Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Часть I. Общие положения

Глава 1. Основные понятия, предмет

исистема дисциплины «Правоохранительные

исудебные органы»

1.1. Правоохранительная и судебная деятельность. Понятие и отличительные признаки

Обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьба с преступностью, защита прав и свобод человека и гражданина является функцией правового государства. В Российской Федерации эта функция получила конституционное закрепление. В соответствии с Конституцией РФ «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2).

Деятельность российского государства, направленная на обеспечение законности и правопорядка в стране, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбу с преступлениями и иными правонарушениями, составляет содержание правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность — это урегулированная правовыми актами деятельность специально уполномоченных органов государства, направленная на охрану безопасности государства, общественного правопорядка в стране, охрану прав, свобод и правовых интересов физических и юридических лиц с применением мер правового принуждения.

Для правоохранительной деятельности характерны следующие признаки (схема 1).

Понятие правоохранительной деятельности, ее функции, виды не получили должного правового регулирования. В правовых актах Российской Федерации нет ответов на эти вопросы. Поэтому в юридической литературе они имеют дискуссионный характер.

Некоторые авторы правоохранительную деятельность связывают только с выявлением, пресечением и предупреждением преступлений. Однако анализ содержания правовых актов, регулирующих деятельность по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе

11

Часть I. Общие положения

с преступностью и другими правонарушениями, по защите прав и свобод человека и гражданина, дает основания рассматривать правоохранительную деятельность более широко.

Схема 1. Признаки правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность включает:

•конституционный контроль;

•осуществление правосудия;

•прокурорскую деятельность;

•деятельность по выявлению и расследованию преступлений

и иных правонарушений;

•оперативно-розыскную деятельность;

•деятельность по обеспечению государственной безопасности;

•деятельность по обеспечению общественной безопасности и охране правопорядка;

12

Глава 1. Основные понятия, предмет

исистема дисциплины «Правоохранительные и судебные органы»

•деятельность по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

•деятельность по оказанию юридической помощи.

В процессе правоохранительной деятельности решаются общие и специальные задачи.

Общие задачи характерны для всех направлений правоохранительной деятельности. К ним относятся: охрана и защита личности, ее прав

исвобод; охрана общества, его материальных и духовных ценностей; охрана государства, его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

Специальные задачи определяются для конкретного направления правоохранительной деятельности. Эти задачи закрепляются в правовом акте, регламентирующем деятельность соответствующего правоохранительного органа. Например, для органов прокуратуры, осуществляющих прокурорский надзор, задача состоит в том, чтобы выявить незаконные акты, издаваемые субъектами надзора, установить нарушителей закона, принять меры для устранения нарушений и обстоятельств, способствовавших его совершению. Для органов внутренних дел, осуществляющих деятельность по обеспечению общественной безопасности и охране правопорядка, задача состоит в обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности. Перед органами Федеральной службы безопасности, осуществляющих деятельность по обеспечению государственной безопасности, стоит задача выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб

иорганизаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.

Одной из форм реализации правоохранительной функции государства является судебная деятельность.

Судебная деятельность — деятельность судов, органов судейского сообщества и специально созданных государственных органов, призванных осуществлять организационное обеспечение судов (Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органов и учреждений, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих организационное обеспечение деятельности мировых судей).

Содержание судебной деятельности включает, прежде всего, деятельность по осуществлению правосудия, то есть рассмотрение и разрешение судами подсудных им категорий дел. Кроме того, в содержание

13

Часть I. Общие положения

судебной деятельности необходимо включить и комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленых на создание надлежащих условий для полного и независимого осуществления правосудия1.

Посредством судебной деятельности осуществляется правозащитная

иправоохранительная функция в государстве. Восстанавливая в процессе конституционного, гражданского, арбитражного, административного

иуголовного судопроизводства нарушенные права физических и юридических лиц, суд осуществляет правозащитную деятельность. Судебные постановления, вынесенные судом именем Российской Федерации, принуждают субъектов, которые нарушили чьи-либо права и свободы, восстановить их. Кроме того, многие судебные решения выполняют свою профилактическую роль по предупреждению правонарушений. В этой части судебная деятельность имеет черты правоохранительной деятельности.

1.2.Понятие и система правоохранительных

исудебных органов

Правоохранительную функцию государства призваны осуществлять все органы государства. Это следует из смысла ст. 2 Конституции РФ. Однако для одних органов государства правоохранительная деятельность является основной, главной, и эти органы признаются правоохранительными, а для других органов государства правоохранительная функция — производная, дополнительная от их правового статуса.

Взаконодательстве РФ отсутствует понятие правоохранительных органов. Вместе с тем, в отдельных правовых актах и официальных документах ненормативного характера формулировка «правоохранительные органы» используется как обобщающее понятие, относящееся к государственным органам, призванным обеспечить защиту прав и свобод гражданина, общественных и государственных институтов2.

Вюридической литературе не сложилось общего подхода к определению понятия правоохранительных органов, дискуссионным остается вопрос о круге органов, относимых к правоохранительным.

С учетом рассмотренной выше категории «правоохранительная деятельность» можно сформулировать следующее определение понятия «правоохранительные органы».

1 Организация судебной деятельности: учебник / Под ред. В.В. Ершова. М.: РГУП, 2016. С. 14, 15.

2 См., ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

14

Глава 1. Основные понятия, предмет и система дисциплины «Правоохранительные и судебные органы»

Правоохранительные органы — специальные органы государства, созданные на основании закона для выполнения конкретной правоохранительной функции, определяющей содержание деятельности этих органов, и наделенные правом применять меры государственно-правового принуждения к лицам, совершившим правонарушения, в целях охраны, защиты и восстановления нарушенных прав, укрепления законности и правопорядка.

Для правоохранительных органов присущи следующие признаки (схема 2):

Схема 2. Признаки правоохранительных органов

иправопорядка

Вучебной литературе существуют различные подходы к построению системы правоохранительных органов. В одном случае в систему правоохранительных органов включают только органы уголовной юстиции, которые непосредственно осуществляют борьбу с преступностью, обеспечивают государственную и общественную безопасность. В другом случае относят

15

Часть I. Общие положения

все государственные и негосударственные органы, которые осуществляют охрану, защиту и восстановление нарушенных прав физических и юридических лиц, укрепление законности и правопорядка в стране.

Характерной особенностью России и стран, унаследовавших основные черты советской правовой системы, является причисление к правоохранительным органам судебных органов и негосударственных организаций (адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные организации), поскольку все они реализуют правоохранительную функцию государства.

В рамках широкого понимания к правоохранительным органам относят:

•суды всех уровней и компетенций,

•органы, обеспечивающие надлежащую деятельность судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Министерство юстиции и входящие в него службы — ФССП, ФСИН),

•органы прокуратуры,

•органы дознания и следствия (Следственный комитет РФ и др.),

•органы, обеспечивающие правопорядок и безопасность (Министерство внутренних дел Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу войск национальной гвардии РФ, Федеральную службу охраны России),

•адвокатские образования,

•органы нотариата,

•организации, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Однако после принятия Конституции РФ (1993) и провозглашения судебной власти как самостоятельной и независимой изменились взгляды на правоохранительную функцию государства, составляющие ее виды деятельности и круг органов, их осуществляющих. Самое важное — правоохранительные органы стали разграничиваться с судебными органами.

Современный взгляд на правоохранительную функцию государства отражает ее внутреннее многообразие и неоднородность.

Правоохранительная функция — это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, защита государства от внешней угрозы

идр.). В рамках этой деятельности выделяют:

•судебную деятельность (осуществляется судами и органами, обеспечивающими их надлежащую деятельность);

16

Глава 1. Основные понятия, предмет

исистема дисциплины «Правоохранительные и судебные органы»

•правоохранительную деятельность (осуществляется органами прокуратуры, органами дознания и следствия, органами МВД, органами безопасности, органами адвокатуры, нотариата, Уполномоченным по правам человека, частными детективными и охранными организациями).

 В рамках узкого подхода к пониманию правоохранительных орга-

нов они разграничиваются с судебными органами.

Судебными органами являются суды всех уровней и компетенций.

Суд — орган государства, который осуществляет судебную власть посредством конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного и административного судопроизводства.

Помимо судов и судей как носителей судебной власти судебную деятельность осуществляют специально созданные государственные органы — Судебный департамент при Верховном Суде РФ и государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они призваны осуществлять организационное обеспечение судов. Если Судебный департамент обеспечивает федеральные суды, то государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — деятельность мировых судей.

Все органы, осуществляющие правоохранительную деятельность государства, образуют систему. В зависимости от вида деятельности к судебным и правоохранительным органам относятся (табл. 1).

Нотариат, адвокатура и органы частной детективной и охранной деятельности не обладают всеми признаками правоохранительных органов. Они не являются органами государственной власти, не уполномочены применять государственно-правовое принуждение к лицам, нарушившим право. Вместе с тем следует признать, что деятельность этих органов тесно связана с деятельностью судебных органов, органов дознания и предварительного следствия, деятельностью других правоохранительных органов. Нотариат, адвокатура и органы частной детективной и охранной деятельности призваны оказывать юридическую помощь в порядке, установленном законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод, правовых интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Исключение этих органов из числа правоохранительных представляется не обоснованным. Поэтому с учетом указанных обстоятельств они также традиционно рассматриваются в системе правоохранительных органов.

17

Часть I. Общие положения

1.3. Правовое регулирование организации и деятельности правоохранительных и судебных органов

Деятельность правоохранительных и судебных органов является правовой и регулируется множеством правовых актов. Правовые акты о правоохранительных и судебных органах можно классифицировать по их юридической силе и по содержанию регулируемых правоотношений.

По юридической силе правовые акты, закрепляющие организацию и деятельность правоохранительных и судебных органов, подразделяются на следующие уровни (табл. 2).

Таблица 2. Классификация правовых актов о правоохранительных

и судебных органах по их юридической силе

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, является актом прямого действия и определяет основные положения, касающиеся организации и деятельности правоохранительной системы России. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Конституция РФ определяет статус судебной власти, закрепляет основы построения судебной системы, основные положения о прокуратуре РФ (гл. 2,7).

20