Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 13. Правоохранительные органы по обеспечению безопасности и общественного порядка в РФ

органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту РФ).

Деятельность территориального органа является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации. При территориальном органе и подчиненных ему органах внутренних дел действуют общественные советы, формируемые в соответствии с ФЗ «О полиции».

Территориальный орган на региональном уровне (МВД по республике, ГУВД (УВД) по субъекту) — возглавляет министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по иному субъекту Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Министра внутренних дел России.

ВМВД по республике, ГУВД (УВД) по субъекту образуется коллегия

всоставе руководителя территориального органа (председатель коллегии), заместителей, руководителей территориальных органов, входящих

внее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Состав коллегии МВД по республике, ГУВД (УВД) по субъекту (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Министром по представлению руководителя территориального органа. На коллегии УВД по субъекту рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности территориального органа внутренних дел.

Территориальные органы МВД России на районном уровне входят

всостав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются соответствующим министерствам внутренних дел по республикам, главным управлениям, управлениям МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Территориальный орган МВД на районном уровне (управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям) возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем (начальником) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне либо Президентом РФ по представлению Министра при назначении на должность высшего начальствующего состава, для которой предусмотрено специальное звание высшего начальствующего состава, или при освобождении от этой должности.

Структура территориального органа МВД на районном уровне устанавливается правовым актом руководителя соответствующего

191

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

территориального органа МВД России на региональном уровне в соответствии с типовой структурой территориального органа1.

В состав управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованием в качестве структурных подразделений входят подразделения полиции, отдел (отделения) па- спортно-визовой службы, следственный отдел (отделение, группа), отдел (отделение, группа) кадровой и воспитательной работы, штаб, дежурная часть ГОВД (РОВД) и другие подразделения.

13.2.Полиция в Российской Федерации: задачи, структура

ифункции

Полиция является основным звеном централизованной системы органов внутренних дел Российской Федерации. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности

идля обеспечения общественной безопасности.

Впределах своих полномочий полиция оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Правовой основой организации и деятельности полиции является Федеральный закон от 28 января 2011 г. «О полиции». Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Всоответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:

1 См.: Приказ МВД России от 5.06.2017 № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне».

192

Глава 13. Правоохранительные органы по обеспечению безопасности и общественного порядка в РФ

•выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц

всоответствии с федеральными законами;

•выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

•обеспечение безопасности граждан и общественного порядка,

втом числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

•обеспечение безопасности дорожного движения;

•производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;

•осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативнопоисковых и специальных технических мероприятий;

•противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

•обеспечение собственной безопасности;

•осуществление экспертно-криминалистической деятельности;

•охрана дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

•государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;

•сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;

•содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;

•контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

193

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

•подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;

•обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

По решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции Министр внутренних дел РФ, руководители территориальных органов внутренних дел РФ и руководители полиции.

Подразделения и службы полиции создаются (ст. 3 Указа Президента РФ «Вопросы организации полиции»): а) в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кав- казскому федеральному округу, территориальных органах Министерства внутренних дел РФ на межрегиональном уровне; б) в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ на региональном и районном уровнях; в) в управлениях на транспорте Министерства внутренних дел РФ федеральным округам, линейных управлениях, отделах, отделениях Министерства внутренних дел РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Указом Президентом РФ «Вопросы организации полиции».

В структуру центрального аппарата МВД России Указом Президента РФ от 1.03. 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» включены следующие подразделения полиции:

Главное управление по вопросам миграции; Главное управление по контролю за оборотом наркотиков;

Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;

Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Главное управление по противодействию экстремизму; Главное управление собственной безопасности; Главное управление на транспорте;

194

Глава 13. Правоохранительные органы по обеспечению безопасности и общественного порядка в РФ

Главное управление уголовного розыска; Главное управление экономической безопасности и противодейст-

вия коррупции; Национальное центральное бюро Интерпола; Оперативное управление;

Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий;

Управление оперативно-розыскной информации; Управление по организации дознания.

Соответствующие подразделения полиции создаются и в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ на окружном и региональном уровнях.

В территориальных органах Министерства внутренних дел РФ на окружном и региональном уровнях учреждена должность заместителя начальника соответствующего территориального органа министерства — начальника полиции.

Структурным подразделением территориального органа МВД России на районном уровне, реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории муниципального образования (части территории муниципального образования), особо важного и режимного объекта, являются отделы (отделения, пункты) полиции. Границы территории обслуживания отдела (отделения, пункта) полиции определяются правовым актом руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

Основные полномочия и организацию деятельности отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне определяются Типовым положением об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа МВД РФ на районном уровне, утвержденным Приказом МВД РФ от 1.09. 2017 г. № 690.

13.3. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации: задачи и структура

Федеральная службы войск национальной гвардии Российской Федерации образована Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской

195

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Федерации» (далее — Указ Президента РФ от 5.04.2016 № 157) в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий следующие функции (схема 24).

Вцелях реализации указанных функций Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 внутренние войска Министерства внутренних дел РФ были преобразованы в войска национальной гвардии.

Вструктуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации были включены (ст. 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157):

а) органы управления и подразделения Министерства внутренних дел РФ, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере

196

Глава 13. Правоохранительные органы по обеспечению безопасности и общественного порядка в РФ

оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел РФ;

б) специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел РФ;

в) отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел РФ;

г) Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел РФ и авиационные подразделения Министерства внутренних дел РФ.

В ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации было передано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 5.04. № 157 на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возложено решение следующих основных задач (ст. 2):

•организация участия войск национальной гвардии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Задачу по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и режима чрезвычайного положения Росгвардия осуществляет совместно с органами внутренних дел РФ. Охрана общественного порядка осуществляется патрульно-постовыми нарядами, через сети стационарных постов полиции, патрульных участков, путем комплексного привлечения к охране общественного порядка сотрудников полиции и военнослужащих войск национальной гвардии;

•организация участия войск национальной гвардии в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции. Эта задача осуществляется путем пресечения террористических актов в Российской Федерации, на объектах производственной деятельности, участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном законом;

•организация участия войск национальной гвардии в территориальной обороне Российской Федерации путем осуществления в период действий военного положения мероприятий по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов;

197

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

•поддержание в необходимой готовности войск национальной гвардии;

•организация применения войск национальной гвардии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

•осуществление мероприятий по строительству и развитию войск национальной гвардии;

•осуществление федерального государственного контроля (надзора):

-за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций. Росгвардия организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений иных документов, связанных с оборотом оружия, ведет в соответствии с законодательством РФ учет оружия и патронов к нему;

-за частной охранной и частной детективной деятельностью в Российской Федерации. Росгвардия организует и осуществляет выдачу лицензий на частную детективную (сыскную) деятельность, на частную охранную деятельность, выдает удостоверение частного детектива и частного охранника, организует и осуществляет федеральный государственный контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере частной охранной деятельности, организует участие территориальных органов Росгвардии в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций;

-за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетическо- го комплекса;

-за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны. Росгвардия осуществляет вневедомственную охрану на договорной основе важных и режимных объектов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, имущества граждан и организаций;

198

Глава 13. Правоохранительные органы по обеспечению безопасности и общественного порядка в РФ

•обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции, федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы) из войск национальной гвардии, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на Росгвардию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое положение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации определяется Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее — Закон о войсках национальной гвардии).

Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ — главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющий управление войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Руководство деятельностью Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляет Президент РФ, который: определяет задачи войск национальной гвардии; утверждает структуру и состав войск национальной гвардии; штатную численность военнослужащих войск национальной гвардии; назначает на должность главнокомандующего войсками национальной гвардии и освобождает его от должности; утверждает положение об оперативно-территориальном объединении войск национальной гвардии, Устав войск национальной гвардии, знамя и флаг войск национальной гвардии, положения о них, их описание и рисунки; осуществляет иные полномочия, в соответствии

сКонституцией РФ и федеральными законами (ст. 6 Закона о войсках национальной гвардии).

Правительство РФ: осуществляет выделение финансовых средств для обеспечения деятельности войск национальной гвардии; обеспечивает оснащение войск национальной гвардии вооружением, боеприпасами, боевой и специальной техникой, специальными средствами; утверждает перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии; осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по социальной защите, материальному и бытовому обеспечению военнослужащих войск национальной гвардии, граждан уволенных

своенной службы, членов их семей и гражданского персонала; осуществляет иные полномочия (п. 22 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157).

199

Часть IV. Государственные правоохранительные органы

Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, которые образуют систему органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (схема 25).

Схема 25. Система органов Федеральной службы войск

национальной гвардии Российской Федерации

В составе Центрального аппарата Росгвардии имеются главные управления, департаменты, управления, отделы и службы по направлениям деятельности, а также подразделения управления. В их числе: главное управление по противодействию экстремизму, главное управление вневедомственной охраны, главное командование войск национальной

200