Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 8. Основы правового статуса судей в Российской Федерации

1.Открытие вакантной должности судьи (об этом сообщает председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии). Квалификационная коллегия судей объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

2.Выявление профессиональных знаний и умений кандидата в судьи путем сдачи квалификационного экзамена экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Наличие положительной оценки сдачи квалификационного экзамена является одним из условий допуска лица к участию в объявленном конкурсе на замещение вакантной должности судьи. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение 3-х лет после его сдачи,

апосле назначения гражданина на должность судьи — в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.

Квалификационный экзамен на должность судьи сдают граждане, не являющиеся судьями, и судьи, пребывающие в отставке более трех лет подряд. От сдачи квалификационного экзамена освобождаются граждане, которые имеют ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».

3.Конкурсный отбор кандидатов в судьи, осуществляемый квалификационной коллегией судей. Квалификационная коллегия судей осуществляет проверку достоверности документов и сведений, представленных кандидатом, рассматривает вопрос о рекомендации претендента на вакантную должность. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации либо об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке.

4.Внесение соответствующим председателем представления о назначении рекомендуемого лица на должность федерального судьи Председателю Верховного Суда РФ.

5.Рассмотрение вопроса о возможности назначения кандидата Комиссией при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов.

121

Часть III. Судебная система Российской Федерации

6. Наделение полномочиями судей федеральных судов.

Судья, впервые назначенный (избранный) на должность, приносит

вторжественной обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».

Судьи Верховного Суда РФ приносят присягу на собрании судей Верховного Суда РФ. Судьи других судов приносят присягу на съездах (конференциях) либо собраниях судей.

Судьи федеральных судов приносят присягу перед Государственным флагом РФ. Судьи конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировые судьи приносят присягу перед Государственным флагом РФ и флагом субъекта РФ.

Судья федерального суда, впервые назначенный на должность судьи, проходит профессиональную переподготовку в Российском государственном университете правосудия и стажировку в суде с сохранением на этот период заработной платы.

Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрены особенности порядка наделения полномочиями председателей судов и их заместителей (ст. 6.1).

8.4.Гарантии независимости судей

Впериод осуществления судьями своих полномочий они нуждаются

вобеспечении независимости как от влияния на них извне, поскольку подчиняясь посторонним органам власти, судьи могут находиться в служебной зависимости от высших органов, так и от должностных лиц самой судебной системы.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» закрепляет систему гарантий независимости судей. В соответствии со ст. 9 Закона независимость судьи обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Выделяются несколько групп гарантий независимости судей: политические (принцип разделения властей и независимость судов и судей;

122

Глава 8. Основы правового статуса судей в Российской Федерации

несовместимость с судейской деятельностью других видов государственной и общественной деятельности: запрет совмещать иные государственные должности, должности государственной службы; запрет быть членом политических партий; запрет принимать почетные и специальные звания; запрет входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений); социально-экономические (меры материального и социального обеспечения судей и членов их семей); правовые (процессуальные, организационно-правовые).

Процессуальные гарантии. Процессуальная независимость судьи обеспечивается нормами процессуальных кодексов. В процессе судебного разбирательства суд выносит акты судебной власти, обязательные для исполнения всеми. Для того, чтобы исключить какое-либо влияние на суд при постановке итоговых решений по делу, законодатель закрепил определенную процедуру их принятия, при несоблюдении которой решение суда должно быть признано незаконным. Так,

всилу ст. 194 ГПК РФ решение суда принимается в совещательной комнате, где могут находиться только судья, рассматривающий дело, или судьи, входящие в состав суда по делу. Присутствие иных лиц

всовещательной комнате не допускается. Если при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей, то решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов жалобы или представления.

Корганизационно-правовым гарантиям независимости судьи относятся гарантии несменяемости, неприкосновенности, право на отставку, порядок приостановления и прекращения полномочий, привлечения судей к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности и т. д.

Принцип несменяемости судей.

Несменяемость — такой порядок осуществления судьей своих профессиональных обязанностей, при котором исключается произвольное, без согласия самого судьи, смещение его с должности, на которую он был назначен, перевод в другую местность, на другую, низшую или равную судейскую должность, а также исключается произвольное приостановление или прекращение полномочий судьи.

123

Часть III. Судебная система Российской Федерации

В Российской Федерации несменяемость судей провозглашена на конституционном уровне в качестве принципа судебной власти. Более подробно содержание принципа несменяемости определяется Законом «О статусе судей в РФ». Статья 12 Закона гласит: «Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом».

Полномочия судьи федерального суда не ограничены определенным сроком.

Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет. Для Председателя Конституционного Суда РФ и Председателя Верховного Суда РФ предельный срок пребывания в должности не установлен. Для председателей кассационного суда общей юрисдикции, арбитражного суда округа предельный срок пребывания в должности — 76 лет.

Гарантии неприкосновенности судей. Судьи в Российской Федерации неприкосновенны.

Неприкосновенность судьи включает судейские иммунитеты: неприкосновенность личности; неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений; используемых им личных и служебных транспортных средств; принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества; тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений) (ст. 16 Закона «О статусе судей в РФ»).

Неприкосновенность судей обеспечивается путем установления особого порядка привлечения их к юридической ответственности. Национальным законодательством установлена возможность привлечения судей к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Независимый статус судьи не означает, что судьи могут быть бесконтрольны и безответственны. Привлечение судей к юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной) может осуществляться исключительно в рамках установленных законом процедур.

Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

124

Глава 8. Основы правового статуса судей в Российской Федерации

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается: в отношении судьи Конституционного Суда РФ — Председателем Следственного комитета РФ с согласия Конституционного Суда РФ, в отношении судьи иного суда и мирового судьи — Председателем Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ (ч. 3 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ»).

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается: в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда — судебной коллегией в составе 3 судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ; в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора Российской Федерации (ч. 4 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ»).

Дисциплинарная ответственность судей. После назначения судей, по сути, заканчивается официальная возможность влияния других ветвей власти на судебную власть1. Следуя принципу независимости, за недостойное поведение судьи могут отвечать только перед судьями.

Основанием привлечения судей к дисциплинарной ответственности

является нарушение ими правил, запретов, предусмотренных Законом о статусе судей и Кодексом судейской этики, совершение дисциплинарного проступка.

Дисциплинарный проступок — виновное действие (бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона о статусе судей и (или) кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав участников процесса.

1 Андраш Ш. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 1999. С. 221.

125

Часть III. Судебная система Российской Федерации

За недостойное поведение судьи могут отвечать только перед судьями в лице органов судейского сообщества. Органами, осуществляющими привлечение судей к дисциплинарной ответственности, являются квалификационные коллегии судей всех уровней.

Всоответствии со ст. 12.1 ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка на судью, за исключением судьи Конституционного Суда РФ, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: 1) замечания; 2) предупреждения; 3) понижения в квалификационном классе; 4) досрочного прекращения полномочий судьи.

ВЗаконе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» установлена процедура, позволяющая с учетом принципа соразмерности, на основании полной и всесторонней оценки обстоятельств

совершенного проступка, в условиях коллективного обсуждения, при личном участии самого судьи (что не исключает возможность использования помощи представителя) решить вопрос о мере дисциплинарной ответственности судьи.

8.5.Приостановление, прекращение полномочий судьи

иотставка судьи

Судью как любого другого работника нельзя уволить, как нельзя при подобном действии руководствоваться нормами трудового законодательства. Полномочия судей могут быть либо приостановлены, либо прекращены по основаниям, исчерпывающим образом перечисленным в федеральном законе.

Приостановление полномочий — временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей.

Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из оснований, указанных

вст. 13 Закона о статусе судей: 1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его

вкачестве обвиняемого по другому уголовному делу; 3) участие судьи в предвыборной кfмпании (на должность Президента РФ, депутатов законодательных органов всех уровней и органов местного самоуправления).

126

Глава 8. Основы правового статуса судей в Российской Федерации

При отпадении оснований приостановления полномочий квалификационная коллегия судей принимает решение о возобновлении полномочий судьи.

Прекращение полномочий — полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей.

Основания прекращения полномочий судей установлены Конституцией РФ и Законом о статусе судей.

В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации наделен полномочием прекращать по представлению Президента РФ

всоответствии с федеральным конституционным законом полномочия Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителя и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий.

Полномочия судьи прекращаются по основаниям, установленным

вст. 14 Закона о статусе судей: 1) письменное заявление судьи об отставке; 2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; 3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; 4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи; 5) прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; 6) нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета по пользованию иностранными финансовыми инструментами; 7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи; 8) избрание судьи Президентом РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления; 9) вступление в законную

127

Часть III. Судебная система Российской Федерации

силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; 10) совершение судьей дисциплинарного проступка, за который на судью наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи; другие основания.

Отставка судьи — почетный уход или почетное удаление судьи с должности.

За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу (ст. 15 Закона о статусе судей).

Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста.

Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные Законом «О статусе судей в РФ», сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти.

Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям, прекращает отставку судьи. Судья, отставка которого прекращена, вправе обжаловать это решение в судебном порядке.

8.6. Правовой статус присяжных и арбитражных заседателей

Конституция РФ закрепляет право граждан участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ). Формой народного представительства Конституция РФ называет суд с участием присяжных заседателей (ч. 4 ст. 123). Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 20 (ч. 2) Конституции РФ обвиняемому в особо тяжком преступлении против жизни, за совершение которого федеральным законом предусмотрена возможность назначения смертной казни в качестве исключительной меры наказания, должно быть предоставлено право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. В этих случаях право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей выступает особой процессуальной гарантией судебной защиты права каждого на жизнь.

128

Глава 8. Основы правового статуса судей в Российской Федерации

ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлены 2 формы народного участия при отправлении правосудия: суд с участием присяжных в уголовном судопроизводстве (в судах общей юрисдикции) и суд с участием арбитражных заседателей по делам, возникающим из гражданских и иных правоотношений (в арбитражных судах) (ст. 8).

 Правосудие по гражданским делам в судах общей юрисдикции

осуществляется только профессиональными судьями, без народного представительства.

Участие в отправлении правосудия представителей народа призвано обеспечить контроль гражданского общества в отношении независимости судебной власти. С привлечением представителей народа достигаются цели создания беспристрастного суда и справедливого судебного разбирательства.

Присяжные заседатели участвуют при рассмотрении уголовных дел по первой инстанции в судах общей юрисдикции: районных судах; краевых, областных и равных им судах, гарнизонных и окружных (флотских) военных судах и в Верховном Суде РФ. Организация данной формы народного участия регулируется Федеральным законом от 20 августа 2004 г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации». Участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом.

Присяжные заседатели — граждане, которые участвуют в суде первой инстанции при осуществлении правосудия по уголовному делу в качестве непрофессиональных судей, наделены полномочиями принимать решение о виновности или невиновности подсудимого и выносить по этим вопросам свой вердикт.

Суд с участием присяжных обеспечивает коллегиальность рассмотрения уголовного дела и формируется по ходатайству обвиняемого. Согласно УПК РФ предусмотрены две организационные формы суда с участием присяжных заседателей: первая форма образуется по ходатайству обвиняемого в краевом, областном и равном им суде, окружном (флотском) военном суде и состоит из судьи данного суда и коллегии из 8 присяжных заседателей; вторая форма суда образуется по ходатайству обвиняемого в районном суде и гарнизонном военном суде и состоит из судьи данного суда и коллегии из 6 присяжных заседателей.

129

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Суд присяжных рассматривает дела, отнесенные к его ведению. Например, судом с участием присяжных могут рассматриваться отнесенные к подсудности судов общей юрисдикции наиболее тяжкие уголовные дела, такие как убийство при наличии отягчающих обстоятельств; похищение человека, совершенное организованной группой; терроризм; захват заложников при отягчающих обстоятельствах; бандитизм; организация преступного сообщества; массовые беспорядки и т.д.

Присяжными заседателями могут быть граждане, включенные

всписки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ порядке к участию

врассмотрении судом уголовного дела.

Присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица: 1) не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет; 2) имеющие непогашенную или неснятую судимость; 3) признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; 4) состоящие на учете

внаркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Кучастию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ, в качестве присяжных заседателей не допускаются также лица: 1) подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений; 2) не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство; 3) имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию

врассмотрении судом уголовного дела (ст. 3 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ»).

Способ формирования состава присяжных заседателей — метод составления их списков. Формируют списки присяжных: общий и запасной, исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и муниципальные образования, которые каждые 4 года составляют общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, включая в них необходимое для работы соответствующего суда число граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации. Порядок составления списков предполагает их первоначальное формирование по каждому муниципальному образованию субъекта РФ на основе списков, подготовленных к выборам или референдуму граждан, методом случайной выборки установленного числа граждан (ст. 4–6 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции

вРФ»).

130