Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 3. Судебная система Российской Федерации

Таблица 4. Звенья системы судов общей юрисдикции

51

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Таблица 5. Звенья системы федеральных арбитражных судов

По характеру выполняемых процессуальных функций суды подразделяют на: суды первой инстанции; суды второй (апелляционной) инстанции, суды кассационной инстанции; суд надзорной инстанции.

Суд первой инстанции — суд, который рассматривает дело по существу и выносит по нему первичное решение.

Суд второй инстанции (апелляционная инстанция) — суд или его структурное подразделение (судебная коллегия), которые по апелляционной жалобе участников судебного разбирательства или представлению прокурора проверяют законность и обоснованность, не вступивших в законную силу судебных постановлений суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции проверяет законность вступивших в законную силу судебных актов судов первой и апелляционной инстанций.

Суд надзорной инстанции — это суд, наделенный полномочиями по пересмотру судебных постановлений, вступивших в законную силу, в порядке надзора по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями.

52

Глава 3. Судебная система Российской Федерации

 В соответствии с принципом инстанционности построения судеб-

ной системы на один и тот же суд и его структурные подразделения не могут возлагаться полномочия нескольких инстанций для пересмотра собственных решений.

Суды общей юрисдикции выполняют следующие процессуальные функции (схема 11).

Схема 11. Инстанционное строение системы судов общей

юрисдикции

Верховный Суд Российской Федерации

(Надзорная инстанция)

53

Часть III. Судебная система Российской Федерации

В системе арбитражных судов суды выполняют следующие процессуальные функции (схема 12).

Схема 12. Инстанционное строение системы федеральных

арбитражных судов

Надзорная инстанция

Верховный Суд Российской Федерации

3.3.Порядок создания и упразднения судов

Всоответствии со ст. 17 Закона о судебной системе создание и упразднение федеральных судов происходит путем принятия соответствующих законов.

Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ создаются в соответствии с Конституцией РФ. Упразднить эти суды можно только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ.

Федеральные суды общей юрисдикции, в том числе и военные суды, арбитражные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.

Например, Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 154-ФЗ «О создании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменеий в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были созданы: 1) на территории Республики Крым: Верховный суд Республики Крым; Арбитражный суд Республики Крым; 15 районных судов; 7 городских судов и один гарнизонный военный суд; 2) на территории города федерального значения Севастополя созданы: Севастопольский городской суд; арбитражный суд г. Севастополя; 4 районных суда г. Севастополя и Севастопольский гарнизонный военный суд.

54

Глава 4. Конституционный Суд Российской Федерации

Должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Например, Законом г. Москвы от 3110.2018 г. «О мировых судьях города Москвы» на территории г. Москвы образовано 438 должностей мировых судей и 438 участков мировых судей в границах территориальной подсудности районных судов г. Москвы.

При упразднении суда вопросы осуществления правосудия, отнесенные к его ведению, одновременно передаются в юрисдикцию другого суда.

Вопросы для самоконтроля

1.Что понимать под судебной системой Российской Федерации?

2.Из каких элементов состоит судебная система Российской Федерации?

3.Какие суды относятся к судам общей юрисдикции?

4.Какие суды включает система федеральных арбитражных судов?

5.Какие суды относятся к судам субъекта федерации?

6.Что понимается под звеном судебной системы и судебной инстанцией?

7.Определите инстанционное строение системы судов общей юрисдикции.

8.Определите инстанционное строение системы федеральных арбитражных

судов.

9.В каком порядке создаются и упраздняются федеральные суды и суды субъектов федерации?

Глава 4. Конституционный Суд Российской Федерации

4.1. Понятие судебного конституционного контроля

Судебный конституционный контроль осуществляется Конституционным Судом РФ. Конституционный контроль — одна из функций судебной власти. Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционный контроль характеризуется следующими признаками.

Во-первых, целямиконституционногоконтроляявляютсязащита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ.

Поскольку конституция в любой стране мира обладает высшей юридической силой, то все принимаемые законы и нормативные правовые

55

Часть III. Судебная система Российской Федерации

акты должны ей соответствовать и не противоречить. Конституционные суды создаются для охраны и защиты конституционных ценностей.

Конституция РФ, так же как и права граждан и организаций, нуждается в охране и защите от нарушений.

Это необходимо для обеспечения неизменности фундаментальных основ государственного строя и гражданского общества: верховенства права, гарантий прав и свобод человека и гражданина в качестве постоянно действующих и неотчуждаемых, разделения властей, парламентаризма, федеративного устройства и других демократических ценностей.

Во-вторых, конституционный контроль осуществляется специально созданным для этого органом — Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ образуется как самостоятельное судебное учреждение. Он не образует подсистемы судов, не является вышестоящим в отношении каких-либо иных судов.

В-третьих, деятельность по конституционному контролю не направлена на разрешение гражданских, уголовных, административных дел или дел по разрешению экономических споров. Конституционному контролю присущ собственный предмет — разрешение дел о проверке соответствия конституции страны соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, а также действий государственных органов или должностных лиц конституционным предписаниям.

В-четвертых, проверка на соответствие конституционным положениям предполагает соответствующие процедуры и порядок судопроизводства. Такой порядок именуется конституционным судопроизводством.

В-пятых, по итогам разрешения дел по проверке конституционности нормативных правовых актов Конституционный Суд РФ выносит решения, которые не могут быть пересмотрены никаким иным судом.

В случае, если Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля установит, что закон или его определённые положения не соответствуют конституционным нормам, то указанные положения утрачивают силу инеподлежат применению.

Конституционный контроль — деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, заключающаяся в проверке соответствия правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц конституционным предписаниям.

Сам Конституционный Суд РФ не вправе отменять или изменять нормы, признанные не соответствующими конституции. Законодательно

56

Глава 4. Конституционный Суд Российской Федерации

закреплена обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда РФ (ст. 80 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

4.2. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок образования и полномочия

Место Конституционного Суда в судебной системе Российской Федерации. Конституционный Суд РФ является важным и уникальным элементом судебной системы Российской Федерации. Его место в судебной системе России определяется следующими обстоятельствами.

1.Особые задачи, которые он реализует. Конституционный Суд РФ

вотличие от всех иных судов выполняет только ему присущие задачи по защите основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

2.Исключительные полномочия по судебному конституционному контролю. Конституционный Суд РФ — единственный федеральный орган судебной власти, осуществляющий проверку на соответствие Конституции РФ законов, нормативных правовых актов, международных договоров и действий должностных лиц и органов государственной власти. Он имеет исключительные полномочия в сфере конституционного контроля, не принадлежащие никакому другому суду. Будучи федеральным судом, Конституционный Суд осуществляет судебную власть от имени государства.

3.Организационная самостоятельность. Конституционному Суду РФ присуща организационная самостоятельность, он является независимым органом конституционного контроля, образованным как автономный судебный орган. Он не соподчинен ни с какими судами, не является вышестоящей инстанцией ни для каких судов. Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-тех- ническом отношениях от любых других органов.

В качестве гарантий независимости предусмотрено его финансирование за счет федерального бюджета, чтобы обеспечить возможность реализации конституционных полномочий в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда РФ средства, которыми Конституционный Суд РФ распоряжается самостоятельно. Смета расходов Конституционного Суда РФ не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.

57

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Конституционный Суд РФ самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности.

В силу наличия исключительных полномочий по проверке соответствия Конституции РФ нормативных правовых актов, а также той роли, которую выполняет Конституционный Суд РФ в системе сдержек и противовесов, он занимает в судебной системе Российской Федерации положение высшего судебного органа, наряду с Верховным Судом РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации — высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Правовую основу организации и деятельности Конституционного Суда РФ составляют федеральное законодательство и акты, принимаемые самим Конституционным Судом РФ в пределах собственной компетенции. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ (ст. 125), Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г., Регламентом Конституционного Суда РФ, которым регулируются вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

58

Глава 4. Конституционный Суд Российской Федерации

 Датой создания Конституционного Суда России принято считать

30 октября 1991 г. — день, когда судьи Конституционного Суда РСФСР провели свое первое рабочее совещание.

Состав и порядок образования Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд РФ состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда и его заместителя, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Полномочия Конституционного Суда РФ. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» к полномочиям Конституционного Суда РФ относятся:

1)разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации:

• федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

• конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2)разрешение споров о компетенции:

•между федеральными органами государственной власти;

•между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

59

Часть III. Судебная система Российской Федерации

•между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3)проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4)толкование Конституции Российской Федерации по запросам уполномоченных лиц;

5)проверка по запросу Президента Российской Федерации конституционности проектов законов о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном ч. 2 и 3 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, до их подписания Президентом РФ;

6)разрешение вопроса о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;

7)проверка по запросу Президента РФ конституционности законов субъектов Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

8)дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ либо Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

9)выступление с законодательной инициативой по вопросам своего

ведения; 10) иные полномочия, предоставляемые ему федеральным конституци-

онным законом.

Наибольшее количество дел, рассмотренных Конституционным Судом РФ, связано с обращением граждан о проверке конституционности положений федеральных законов или иных нормативных правовых актов.

Конституционный Суд РФ, будучи особым органом судебной власти, решает исключительно вопросы права, а не факта, т. е. не устанавливает фактические обстоятельства. Это означает, что Конституционный

60