Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 4. Конституционный Суд Российской Федерации

Суд РФ не подменяет суды общей и арбитражной юрисдикции, где при разрешении конкретных споров устанавливаются фактические обстоятельства.

Правомочия по проверке конституционности нормативных актов Конституционный Суд РФ осуществляет в особой судебной процедуре конституционного судопроизводства, а по итогам рассмотрения дел конституционного контроля Суд выносит свое решение.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом РФ, не подлежат применению в ином истолковании.

Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ, подразделяют на итоговые и иные решения. К итоговым решениям относятся постановления и заключения Конституционного Суда РФ.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ, принятое по вопросам проверки соответствия Конституции нормативных правовых актов, внутригосударственных и международных договоров, разрешения споров о компетенции, толкования Конституции РФ, именуется постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.

В2019 г. Конституционным Судом принято 41 постановление, 3640 определений1.

4.3.Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Всостав Конституционного Суда РФ входят Председатель Конституционного Суда РФ, его заместитель и судьи Конституционного Суда РФ. Деятельность Конституционного Суда обеспечивается Аппаратом Суда.

1 URL: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default. aspx .

61

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Организационные формы рассмотрения и разрешения дел. Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда РФ с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», также без проведения слушаний.

Без проведения слушаний проходит разрешение дел в том случае, если Конституционный Суд РФ усмотрит, что можно вынести решение на основании уже имеющихся правовых позиций. Тем самым Конституционный Суд, имея возможность при определенных условиях разрешать дела без проведения слушаний, сокращает сроки рассмотрения ряда категорий дел, что в свою очередь повышает оперативность и эффективность защиты прав и свобод граждан.

Статус судьи Конституционного Суда РФ. В силу той роли, которую играет Конституционный Суд РФ в балансе разделения властей, а также с учетом специфики его деятельности, к судьям Суда предъявляются очень высокие требования. Ясно, что судья данного Суда должен не просто знать право, а добиться общего признания в своей профессии вследствие достигнутого уровня квалификации. Должен не просто толковать закон, а свободно владеть искусством применения конституционных принципов, обладать фундаментальными познаниями в доктрине, владеть международно-правовыми принципами и общепризнанными стандартами правосудия.

Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ, закреплены в ст. 8 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», к ним относятся: 1) наличие гражданства Российской Федерации; 2) достижение возраста не менее 40 лет; 3) безупречная репутация; 4) наличие высшего юридического образования; 5) стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет; 6) признанная высокая квалификация в области права.

После выполнения процедуры назначения Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ. Судья Конституционного Суда РФ приносит присягу следующего содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более».

Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации. До 2005 г. судья Конституционного Суда РФ наделялся полномочиями сроком на 15 лет, назначение на повторный срок не допускалось.

62

Глава 4. Конституционный Суд Российской Федерации

ФКЗ от 5.04. 2005 г. «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» ограничения полномочий судей Конституционного Суда РФ по сроку отменены. По действующему законодательству полномочия судьи Конституционного Суда РФ определенным сроком не ограничены.

Установлен предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации — 70 лет. На Председателя Конституционного Суда РФ установленный предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председатель Конституционного Суда РФ имеет заместителя, который назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок (ст. 23 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Статус судьи суда связан с определенными ограничениями и запретами, обусловленными высокой арбитральной миссией суда, основными из которых являются запреты совмещать деятельность в качестве судьи с другими видами деятельности (несовместимость) и вести политическую деятельность (неполитизированность).

Так, судья Конституционного Суда РФ не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда РФ.

Судья Конституционного Суда РФ не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

63

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Судья Конституционного Суда РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом РФ, до принятия решения по этому вопросу.

Статус судьи Конституционного Суда РФ имеет свои особенности, обусловленные его местом, ролью и назначением в единой судебной системе1. Вопрос о правовом статусе судей Конституционного Суда РФ будет рассмотрен в главе, посвященной статусу судей в Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации (ст. 24 ФКЗ «О конституционном Суде РФ»):

1)руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на них;

2)вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению;

3)представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями;

4)осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата;

5)осуществляет другие полномочия в соответствии с конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

1 См. также: гл. 8.

64

Глава 4. Конституционный Суд Российской Федерации

Председатель Конституционного Суда РФ издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом Российской Федерации.

Деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает аппарат Суда, состоящий из Секретариата Конституционного Суда РФ и иных подразделений.

В Аппарат Конституционного Суда РФ входят: Секретариат, Управление государственной службы и кадров, Финансовое управление, Управление делами, Отдел внутреннего финансового аудита и анализа и Представительство Конституционного Суда в Москве. Для обеспечения деятельности руководства Конституционного Суда и судей также созданы Секретариат Председателя Конституционного Суда, Секретариаты Заместителей Председателя Конституционного Суда и Аппараты судей.

Секретариат Конституционного Суда РФ осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда РФ, проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ. Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ: в пределах своей сметы расходов устанавливает структуру аппарата; утверждает Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации.

Права, обязанности, ответственность сотрудников аппарата Конституционного Суда РФ, а также условия прохождения ими службы определяются законами и иными нормативными актами о федеральной государственной службе, нормативными актами о правовом положении работников судов, а также законодательством Российской Федерации о труде.

65

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Вопросы для самоконтроля

1.Что понимать под судебным конституционным контролем?

2.Каково место Конституционного Суда в судебной системе Российской Федерации?

3.Какова правовая основа организации и деятельности Конституционного Суда РФ?

4.Назовите основные этапы развития правового статуса Конституционного Суда РФ как органа конституционного контроля.

5.Кто образует состав Конституционного Суда РФ?

6.Каковы полномочия Конституционного Суда РФ?

7.Какие акты по итогам рассмотрения дел принимает Конституционный Суд РФ?

8.Раскройте особенности статуса судьи Конституционного Суда РФ.

9.Каков срок полномочий судей Конституционного Суда РФ?

10.Каковы полномочия Председателя Конституционного Суда РФ и его заместителя?

11.Как организована деятельность Конституционного Суда РФ, кто ее обеспечивает?

Глава 5. Верховный Суд Российской Федерации

5.1. Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским делам, делам по разрешению экономических

споров, уголовным и административным делам. Полномочия Верховного Суда РФ

66

Глава 5. Верховный Суд Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации — высший судебный орган по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (ст. 126 Конституции РФ).

67

Часть III. Судебная система Российской Федерации

В соответствии с закрепленными в ст. 4 и 10 Конституции РФ принципами суверенитета Российской Федерации, то есть верховенства ее власти на всей территории государства, и самостоятельности судебной власти решения Верховного Суда РФ не могут быть пересмотрены никакими иными органами, другими судами, в том числе международными. Он является окончательной судебной инстанцией. Верховный Суд РФ действует самостоятельно и независимо от органов законодательной

иисполнительной власти и никому не подотчетен.

Сучетом особого места Верховного Суда РФ в системе органов государственной власти ему предоставлен еще ряд исключительных полномочий:

•Верховный Суд РФ участвует в процедуре отрешения Президента РФ от должности, давая заключение о наличии в его действиях признаков преступления (ст. 93 Конституции РФ);

•Верховному Суду РФ предоставлено право законодательной инициативы, то есть право внесения в Государственную Думу законопроектов, которые подлежат обязательному рассмотрению (ст. 104 Конституции РФ);

•Верховный Суд РФ вправе обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров (ст. 125 Конституции РФ);

•Верховный Суд РФ полномочен осуществлять судебный надзор за деятельностью всех нижестоящих судов и давать разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ).

5.2. Состав и организация деятельности Верховного Суда Российской Федерации

Место Верховного Суда РФ в системе судебных органов государства

иосновные его полномочия определены в ст. 4 и 19 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Структура, полномочия, порядок формирования и обеспечения деятельности Верховного Суда РФ детально регламентированы Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (далее — ФКЗ о Верховном Суде).

Всоответствии со ст. 3 ФКЗ о Верховном Суде Верховный Суд РФ состоит из 170 судей (включая Председателя Суда и его заместителей)

идействует в составе Пленума, Президиума и 7 коллегий: Апелляционная

68

Глава 5. Верховный Суд Российской Федерации

коллегия, Судебная коллегия по административным делам, Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, Судебная коллегия по экономическим спорам, Судебная коллегия по делам военнослужащих, Дисциплинарная коллегия.

С учетом особо важной роли Верховного Суда РФ в сфере осуществления судебной власти для него установлен особый порядок формирования: Председатель Верховного Суда РФ, заместители Председателя Суда и судьи назначаются на должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 10 лет. Председателю, его заместителям и судьям Верховного Суда РФ присваиваются высший и первый квалификационные классы.

Пленум Верховного Суда РФ не является судебной инстанцией и не участвует в судопроизводстве. Он выполняет от имени Суда те исключительные функции, которые предоставлены ему как высшему органу судебной власти государства Конституцией РФ и ст. 5 ФКЗ о Верховном Суде: дает разъяснения по вопросам судебной практики; осуществляет право законодательной инициативы; формирует составы коллегий Суда; утверждает составы президиумов нижестоящих федеральных судов, Регламент Суда, Регламент проведения судебного примирения, списки судебных примирителей; осуществляет иные полномочия.

Пленум действует в составе всех судей Верховного Суда РФ и правомочен принимать решения при участии в пленарном заседании не менее 2/3 от их числа. На заседания Пленума могут быть приглашены Председатель и судьи Конституционного Суда РФ, судьи иных судов, руководители Генеральной Прокуратуры РФ и Министерства юстиции РФ, иные лица.

Президиум Верховного Суда РФ выполняет процессуальные функции в сфере правосудия и решает организационные вопросы. В соответствии гражданским, административным, арбитражным и уголовным процессуальным законодательством Президиум осуществляет судебный надзор: проверяет в порядке надзора вступившие в законную силу судебные акты коллегий Верховного Суда РФ, всех федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также пересматривает эти судебные акты по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Кроме того, Президиум координирует деятельность судебных коллегий, рассматривает вопросы судебной практики, утверждает положение об аппарате Суда,

69

Часть III. Судебная система Российской Федерации

его структуру и штатное расписание, осуществляет иные предоставленные ему полномочия.

Всостав Президиума входят по должности Председатель Суда и его заместители, а также несколько судей Суда, включенных в его состав Советом Федерации. В соответствии с Регламентом Верховного Суда РФ численный состав Президиума не превышает 13 человек.

Всоответствии с осуществляемыми видами судопроизводства в Верховном Суде РФ сформированы Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по административным делам и Судебная коллегия по уголовным делам. Эти коллегии являются вышестоящими судебными инстанциями для всех судов общей юрисдикции.

Для осуществления арбитражного судопроизводства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности сформирована

Судебная коллегия по экономическим спорам, которая является вышестоящей судебной инстанцией для всех арбитражных судов.

Судебная коллегия по делам военнослужащих является вышестоящей судебной инстанцией по отношению ко всем военным судам.

Статья 10 ФКЗ о Верховном Суде указывает, что судебные коллегии

впределах своих полномочий могут рассматривать дела в первой инстанции, в апелляционном и кассационном порядке, а также по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Однако с учетом положений действующего процессуального законодательства фактически в Верховном Суде РФ могут рассматриваться в первой инстанции только административные дела и дела по разрешению экономических споров. Такие дела рассматривают Судебная коллегия по административным делам, Судебная коллегия по делам военнослужащих, Дисциплинарная коллегия и Судебная коллегия по экономическим спорам.

Перечень административных дел, подсудных Верховному Суду РФ

вкачестве суда первой инстанции, определен ст. 21 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) и ч. 4, 5 ст. 2 ФКЗ о Верховном Суде. Это дела об оспаривании правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, об оспаривании решений высших органов судейского сообщества, Центральной избирательной комиссии, о приостановлении деятельности и ликвидации политических партий, общественных объединений и религиозных организаций, о разрешении споров между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, а также иные дела особой важности.

70