.

Указы и распоряжения Президента РФ, как правило, принимаются по вопросам организации деятельности отдельных правоохранительных органов, входящих в систему исполнительной власти. Содержание указов и распоряжений Президента РФ должно соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству. Указы Президента РФ издаются по вопросам, не регламентированным федеральным законодательством. К числу таких актов, например, относятся: Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии», Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции».

Постановления и распоряжения Правительства РФ издаются во исполнение законов и указов Президента РФ по вопросам организации и деятельности правоохранительных органов, относящимся к ведению Правительства РФ, например, постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе».

Акты министерств и ведомств (ведомственные нормативные акты) конкретизируют порядок функционирования правоохранительных органов в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Ведомственные нормативные акты издаются руководителями федеральных министерств, федеральных служб ведомств, занимающихся

22

Глава 1. Основные понятия, предмет и система дисциплины «Правоохранительные и судебные органы»

правоохранительной деятельностью (Генеральным прокурором, Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, министрами юстиции, внутренних дел, директором Федеральной службы безопасности и т. п.). Указанные акты могут иметь различные названия: приказы, инструкции, постановления, распоряжения.

Важную роль в деятельности правоохранительных органов играют

официальные акты высших судебных органов — постановления (определения) Конституционного Суда РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Решения Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, могут повлечь приостановление акта, противоречащего Конституции РФ, и обязанность компетентного органа привести этот акт в соответствие с Конституцией. В постановлениях Пленума Верховного Суда РФ содержатся разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении и разрешении уголовных, гражданских и административных дел, дел по разрешению экономических споров. Такие разъяснения основаны на изучении и обобщении судебной практики, анализе судебной статистики и должны учитываться в правоприменительной практике, как органами правосудия, так и органами предварительного расследования и прокурорами.

По содержанию правовые акты о правоохранительных и судебных органах подразделяют на акты: общего характера, о правосудии и судебной системе, о прокурорской деятельности, об органах предварительного расследования, об органах обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка, об органах обеспечения государственной безопасности, об органах юстиции, о таможенных органах, о нотариате, об адвокатуре, о частной детективной охранной деятельности.

 Правовые акты применяются на территории Российской Федера-

ции только после опубликования их в официальных источниках.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, международных договоров, вступивших в силу для Российской Федерации, постановлений Конституционного Суда РФ, а также иных решений Конституционного Суда РФ регламентируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования

23

Часть I. Общие положения

и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интер- нет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Порядок опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регламентируется Указом Президента РФ от 14 октября 2014 г. № 668 «О совершенствовании опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов РФ, а также органов местного самоуправления определяется ими самостоятельно.

1.4.Предмет и система учебной дисциплины «Правоохранительные

исудебные органы»

Под предметом любой учебной дисциплины понимают круг вопросов, которые изучаются в ее рамках и составляют ее содержание.

Учебная дисциплина «Правоохранительные и судебные органы» имеет комплексный характер. В этом курсе изучаются устройство, функции, построение и компетенция не одного правоохранительного органа, а всей системы правоохранительных и судебных органов России, их взаимодействие друг с другом и иными органами и организациями в сфере защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность правоохранительных органов, относятся к различным отраслям права, например, гражданского, административного, уголовного, уголовно-процессу- ального права, имеют разный уровень юридической силы.

Предмет учебной дисциплины «Правоохранительные и судебные органы» составляют устройство, организация и основные направления деятельности судебных и правоохранительных органов.

Предмет учебной дисциплины «Правоохранительные и судебные органы» постоянно обновляется. Появление в стране новых судебных и правоохранительных органов вызывает необходимость корректировки предмета изучения. Например, образование апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, создание Федеральной службы войск

24

Часть II. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ

Глава 2. Судебная власть и правосудие: общие положения

2.1. Понятие судебной власти и ее функции

Конституция РФ, закрепляя принцип разделения властей, определяет: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10) (схема 3).

Схема 3. Ветви власти в государстве

Ветви власти в государстве

Судебная власть — это особый вид государственной власти, связанный с отправлением правосудия.

Важнейшая функция судебной власти, которая осуществляется ее органами — судами, правосудие. Способом осуществления правосудия является разбирательство и разрешение конкретных дел в судебных заседаниях посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. При разрешении судами дел и принятии при этом решений проявляются властные полномочия суда, поскольку его постановления обязательны для исполнения

26

Глава 2. Судебная власть и правосудие: общие положения

всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации.

Кроме осуществления правосудия, судебная власть осуществляет и иные функции (схема 4).

Схема 4. Функции судебной власти

Осуществление правосудия как исключительное полномочие судебной власти

Участие в формировании судейского корпуса

Разъяснение действующего законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики

Обеспечение судебной деятельности и иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации

Право на законодательную инициативу

Конституционный контроль

Осуществление правосудия как исключительное полномочие судебной власти. Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Данная функция реализуется судами в соответствии с их компетенцией.

Правосудие реализуется путем применения норм права для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в обществе и требующих вмешательства суда.

С целью улучшения нормотворческой и правоприменительной деятельности органов власти различных уровней и должностных лиц, а также содействия усилению прав граждан и юридических лиц арбитражными судами и судами общей юрисдикции разрешаются административные дела об оспаривании законности актов Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной

27

Часть II. Судебная власть и правосудие

власти, нормативных правовых актов законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления1.

Любые решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, также могут быть обжалованы в суд.

Судами общей юрисдикции, кроме того, осуществляется судебный контроль за законностью действий органов исполнительной власти на досудебных стадиях уголовного судопроизводства посредством дачи судом разрешения на производство ряда процессуальных действий, способных нарушить или ограничить конституционные права граждан (ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

Предметом постоянного и особого внимания судебной власти является формирование судейского корпуса. Конкурсный отбор кандидатов на судейские должности осуществляется соответствующими квалификационными коллегиями судей весьма тщательно, с тем чтобы исключить возможность появлении в сфере правосудия недостойных лиц, не обладающих высокими профессиональными качествами.

Судебная власть в лице высших судебных органов в Российской Федерации активно использует свое право законодательной инициативы

по вопросам ведения. Многие законопроекты, подготовленные Верховным Судом РФ, направлены на совершенствование работы судов, процедуры судопроизводства, повышение независимости, самостоятельности судей, укрепление их статуса. Законы о внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовно — процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения и другие были приняты Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Разъяснение действующего законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики — важнейшая функция судебной власти. Эта функция направлена на обеспечение единства судебной практики, а, следовательно, и на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и других лиц. Верховный Суд РФ реализует эту

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

28

Глава 2. Судебная власть и правосудие: общие положения

функцию посредством разъяснений Пленумом вопросов судебной практики, которые оформляются его постановлениями.

Обеспечение судебной деятельности — функция, которая направлена на создание условий для нормального функционирования судебной власти, укрепление самостоятельности судов, независимости судей. Она осуществляется аппаратом Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ при реализации мероприятий кадрового, финансового, материально — технического и иного характера.

Все это свидетельствует о том, что судебная власть, обладая столь значимыми полномочиями, представляет равновесную ветвь среди других ветвей государственной власти. Такое положение судебной власти стало возможным только при разделении государственной власти на три самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и судебную.

Конституционный контроль осуществляется Конституционным Судом РФ за соответствием Конституции РФ широкого круга нормативных актов государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, в частности, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, находящимся в ведении органов государственной власти Российской Федерации и совместном ведении органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судебная власть как функция государственного органа — суда обладает рядом присущих ей признаков (схема 5).

Судебная власть → вид государственной власти, одна из трех ее ветвей, установленная в законодательном порядке Конституцией РФ. Воля судебной власти выражается в ее решениях от имени государства, обязательных для исполнения на территории всего государства.

Судебная власть → принадлежит специально создаваемым в предусмотренном законом порядке государственным органам — судам в лице судей и привлекаемым в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжным и арбитражным заседателям1. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя обязанности по осуществлению правосудия. Полномочием осуществлять судебную власть

1 См. подробнее: гл. 8.

29

Часть II. Судебная власть и правосудие

наделены только суды, входящие в судебную систему Российской Федерации, утвержденную ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 1 и 4).

Судебная власть → обладает исключительностью, которая заключается в том, что никакой другой орган государственной власти или должностное лицо не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию суда.

Судебная власть → независима, самостоятельна и обособлена. Суды и судьи, осуществляющие функции (полномочия) судебной власти, независимы и подчиняются только Конституции РФ и Федеральному закону (ст. 120 Конституции, ст. 5 ФКЗ «О судебной системе РФ»).

Схема 5. Признаки судебной власти

30