Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО
.pdf
Глава 17. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации
частная детективная деятельность |
частная охранная деятельность |
(сыск) |
|
— деятельность гражданина Россий- |
— деятельность организации, спе- |
ской Федерации, зарегистрированного |
циально учрежденной для оказания |
в качестве индивидуального предпри- |
услуг по охране личных и имущест- |
нимателя, получившего в установлен- |
венных прав физических и юриди- |
ном порядке лицензию на осуществле- |
ческих лиц на основе заключенного |
ние частной детективной (сыскной) |
договора, зарегистрированной в уста- |
деятельности и оказывающего на дого- |
новленном законом порядке и име- |
ворной основе услуги, предусмотрен- |
ющей лицензию на осуществление |
ные ч. 2 ст. 3 Закона «О частной детек- |
частной охранной деятельности |
тивной и охранной деятельности» |
|
Охранная деятельность частных охранных предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране. Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
Частными детективами и частными охранными предприятиями предоставляются следующие виды услуг (табл. 10):
Таблица 10. Виды охранных и сыскных услуг (ч. 2, 3 ст. 3 Закона РФ
«О частной детективной и охранной деятельности в РФ»)
Услуги в целях сыска (ч. 2 ст. 3 ФЗ) |
Услуги в целях охраны (ч. 3 ст. 3 ФЗ) |
— сбор сведений по гражданским |
— защита жизни и здоровья граждан |
и уголовным делам на договорной |
от различного рода противоправных |
основе су частниками процесса. Такая |
посягательств. Для оказания этой |
информация может быть необходима |
услуги между клиентом и частной |
как участникам процесса (истцу, от- |
охранной организацией заключается |
ветчику, потерпевшему, обвиняемому, |
договор, содержащий условия защиты |
подсудимому, др.), так и иным лицам, |
жизни и здоровья клиента. По жела- |
например, родственникам указанных |
нию клиента охранная организация |
лиц для защиты их законных прав |
выделяет ему определенного охран- |
и интересов. Сбор сведений по уго- |
ника для оказания данной услуги. |
ловным делам на договорной основе |
В случае если клиенту безразлично, |
с участниками процесса допускается |
кто именно из сотрудников будет за- |
при условии, что частный детектив |
щищать его жизнь и здоровье, частная |
в течение суток с момента заключения |
охранная организация самостоятельно |
|
Продолжение табл. 10 |
271
Часть V. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации
|
Продолжение табл. |
Услуги в целях сыска (ч. 2 ст. 3 ФЗ) |
Услуги в целях охраны (ч. 3 ст. 3 ФЗ) |
контракта с клиентом на сбор таких |
распределяет рабочие нагрузки между |
сведений уведомит в письменной фор- |
своими сотрудниками; |
ме об этом дознавателя, следователя |
— охрана объектов и (или) имущест- |
или суд, в чьем производстве находит- |
ва (в том числе при его транспорти- |
ся уголовное дело; |
ровке), находящихся (находящегося) |
— сбор информации в сфере предпри- |
в собственности, во владении, в поль- |
нимательской деятельности (бизне- |
зовании, хозяйственном ведении, |
са): изучение рынка (спрос, предло- |
оперативном управлении или довери- |
жение, цена и т.д.), сбор информации |
тельном управлении, за исключением |
для деловых переговоров, выявление |
объектов и (или) имущества, кото- |
некредитоспособных или ненадежных |
рые имеют особо важное значение |
деловых партнеров, установление |
для обеспечения жизнедеятельности |
обстоятельств неправомерного ис- |
и безопасности государства и населе- |
пользования в предпринимательской |
ния, перечень которых утверждается |
деятельности фирменных знаков и на- |
в порядке, установленном Правитель- |
именований, недобросовестной конку- |
ством РФ: |
ренции, а также разглашения сведений, |
— охрана объектов и (или) имуще- |
составляющих коммерческую тайну; |
ства на объектах с осуществлением |
— выяснение биографических и дру- |
работ по проектированию, монтажу |
гих характеризующих личность |
и эксплуатационному обслуживанию |
данных об отдельных гражданах |
технических средств охраны, пере- |
(с их письменного согласия) при за- |
чень видов которых устанавливается |
ключении ими трудовых и иных |
Правительством РФ, и (или) с приня- |
контрактов; |
тием соответствующих мер реагиро- |
— поиск без вести пропавших гра- |
вания на их сигнальную информацию; |
ждан. Данная услуга оказывается |
— консультирование и подготовка |
частным детективом по инициативе |
рекомендаций клиентам по вопросам |
обратившихся граждан и организаций |
правомерной защиты от противо- |
с целью найти человека, удостове- |
правных посягательств; |
риться, жив или мертв данный гра- |
— обеспечение порядка в местах |
жданин, и намерением представить |
проведения массовых мероприятий |
полученные сведения в суд для уста- |
(на основе договора с устроителями |
новления юридических фактов при- |
таких мероприятий: съездов, конфе- |
знания гражданина безвестно отсут- |
ренций, собраний, спортивно-массо- |
ствующим или объявлении граждани- |
вых мероприятий и др.). Обязанность |
на умершим; |
по обеспечению порядка при прове- |
— поиск утраченного гражданами |
дении массовых мероприятий возло- |
или предприятиями, учреждениями, |
жена законом на полицию. Поэтому |
организациями имущества; |
при оказании этой услуги частными |
272
Глава 17. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации
Услуги в целях сыска (ч. 2 ст. 3 ФЗ) |
Услуги в целях охраны (ч. 3 ст. 3 ФЗ) |
— выяснение биографических и дру- |
охранниками необходимо взаимодей- |
гих характеризующих личность |
ствие их с государственными право- |
данных об отдельных гражданах |
охранительными органами. Формы |
(с их письменного согласия) при за- |
такого взаимодействия закрепляются |
ключении ими трудовых и иных кон- |
в соответствующем договоре; |
трактов. Эта услуга оказывается част- |
охрана объектов и (или) имущества, |
ным детективом работодателю при за- |
а также обеспечение внутриобъекто- |
ключении им трудового соглашения |
вого и пропускного режимов на объ- |
с потенциальным работником с целью |
ектах, которые имеют особо важное |
рассеять сомнения в предоставленных |
значение для обеспечения жизнедея- |
характеристиках и других документах |
тельности и безопасности государст- |
с прежнего места работы; |
ва и населения. Перечень объектов, |
— поиск лица, являющегося должни- |
подлежащих государственной охране, |
ком в соответствии с исполнитель- |
устанавливается Правительством РФ. |
ным документом, его имущества, |
К таким объектам относятся: здания |
а также поиск ребенка по исполни- |
(помещения), строения, сооружения, |
тельному документу, содержащему |
прилегающие к ним территории и ак- |
требование об отобрании или о пере- |
ватории федеральных органов законо- |
даче ребенка, порядке общения с ре- |
дательной и исполнительной власти; |
бенком, требование о возвращении |
объекты, занимаемые федеральными |
незаконно перемещенного в Россий- |
судами, конституционными (устав- |
скую Федерацию или удерживаемого |
ными) судами и мировыми судьями |
в Российской Федерации ребенка |
субъектов РФ; объекты органов про- |
или об осуществлении в отношении |
куратуры РФ, Следственного комите- |
такого ребенка прав доступа на осно- |
та РФ, Центрального банка РФ и др. |
вании международного договора Рос- |
|
сийской Федерации, на договорной |
|
основе с взыскателем. |
|
Организационно-правовые формы частной детективной иохранной деятельности.
Частный детектив — гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий сыскные услуги, предусмотренные Законом о частной детективной и охранной деятельности (п. 4 ст. 1.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности»).
Лицензия на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности предоставляется федеральным органом исполнительной
273
Часть V. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации
власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (Федеральной службой войск национальной гвардии) или его территориальным органом.
Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в общественном объединении не разрешается.
Частная охранная деятельность разрешается только частным
охранным организациям.
Непосредственно услуги в сфере охраны оказывают частные охранники, которые работают по трудовому договору с частной охранной организацией.
Частная охранная организация — организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности (п. 1 ст. 1.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности»).
Лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (Федеральной службой войск национальной гвардии), или его территориальным органом сроком на 5 лет и действует на всей территории РФ. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.
Правовой статус частного детектива и частного охранника.
На статус частного детектива могут претендовать граждане РФ, достигшие 18 лет, годные по состоянию здоровья для занятия соответствующей деятельностью, имеющие профессиональную подготовку, прошедшие обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и не имеющие судимости за совершение умышленного преступления.
Частным детективам запрещается (ст. 7 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности»): скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений; выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
274
Глава 17. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации
осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных и иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц; прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента; разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством РФ; использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности; получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналити- ческих базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством РФ; передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.
Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.
Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении или средствах массовой информации влечет уголовную ответственность (ст. 137 УК РФ).
Превышение полномочий частным детективом может быть основанием для привлечения его к уголовной ответственности (ст. 203 УК РФ).
Незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности может служить основанием для привлечения к административной ответственности (ст. 20.16 КоАП РФ).
Частный охранник— гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.
275
Часть V. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации
Удостоверение частного охранника выдается сроком на 5 лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством РФ, и только после повышения квалификации в образовательных учреждения (ч. 3 ст. ст. 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности»).
Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством.
Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу (ст. 16.1), специальные средства (ст. 17) и огнестрельное оружие (ст. 18 Закона о частной детективной и охранной деятельности). Виды , типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством РФ.
Частные охранники обязаны проходить проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.
Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом.
276
Глава 17. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации
17.4.Уполномоченный по правам человека
вРоссийской Федерации
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее — Уполномоченный) учреждена в Российской Федерации Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. (далее — ФКЗ об Уполномоченном)1 в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Основные задачи Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: 1) содействие восстановлению нарушенных прав
исвобод человека и гражданина в России; 2) подготовка и внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, приведению их в соответствие с Конституцией РФ и общепризнанными принципами
инормами международного права; 3) содействие обеспечению условий
игарантий соблюдения прав и свобод человека на территории Российской Федерации; 4) осуществление правового просвещения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты; 5) участие в межрегиональном и международном сотрудничестве в области прав человека и содействие его развитию; 6) информирование Президента РФ, высшие органы законодательной, исполнительной
исудебной власти, общество в целом о состоянии прав и свобод человека и гражданина в России и предложение направлений развития этого важнейшего сектора общественной жизни в нашей стране (ст. 1 ФКЗ об Уполномоченном).
Приоритетные направления деятельности Уполномоченного по правам человека — защита каждого, чьи права и свободы нарушены незаконными и несправедливыми действиями органов власти, а также содействие выстраиванию единой государственной системы защиты прав и свобод человека, повышение ее эффективности, консолидация вокруг нее институтов гражданского общества2.
Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе принципов независимости, справедливости, инициативности,
1 Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
2 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ. URL: http:// ombudsmanrf.org/content/doclad2018 /.
277
Часть V. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации
ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ об Уполномоченном, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (ст. 2 ФКЗ об Уполномоченном).
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты (ст. 6 ФКЗ ФКЗ об Уполномоченном).
Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами Госдумы и депутатскими объединениями в Госдуме. Такие предложения вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести» (ст. 9 ФКЗ об Уполномоченном).
Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд (ст. 10 ФКЗ об Уполномоченном).
Требования, предъявляемые к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации (табл. 11).
278
Глава 17. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации
Таблица 11. Требования, предъявляемые к Уполномоченному
по правам человека в Российской Федерации
—не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности;
—не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
—не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели;
—обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления
в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются, и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного (ст. 10 ФКЗ об Уполномоченном).
— не может быть привлечен без согласия Государственной Думы к уголовной или административной
ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства,
переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден (ст. 12 ФКЗ об Уполномоченном).
Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: 1) рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; 2) рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного
279
Часть V. Органы, оказывающие юридическую помощь в Российской Федерации
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие)
всудебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Уполномоченный, получив жалобу, имеет право: принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
Опринятом решении Уполномоченный в 10-дневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит (ст. 20 ФКЗ об Уполномоченном).
Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению, а также направить запрос уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации.
Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются (ст. 22 ФКЗ об Уполномоченном).
Действия Уполномоченного при проведении проверки и при рассмотрении жалобы представлены в табл. 12.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском)
взащиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного
280