Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 17. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации

ииных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее — адвокатский запрос).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (ст. 6.1 ФЗ об адвокатской деятельности

иадвокатуре).

Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Российской Федерации без какого-либо дополнительного разрешения.

Гарантии независимости адвоката (ст. 18 ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре). Закон запрещает какое бы то ни было вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности. Адвокат не может быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии).

Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством (п. 10 ст. 448 УПК РФ).

В случае угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество адвоката или членов его семьи органы внутренних дел обязаны по просьбе адвоката принимать необходимые меры по обеспечению их безопасности, сохранности принадлежащего им имущества.

Неотъемлемая часть конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь, необходимое условие существование адвокатуры — адвокатская тайна (ст. 8 ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре).

Адвокатская тайна — любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

261

Часть V. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации

Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.

17.2.Нотариат в Российской Федерации: понятие нотариата

иорганизация нотариальной деятельности

Нотариат — система должностных лиц, на которых действующим законодательством возложено совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации: нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах; нотариусы, занимающиеся частной практикой; главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления или главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса; должностными лицами консульских учреждений РФ в целях защиты прав и интересов граждан и юридических лиц в сфере бесспорной юрисдикции, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и обязанностей и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

В России существует параллельно и независимо два вида нотариата — государственный (нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах) и не бюджетный (нотариусы, занимающиеся частной практикой).

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности (ст. 2 Основ о нотариате). Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

 Нотариальная деятельность не является предпринимательской

и не преследует цели извлечения прибыли.

В случаях, предусмотренных законодательством, нотариальные действия совершаются бесплатно. На нотариусов распространяются

262

Глава 17. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации

такие же ограничения, как и на других государственных служащих: это запрет на самостоятельную предпринимательскую деятельность. К числу специальных запретов относятся посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариат организован и действует на основе следующих принципов: законности, независимости, тайны нотариальной деятельности, бесспорности прав и юридических фактов, диспозитивности, объективной истинности нотариальных актов, предупреждения правонарушений

испоров, национального языка нотариального производства, а для частнопрактикующих нотариусов — самофинансирования деятельности

иматериальной ответственности за каждое нотариальное действие.

Правовое регулирование нотариата закреплено в Основах зако-

нодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1) (ред. от 27.12.2019).

Нотариус осуществляет свою деятельность на определенной территории, которая именуется нотариальным округом.

Нотариальный округ устанавливается в соответствии с админист- ративно-территориальным делением в Российской Федерации и закрепляется в приказе органа юстиции. Нотариальный округ также указан на именной гербовой печати каждого нотариуса. В городах, имеющих районное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах,

инотариусы, занимающиеся частной практикой, вправе совершать все виды нотариальных действий, предусмотренных Основами о нотариате

идругими федеральными законами, взыскивают государственную пошлину и тариф соответственно в размерах, предусмотренных действующим законодательством.

Виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами

(ст. 35 Основ): 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) передают заявления физических и юридических лиц

263

Часть V. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации

другим физическим и юридическим лицам; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; 14) совершают протесты векселей; 15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; 16) принимают на хранение документы; 17) совершают морские протесты; 18) обеспечивают доказательства; 19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества; 21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; 22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; 23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; 24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; 25) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 26) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; 27) выдают свидетельства о праве на наследство; 28) принимают меры по охране по охране наследственного имущества; 29) удостоверяют решения органов управления юридических лиц; 30) представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 31) вносят сведения в реестр списков участников общества с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата; 32) выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Органы нотариата.

Нотариальная палата — некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой на территории одного или нескольких нотариальных округов.

Деятельность нотариальных палат регулируется ФЗ «О некоммерческих организациях», Основами законодательства РФ о нотариате, Уставом Федеральной нотариальной палаты и Уставами нотариальных палат субъектов.

264

Глава 17. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации

Нотариальные палаты г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя объединяют по профессиональному принципу всех нотариусов г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя соответственно. Московская областная нотариальная палата объединяет всех нотариусов Московской области, нотариальная палата Тверской области объединяет всех нотариусов г. Твери и Тверской области, назначают нотариусы в нотариальные округа соответственно г. Твери и нотариальные округа каждого района Тверской области.

Таким образом, нотариальная палата субъекта объединяет по профессиональному принципу нотариусов одного (г. Москва, г. Санкт-Пе- тербург, г. Севастополь) или нескольких нотариальных округов (палаты областей, краев, республик), что определяется соглашением или протоколом между соответствующей нотариальной палатой и Управлением Министерства юстиции субъекта.

Основные полномочия нотариальной палаты субъекта: организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса; повышение квалификации нотариусов; организация и проведение проверок профессиональной деятельности нотариусов; защита прав и интересов нотариусов.

Высший орган нотариальной палаты субъекта — собрание членов палаты, исполнительный орган — Президент и Правление нотариальной палаты, избираемые на общем собрании членов палаты сроком на три года.

Финансирование деятельности нотариальной палаты субъекта

осуществляется за счет членских взносов членов нотариальной палаты, размер которых определяет собрание членов палаты, и других поступлений, не противоречащих действующему законодательству.

Федеральная нотариальная палата — профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, является некоммерческой организацией, организует свою деятельность на принципах самоуправления.

Федеральная нотариальная палата финансируется за счет взносов нотариальных палат субъектов, размер которых определяется на собрании представителей нотариальных палат, являющиеся высшим органом ФНП.

Основные функции Федеральной нотариальной палаты: осуществление координации деятельности нотариальных палат;

265

Часть V. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации

представительство интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления; защита социальных и профессиональных прав нотариусов; участие в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; представительство интересов нотариальных палат в международных организациях (ст. 30 Основ законодательства о нотариате).

Помимо нотариусов, 12 видов нотариальных действий от имени Российской Федерации имеют право совершать главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса

(ст. 37 Основ о нотариате): 1) удостоверение завещаний; 2) удостоверение доверенностей; принятие мер к охране наследственного имущества;

3)свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

4)свидетельствование подлинности подписи на документах; 5) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 6) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых и другие.

За границей Российской Федерации должностные лица консульских учреждений Российской Федерации праве совершать нотариальные действия согласно ст. 38 Основ о нотариате.

Гражданский кодекс РФ также определяет круг должностных лиц, имеющих право на совершение доверенностей и завещаний, приравненных к нотариальным, которые совершаются бесплатно.

Действующее гражданское законодательство возлагает на ряд руководителей государственных учреждений удостоверение доверенностей и завещаний, свидетельствование подлинности подписи на заявлениях, приравненных к нотариальным, в случаях, когда граждане не могут обратиться к нотариусу или должностному лицу, имеющему право на совершение нотариальных действий.

Кнотариально удостоверенным доверенностям приравниваются (п. 2 ст. 1851 ГК РФ): 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военнолечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей

266

Глава 17. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации

и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих частей, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным завещаниям (п. 2 ст. 1127 ГК РФ): 1) завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других стационарных лечебных учреждениях или проживающих в домах престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов; 2) завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под государственным флагом Российской Федерации, удостоверенные капитанами этих судов; 3) завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических или других подобных экспедициях, удостоверенных начальниками этих экспедиций; 4) завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами воинских частей; 5) завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.

Правовой статус нотариуса. Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, о чем вносится запись в реестр нотариусов с присвоением номера. На сайте Минюста России имеется список нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.

Срок стажировки лиц, имеющих стаж по юридической специальности не менее 3 лет, может быть сокращен до 6 месяцев совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты субъекта, где стажер проходит практику (ст. 19 Основ о нотариате).

Для назначения на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, лицо, сдавшее квалификационный экзамен, должно подать

267

Часть V. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации

заявление в конкурсную комиссию при нотариальной палате субъекта, в которой объявляется конкурс в связи с наличием вакансий.

После решения конкурсной комиссии Управление Министерства юстиции соответствующего субъекта издает приказ о назначении лица, сдавшего квалификационный экзамен, нотариусом, занимающимся частной практикой в данном нотариальном округе без ограничения срока. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей нотариальной деятельности.

Нотариус, занимающийся частной практикой, относится к категории так называемого самозанятого населения. Источником финансирования нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, других финансовых поступлений, не противоречащих законодательству РФ.

К помощнику нотариуса и лицу, исполняющему обязанности нотариуса, предъявляются такие же требования, как и к гражданину, претендующему на должность нотариуса (см.: ст. 2 Основ о нотариате). Помимо этих требований, помощник нотариуса или лицо, исполняющее обязанности нотариуса, должно состоять в трудовых отношениях с нотариусом. На помощника нотариуса распространяются те же ограничения в трудовой деятельности: он может заниматься, помимо нотариальной деятельности на период замещения нотариуса, только научной и преподавательской деятельностью.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь стажера. Нотариальные палаты ежегодно определяют количество стажеров, необходимых в данной нотариальной палате. Обучение стажеров проводится нотариусом и нотариальными палатами бесплатно.

Стажером может быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование. Стажер при прохождении практики числится в штате нотариальной палаты субъекта, о чем в трудовой книжке производится запись, и получает стипендию, выплачиваемую региональной нотариальной палатой. Стажировка проходит в течение года, по окончании стажировки стажер сдает квалификационный экзамен и при условии его вносится в Список нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен. Если лицо, проходящее стажировку, имеет стаж по юридической специальности (с высшим образованием) больше трех лет, то срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев совместным решением органа юстиции и нотариальной палатой.

268

Глава 17. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации

17.3.Частная детективная и охранная деятельность

вРоссийской Федерации

Частная детективная (сыскная) и охранная деятельность — оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Правовая основа частной детективной (сыскной) и охранной деятельности — Конституция РФ, Закон РФ о частной детективной и охранной деятельности от 11.03.1992 №2487–1 (ред. от 02.08.2019), другие федеральные законы (ГК, КоАП, УК, УПК РФ и др.) и иные правовые акты Российской Федерации.

Признаки частной детективной (сыскной) и охранной деятельности:

•это правоохранительная деятельность → услуги частных детективных и охранных предприятий направлены на защиту прав и интересов граждан и организаций, охрану имущества собственников, поиск без вести пропавших лиц, сбор сведений по гражданским

иуголовным делам. В этом смысле частная детективная и охранная деятельность дополняет правоохранительную деятельность государственных органов;

•не является государственной деятельностью → так как осуществляется не государственными органами и не в силу установленных законом обязанностей. На граждан, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью, действия законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется;

•это предпринимательская деятельность → результат проявления частной инициативы, осуществляется на возмездной коммерческой основе и рассчитана на получение прибыли теми лицами

ипредприятиями, которые ее осуществляют;

•эта деятельность направлена на оказание охранно-сыскных услуг не всем физическим и юридическим лицам, а только индивидуально определенным заказчикам. Обязательным условием

269

Часть V. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации

осуществления частной детективной (сыскной) и охранной деятельности является предварительное заключение частным детективом или частной охранной организацией с каждым из своих заказчиков письменного договора о содержании оказываемых охранных и сыскных услуг;

•эта деятельность осуществляется только организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, и гражданами Российской Федерации, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей и имеющими специальное разрешение (лицензию) органов Службы войск национальной гвардии.

Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке , установленном Правительством Российской Федерации.

Принципы частной правоохранительной деятельности: законность, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, сочетание частных и публичных интересов, получение прибыли, государственное регулирование частной правоохранительной деятельности

Частную детективную (сыскную) и охранную деятельность необходимо отличать от оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и специальных служб, а также от уголовно-процессу- альной деятельности. Так, граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-ро- зыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено (ч. 3 ст. 1 Закона о частной детективной и охранной деятельности). Оперативно-розыскная и уго- ловно-процессуальная деятельность, в отличие от частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, осуществляется исключительно государственными органами и не преследует цели извлечение прибыли от своей деятельности. Органы и должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность, обладают властными полномочиями.

Закон о частной детективной и охранной деятельности устанавливает два вида частной правоохранительной деятельности:

270