Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 13. Правоохранительные органы по обеспечению безопасности и общественного порядка в РФ

гвардии, главное управление государственного контроля и лицензион- но-разрешительной работы, управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения, департамент медицинского обеспечения и др.

Коллегия Росгвардии — совещательный орган, который рассматривает актуальные аспекты деятельности и развития Росгвардии. В состав Коллегии Федеральной службы войск национальной гвардии входят: председатель (директор Росгвардии) и члены коллегии: первый зам. директора Росгвардии, начальник Главного штаба войск национальной гвардии, все заместители директора Росгвардии, начальник Главного организационного управления Росгвардии и 7 командующих округами войск национальной гвардии.

Войска национальной гвардии РФ включают командование округов, соединения и воинские части оперативного назначения, специальные моторизованные соединения и части, соединения и части по охране важных государственных объектов и специальных грузов, части и подразделения специального назначения и разведки, авиационные и морские части, части и учреждения обеспечения (связи, учебные, тыла и др.), учреждения медицинские и культуры, учебные заведения.

Соединения, воинские части и организации войск национальной гвардии располагаются в 7 военных округах и непосредственно подчиненны директору Росгвардии.

Территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии создаются на региональном и межрегиональном уровне. На региональном уровне (в зависимости от субъекта РФ) образованы главные управления (управления, отделы) Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Основные задачи территориальных органов Росгвардии: участие в охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртерростистической операции; участие в территориальной обороне Российской Федерации; осуществление федерального государственного контроля (надзора) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций; контроль (надзор) за частной охранной деятельностью в РФ, за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; обеспечение социальной и правовой защиты лиц, проходящих службу

201

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работников и членов их семей территориального органа и подчиненной организации (ст. 9 Закона о войсках национальной гвардии).

На межрегиональном уровне образованы: центр специального назначения (ЦСН) сил оперативного реагирования и авиации ВНГ; специальные отряды быстрого реагирования ВНГ (СОБР); отряды мобильного особого назначения ВНГ (ОМОН); подразделения вневедомственной охраны и лицензионно-разрешительной работы ВНГ.

Система вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ:

•на федеральном уровне — Главное управление вневедомственной охраны Росгвардии;

•на межрегиональном уровне — Центр специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии;

•на региональном уровне — управления (отделы) вневедомственной охраны Росгвардии;

•в районах вневедомственная охрана Росгвардии представлена соответствующими филиалами1.

Кобразовательным организациям Федеральной службы войск национальной гвардии относятся: Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева ВНГ, Пермский военный институт ВНГ; Санкт-Петербургский ордена Жукова военный институт ВНГ; Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт ВНГ; Московское президентское кадетское училище им. М.А. Шолохова ВНГ, Пермское президентское кадетское училище имени Героя России Ф. Кузьмина ВНГ2.

13.4. Войска национальной гвардии Российской Федерации: их предназначение, состав и полномочия

Войска национальной гвардии Российской Федерации — государственная военная организация, предназначенная для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

1 См.: Приказ Росгвардии от 17.11.2016 № 359 «О некоторых вопросах организации федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» ФСВНГ РФ вместе с Уставом федерального государственного унитарного предприятия «Охрана».

2 Официальный сайт Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. URL: https://rosgvard.ru/ru/page/index/structure.

202

Глава 13. Правоохранительные органы по обеспечению безопасности и общественного порядка в РФ

Войска национальной гвардии РФ входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Предназначение, задачи войск национальной гвардии, принципы их деятельности, состав войск национальной гвардии, руководство

иуправление войсками национальной гвардии, места их дислокации, полномочия войск национальной гвардии, порядок применения военнослужащими (сотрудниками) войск национальной гвардии физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, порядок комплектования войск национальной гвардии личным составом

ипрохождения военной службы и службы в войсках национальной гвардии, гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии, финансовое и материально-техни- ческое обеспечение войск национальной гвардии определены в Федеральном законе от 03.07.2016 № 226 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач (ст. 2 Закона о войсках национальной гвардии):

1)участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

2)охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3)участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

4)участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;

5)участие в территориальной обороне Российской Федерации;

6)оказание содействия пограничным органам Федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;

7)федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия

ив области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетиче- ского комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

8)охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии

203

Глава 13. Правоохранительные органы по обеспечению безопасности и общественного порядка в РФ

соединения и воинские части; 3) подразделения (органы), в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; 4) образовательные организации высшего образования и иные организации.

Для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, создаются оперативно-территориальные объединения войск национальной гвардии. Решение о создании, реорганизации и ликвидации оперативно-территориального объединения принимается Президентом РФ по представлению директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ — главнокомандующего войсками национальной гвардии1.

Воинские части и подразделения войск национальной гвардии создаются, реорганизуются и упраздняются (ликвидируются) решением директора Федеральной службы войск национальной гвардии — главнокомандующего войсками национальной гвардии.

Личный состав войск национальной гвардии включает военнослужащих, сотрудников, лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих) и работников войск национальной гвардии.

Комплектование войск национальной гвардии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: 1) военнослужащими — путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу; 2) сотрудниками — путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на службу в войска национальной гвардии; 3) федеральными государственными гражданскими служащими; 4) работниками.

Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии должны иметь необходимую профессиональную, правовую и физическую подготовку, умело владеть табельным оружием, специальными средствами и закрепленными за ними вооружением и техникой.

Граждане, поступающие на военную службу по контракту, на службу в войска национальной гвардии проходят медицинское освидетельствование.

1 См.: Положение об оперативно-территориальном объединении войск национальной гвардии РФ, утв. Указом Президента РФ от 24.05. 2017 № 236.

205

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военнослужащим (сотрудникам) и гражданскому персоналу войск национальной гвардии выдаются служебные удостоверения, подтверждающие личность, должность, права и полномочия, предоставленные военнослужащему (сотруднику) войск национальной гвардии.

Военнослужащим (сотрудникам) войск национальной гвардии предоставляются гарантии правовой и социальной защиты (ст. 26–29 Закона о войсках национальной гвардии).

Вопросы для самоконтроля

1.Что понимать под органами внутренних дел?

2.Какие органы входят в систему органов внутренних дел?

3.Какие функции призваны осуществлять органы внутренних дел?

4.Назовите основные задачи Министерства внутренних дел РФ.

5.Какова структура Министерства внутренних дел РФ?

6.Что включает система территориальных органов Министерства внутренних дел РФ на окружном, региональном и районном уровне?

7.Каким нормативным правовым актом определяются задачи, полномочия

иорганизация деятельности территориальных органов МВД РФ?

8.Что понимать под полицией?

9.Где создаются подразделения и службы полиции?

10.Какие подразделения, организации и службы входят в состав полиции?

11.Каким актом определяются обязанности и права полиции?

12.Какие функции призвана осуществлять Федеральная служба войск национальной гвардии РФ?

13.В каком акте определяются основные задачи Федеральной службы войск национальной гвардии РФ?

14.Какие задачи возложены на Федеральную службу войск национальной гвардии РФ?

15.Какие органы входят в состав Федеральной службы войск национальной гвардии РФ?

16.Каким актом определяются предназначение, задачи и состав войск национальной гвардии РФ?

17.Какие задачи возложены на войска национальной гвардии РФ?

18.Какие органы входят в состав войск национальной гвардии РФ?

19.Какими полномочиями наделены войска национальной гвардии РФ?

206

Глава 14. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

Глава 14. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

14.1. Понятие органов, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, и их система

Вцелях реализации задач по защите интересов личности, общества

игосударства от внутренних и внешних угроз в Российской Федерации создана и функционирует система органов обеспечения безопасности.

Органы безопасности — различные государственные органы исполнительной власти, а также специализированные правоохранительные органы, в пределах компетенции реализующие функции в области внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации, а также обеспечивающие безопасность и защиту личности, общества и государства от внутренних и внешних реальных и потенциальных угроз в разных областях.

Систему органов, обеспечивающих безопасность в РФ, следует рассматривать:

К государственным органам, обеспечивающим безопасность в РФ, относятся рассматриваемые в данной главе Совет безопасности РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ, Служба внешней разведки РФ.

Нормативные правовые основы организации и деятельности

рассматриваемых правоохранительных органов, решаемые ими задачи в области обеспечения безопасности определены: Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами,

207

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, ведомственными нормативными правовыми актами, издаваемыми в пределах компетенции органами, обеспечивающими безопасность в РФ. Ключевые вопросы содержания деятельности по обеспечению безопасности в РФ определены Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» — базовый документ стратегического планирования, определяющий национальные интересы и стратегические национальные интересы государства, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности России и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.

Среди государственных органов, реализующих функции в области обеспечения безопасности, центральное место координатора занимает

Совет безопасности Российской Федерации1– конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности (п. 1 Положения о Совете безопасности РФ).

К основным задачам Совета безопасности относится: обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности

иконтроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ

иоценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности

ивоенной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; подготовка Президенту РФ предложений: а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной

1 См.: Положение о Совете безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ «О некоторых вопросах Совета безопасности Российской Федерации» от 07.03.2020 № 175.

208

Глава 14. Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность Российской Федерации

безопасности; в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения; формирование основных направлений государственной внешней и военной политики; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности (п. 3 Положения о Совете безопасности РФ).

Основные функции Совета безопасности: рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, в том числе строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, планирования их применения, вопросов оборонного производства, мобилизационной подготовки, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; проведение стратегической оценки на основе анализа информации: о ходе реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности; о социально-политической и об экономической ситуации в стране; о состоянии правопорядка и законности в стране, об эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму; о военной опасности и военной угрозе; о разработке, производстве и внедрении современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения национальной безопасности; о ходе реализации государственной антинаркотической политики (п. 3 Положения о Совете безопасности РФ).

Совет безопасности формируется Президентом РФ (который по должности является его Председателем и руководит указанным органом), в его состав входят Заместитель Председателя и Секретарь Совета безопасности, постоянные члены и члены Совета безопасности, назначаемые Президентом РФ.

Деятельность Совета безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний, по результатам которых его постоянные члены принимают соответствующие решения (заседания проводятся на регулярной основе, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания).

209

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Вцелях обсуждения текущих вопросов обеспечения национальной безопасности Председатель Совета безопасности, как правило, один раз

внеделю проводит оперативные совещания с участием постоянных членов Совета безопасности.

Решения Совета безопасности оформляются протоколами или протоколами оперативных совещаний, которые вступают в силу после утверждения Президентом РФ и обязательны для исполнения всеми государственными органами и должностными лицами.

Вцелях реализации решений Совета безопасности могут издаваться указы, распоряжения, даваться поручения Президента РФ.

14.2. Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: понятие, задачи и их система

Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы Федеральной службы безопасности РФ. Понятие органов ФСБ России содержится в ряде нормативных правовых актов, регулирующих деятельность этого правоохранительного органа1.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации (ст. 1 Закона о ФСБ).

Федеральная служба безопасности РФ — федеральный орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающий информационную безопасность России и непосредственно реализующий основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующий контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление (п. 1 Положения о ФСБ).

1 См. подробнее: Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»; Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», утв. «Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации».

210