Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 12. Органы по выявлению и расследованию преступлений в Российской Федерации

должностными лицами процессуальных функций в их деятельности является экстраординарным явлением, заключающимся в полномочиях, при наличии повода и оснований, возбуждать уголовные дела по факту преступления в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, а также выполнять неотложные следственные действия в целях собирания, проверки и закрепления доказательств при угрозе их утраты (ч. 3 ст. 40 УПК РФ).

На органы дознания возлагается: дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 223 УПК РФ); выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ); исполнение письменных поручений следователя о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, производстве иных процессуальных действий (ч. 2 ст. 38 УПК РФ); оказание содействия следователю при осуществлении им следственных и иных процессуальных действий; производство экспертиз по уголовным делам.

Общее руководство дознанием осуществляет начальник органа дознания, а непосредственное — начальник подразделения дознания. По службе указанным должностным лицам подчинены дознаватели.

Дознаватель уполномочен: самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения; давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении; обжаловать с согласия начальника органа дознания решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления (ст. 41 УПК РФ).

Полномочия различных органов дознания строго разграничены с учетом юридической квалификации совершенного преступления.

12.4. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и их полномочия

От предварительного следствия и дознания существенно отличается оперативно-розыскная деятельность.

181

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Оперативно-розыскная деятельность — специальный вид деятельности, осуществляемой в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств узким кругом правоохранительных органов, имеющих в своем составе оперативные подразделения (службы).

Деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по своему содержанию кардинально отличается от результатов работы органов дознания и предварительного следствия.

1.Деятельность органов дознания и предварительного следствия полностью урегулирована уголовно-процессуальным законодательством (вследствие этого указанные органы не вправе самостоятельно определять порядок и последовательность, сроки проведения своих действий). В то же время органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством РФ внутриведомственные нормативные акты, регламентирующие организацию, тактику и методику проведения оператив- но-розыскных мероприятий.

2.Различны пределы (границы) деятельности рассматриваемых органов. Так, присущие органам дознания и предварительного следствия следственные действия выполняются ими только после возбуждения уголовного дела. Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться как до возбуждения уголовного дела, так выполняются

ив процессе его расследования — на всей стадии предварительного следствия.

3.Отличаются результаты действий, на достижение которых нацелена деятельность рассматриваемых органов. В частности, проведение следственных действий позволяет получить и закрепить доказательства, а реализация оперативно-розыскных мероприятий способствует добыче оперативных сведений, которые приобретут статус доказательства только после закрепления их процессуальным путем.

Правовую основу рассматриваемой деятельности составляют

Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, в том числе федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О полиции», «Об органах ФСБ», «О государственной тайне» и другие, а также Указы Президента РФ.

182

Глава 12. Органы по выявлению

ирасследованию преступлений в Российской Федерации

Всоответствии со ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ РФ), Федеральной службы охраны РФ (ФСО РФ), таможенных органов РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний.

Перечень этих органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители этих органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оператив- но-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ (Главное управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ) проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий указанных выше органов.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, вправе совместно с работниками уголовно-ис- полнительной системы проводить оперативно-розыскные мероприятий

вследственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности вышеуказанные органы и их должностные лица обязаны руководствоваться следующими принципами: законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; конспирации; сочетания гласных и негласных методов и средств.

Особенность оперативно-розыскной деятельности — она проводится соответствующими органами как самостоятельно (инициативно), так и по поручению следователя, органа дознания или на основании определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

В процессе рассматриваемой деятельности оперативные подразделения могут проводить различные оперативно-розыскные мероприятия (их перечень строго ограничен ст. 6 ФЗ «Об ОРД» и может быть изменен или дополнен только федеральным законом): опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль

183

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент; получение компьютерной информации.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства об оперативно-розыскной деятельности возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров.

Вопросы для самоконтроля

1.Что понимается под уголовным преследованием?

2.Какие государственные органы в Российской Федерации уполномочены осуществлять выявление и расследование преступлений?

3. Какова система органов, осуществляющих предварительное следствие

вРоссийской Федерации?

4.Какова система органов Следственного комитета Российской Федерации и их полномочия?

5.Какова структура органов предварительного следствия в системе органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации?

6.Что понимается под дознанием?

7. Какие виды органов дознания действуют в Российской Федерации, их функции?

8.Какова сущность оперативно-розыскной деятельности?

9.Какие органы уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность?

184

Глава 13. Правоохранительные органы по обеспечению безопасности и общественного порядка в РФ

Глава 13. Правоохранительные органы по обеспечению безопасности и общественного

порядка в РФ

13.1. Органы внутренних дел: понятие, задачи и их система

В целях обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации организованы органы внутренних дел.

Органы внутренних дел — федеральные органы исполнительной власти, реализующие в рамках предоставленных полномочий на территории Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение охрану общественного порядка и общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Основные задачи органов внутренних дел РФ (см. схему 22). Органы внутренних дел РФ представляют собой систему федераль-

ных органов исполнительной власти, призванных осуществлять в пределах своих полномочий функцию по реализации государственной политики в сфере внутренних дел страны.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел; полиция; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России), загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (схема 23).

Органы внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ, а также Правительству РФ.

185

1 См.: Указ Президента РФ от 21 декабря 2016г. № 699 «Об утверждении Положения «О министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».

186

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Основные задачи МВД России:

1)выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

2)нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3)обеспечение федерального государственного контроля (надзора)

всфере внутренних дел;

4)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;

5)управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее — органы внутренних дел);

6)обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России (п. 2 Положения «О Министерстве внутренних дел РФ).

МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В Министерстве внутренних дел образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

Коллегия МВД в своих заседания рассматривает наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью органов внутренних дел. Решения коллегии МВД принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами Министра внутренних дел РФ.

В центральном аппарате МВД РФ образовано:

8 департаментов: Следственный департамент; Департамент государственной службы и кадров; Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; Департамент информационных технологий, связи и защиты

188

Глава 13. Правоохранительные органы по обеспечению безопасности и общественного порядка в РФ

информации; Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению; Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; Договорно-правовой департамент; Организационно-аналитиче- ский департамент;

12 главных управлений: Главное управление по вопросам миграции; Главное управление по контролю за оборотом наркотиков; Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения; Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; Главное управление по противодействию экстремизму; Главное управление собственной безопасности; Главное управление на транспорте; Главное управление уголовного розыска; Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции;

9 управлений: Контрольно-ревизионное управление; Оперативное управление; Организационно-штатное управление; Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации; Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; Управление оперативно-розыскной информации; Управление по организации дознания (Положение о МВД РФ).

Положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России утверждает Министр внутренних дел РФ.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему территориальные органы.

Территориальные органы МВД России образуются:

а) на окружном уровне — Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;

б) на межрегиональном уровне — оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

в) на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации;

г) на районном уровне — управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким

189

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур».

Задачи, полномочия, организация деятельности территориального органа МВД РФ определены Типовым положением, утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699.

Территориальные органы создаются в целях: обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; противодействия преступности; охраны общественного порядка и собственности; обеспечения общественной безопасности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования (нескольких муниципальных образований), части территории административного центра субъекта Российской Федерации, особо важного и режимного объекта.

Основные задачи территориального органа МВД России:

•обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

•противодействие преступности, охрана общественного порядка

исобственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта Российской Федерации;

•управление подчиненными органами и организациями;

•осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, социальной защиты членов семей указанных сотрудников, государственных служащих

иработников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, а также иных лиц, обеспечение которых возложено на МВД России (ст. 6 Типового Положения о территориальном

190