Правоохранительные и судебные органы России. Учебник для СПО

Глава 10. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

4. Основными направлениями деятельности Судебного департамента, его органов и учреждений являются: а) организационное обеспечение деятельности федеральных судов и органов судейского сообщества; б) финансирование мировых судей; в) формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей; г) материальное и социальное обеспечение судей, которые назначены (избраны) от Российской Федерации в Суд Евразийского экономического союза, Экономический суд Содружества Независимых Государств и полномочия которых прекращены. Порядок материального и социального обеспечения указанных судей устанавливается Президентом Российской Федерации.

Под организационным обеспечением деятельности федеральных судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материальнотехнического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Организационное обеспечение осуществляется в отношении следующих субъектов:

•федеральных судов общей юрисдикции: кассационных и апелляционных судов; верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов; районных судов; военных судов ;

•арбитражных судов: арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов;

•органов судейского сообщества (съездов и конференций судей, советов судей, квалификационных коллегий судей, экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи ).

Организационное обеспечение составляет 5 видов мероприятий:

1)мероприятия кадрового характера (в сфере подготовки и переподготовки судей, кадровое обеспечение судов);

2)мероприятия финансового характера (обеспечение судей и работников аппарата судов соответствующим денежным содержанием, работа по финансированию судов и расходов по капитальному строительству);

3)мероприятия материально-технического характера (обеспечение оргтехникой, канцелярскими и иными материалами, нормативной и справочной литературой, коммунальными услугами, организация строительства зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов, содержание и эксплуатация зданий (помещений) и сооружений судов);

151

Часть III. Судебная система Российской Федерации

4)мероприятия информационного характера (внедрение информационных технологий в деятельность судов, разработка и внедрение -аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства; обеспечение доступности информации о деятельности судов, создание

иобеспечение функционирования официальных интернет-сайтов федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей, органов судейского сообщества, территориальных органов Судебного департамента);

5)проведение иных мероприятий, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (разработка по вопросам ведения проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов; внесение в установленном порядке в Верховный Суд Российской Федерации предложений о создании либо об упразднении судов; ведение судебной статистики; обеспечение безопасности судебной деятельности и др.).

Под осуществлением полномочий Судебного департамента, его органов и учреждений по формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей понимаются:

1)для федеральных судов — осуществление мероприятий по созданию совокупности баз данных и банков данных, разработка единых технологий их ведения и использования, создание информационных систем

ииспользование информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил;

2)для мировых судей — осуществление мероприятий по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных

ибанки данных, установление единых технических требований к функционированию информационных систем и использованию информаци- онно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил.

Деятельность по формированию единого информационного пространства судов включает следующие мероприятия:

• интеграция информационных ресурсов судов общей юрисдикции

исистемы Судебного департамента;

•создание в центрах федеральных округов комплексов сканирования судебных документов и хранения их в электронном виде;

•формирование систем хранения деперсонифицированных судебных актов для доступа к ней неограниченного круга пользователей сети Интернет;

•формирование объединенных баз недеперсонифицированных судебных актов федеральных судов общей юрисдикции и мировых

152

Глава 10. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

судей для удалённого доступа к ней Верховного Суда Российской Федерации, Судебного департамента, управлений Судебного департамента и судов общей юрисдикции;

•включение информационных ресурсов мировых судей в единое информационное пространство судов.

Для реализации основных направлений деятельности Судебный департамент наделен следующими полномочиями:

1)полномочиями по организационному обеспечению деятельности федеральных судов, органов и учреждений Судебного департамента,

атакже Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества. Он изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании; вносит в установленном порядке в Верховный Суд Российской Федерации предложения о создании либо об упразднении судов; разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов; перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и с учетом мнения председателей соответствующих судов вакансии на должности судей, а также при необходимости перераспределяет штатную численность работников аппаратов федеральных судов;

2)полномочиями по управлению территориальными органами и учреждениями Судебного департамента;

3)полномочиями по правовому обеспечению деятельности судов: разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

4)полномочиями по финансированию судов: разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации согласованные с Советом судей Российской Федерации предложения о финансировании федеральных судов, мировых судей и органов судейского сообщества;

5)полномочиями по кадровому обеспечению судов: определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов; обеспечивает отбор и организует работу по профессиональной подготовке и повышению квалификации работников аппарата Судебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента; ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;

153

Часть III. Судебная система Российской Федерации

6)полномочия поведе нию судебной статистики и систематизации законодательства, организации делопроизводства и работы архивов судов;

7)полномочия по материально-техническому и иному обеспечению

деятельности органов и учреждений Судебного департамента; организует проведение научных исследований в области судебной деятельности и финансирует их; организует строительство зданий, а также ремонт

итехническое оснащение зданий и помещений судов, органов и учреждений Судебного департамента;

8)полномочия по внедрению информационных ресурсов в судах: организует разработку, внедрение и обеспечение функционирования про- граммно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности; организует и осуществляет мероприятия по формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей, поддержке функционирования и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие»; обеспечивает в пределах своих полномочий доступ к информации о деятельности судов;

9)полномочия по обеспечению безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

10)полномочия по организации материального, социального, жилищного обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, аппарата Судебного департамента и его органов;

11)полномочия по организации предоставления медицинской помощи судьям, в том числе пребывающим в отставке, членам их семей, работникам аппаратов судов, аппарата Судебного департамента и его органов, а также санаторно-курортное лечение указанных лиц, для чего вправе создавать санаторно-курортные организации;

12)полномочия по взаимодействию с государственными и иными органами, учреждениями и организациями, в том числе иностранными, с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам совершенствования организации работы судов

инадлежащего обеспечения деятельности судов;

13)осуществляет иные меры по обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента.

Структура Судебного департамента утверждается решением коллегии Судебного департамента по согласованию с Советом судей РФ. В структуру Судебного департамента входят: главное управление

154

Глава 10. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

организационно-правового обеспечения деятельности судов; управление по обеспечению деятельности арбитражных и специализированных судов, управление государственной службы и кадрового обеспечения, контрольно-ревизионное управление, управление делами, управление капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений; управление обеспечения деятельности органов судейского сообщества; управление социальной защиты судей и государственных служащих; управление информатизации; административно-хозяйственное управление; управление по вопросам противодействия коррупции; отдел учебных и образовательных учреждений; отдел международно-правового сотрудничества; юридический отдел и другие.

Судебный департамент возглавляет Генеральный директор Судебного департамента, который имеет заместителей, назначаемых на должность Председателем Верховного Суда РФ по представлению Генерального директора Судебного департамента.

ВСудебном департаменте образуется коллегия в составе Генерального директора Судебного департамента (председатель коллегии), его заместителей, входящих в состав коллегии по должности, и других работников Судебного департамента.

Члены коллегии, за исключением входящих в ее состав по должности, утверждаются Председателем Верховного Суда РФ. В работе коллегии могут принимать участие Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и члены Совета судей РФ.

На основании решений коллегии Генеральный директор Судебного департамента издает приказы и распоряжения.

Работники аппарата Судебного департамента и работники органов Судебного департамента являются федеральными государственными гражданскими служащими. Права, обязанности указанных работников, а также порядок прохождения ими федеральной государственной гражданской службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе.

Всистему Судебного департамента входят его территориальные органы — Управления Судебного департамента, которые создаются

всубъектах РФ, и учреждения. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 84 Управления Судебного департамента.

Управление Судебного департамента подчиняется Генеральному директору Судебного департамента и подотчетно совету судей субъекта Российской Федерации.

155

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Управление Судебного департамента возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного департамента по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, советом судей субъекта Российской Федерации.

Управление Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей.

Управление Судебного департамента в пределах своей компетенции:

1)изучает в рамках предоставленных полномочий организацию деятельности районных судов и принимает меры по ее совершенствованию;

2)ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов;

3)финансирует районные суды, гарнизонные военные суды и органы судейского сообщества в субъекте Российской Федерации; контролирует расходование ими бюджетных средств, проводит ревизии их финан- сово-хозяйственной деятельности; финансирует мировых судей;

4)участвует в организации обеспечения районных судов и гарнизонных военных судов программно-аппаратными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также в организации информационно-правового обеспечения деятельности указанных судов;

5)участвует в осуществлении мероприятий по формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей, поддержке функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие»;

6)участвует в пределах своих полномочий в обеспечении доступа

кинформации о деятельности судов;

7)обеспечивает районные суды и гарнизонные военные суды мате- риально-техническими, транспортными средствами; организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений районных судов и гарнизонных военных судов;

8)организует и обеспечивает работу экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

9)принимает меры по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а также безопасности членов их семей;

156

Глава 10. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

10)осуществляет полномочия по организации материального, социального, жилищного обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов,

11)осуществляет иные меры по обеспечению деятельности районных судов, гарнизонных военных судов и органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации.

Судебный департамент вправе создавать федеральные бюджетные учреждения. Так, приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 4 июня 2012 г. № 118 было создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие»1.

Основные цели и задачи деятельности ФГБУ ИАЦ Судебного департамента определены распоряжением Правительства РФ от 2 мая 2012 г.

№681-р и Уставом федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС “Правосудие”»:

1)обеспечение эксплуатации программно-технических средств государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие»;

2)поддержка пользователей государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие»;

3)хранение и автоматизированная обработка судебной информации (включая электронные архивы судебных дел);

4)интеграция информационных ресурсов и данных судебной статистики.

Судебный департамент осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие»».

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Информаци- онно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие»» находится по месту постоянного пребывания Судебного департамента.

10.3. Администратор суда

Рост задач, стоящих перед судами, послужил основанием для введения с 1998 г. должности государственной гражданской службы в судах всех уровней и компетенций — администратор суда.

1 Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 4 июня 2012 г. N 118 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-анали- тический центр поддержки ГАС «Правосудие».

157

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Администраторы судов призваны освободить или значительно разгрузить председателя суда, а также судей от выполнения административных и организационных задач по обеспечению правосудия, что позволяет им сконцентрироваться на выполнении своих непосредственных обязанностей по рассмотрению и разрешению подсудных категорий дел.

Должности администратора суда введены: а) в федеральных судах общей юрисдикции: в кассационномиапелляционномсудеобщейюрисдикции,

кассационном военном суде, верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде, гарнизонном военном суде, районном суде; б) в арбитражных судах: арбитражном суде округа, арбитражном апелляционном суде, арбитражном суде субъекта Российской Федерации, специализированном федеральном суде.

Правовое положение администратора суда определяется ст. 17,18 ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», а также приказами Судебного департамента. Кроме того, правовой статус администратора военного суда определяется ФКЗ о военных судах в РФ (ст. 34).

Администратор осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и во взаимодействии с ними, а администратор районного суда — под контролем управления Судебного департамента и во взаимодействии с ним.

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 03.04.2017 № 60 «Об утверждении типовых должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы администраторов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов» определяет должностные обязанности, права и ответственность администратора суда.

 Администраторы судов не входят в штат аппаратов судов, состоят

в штате Судебного департамента или его территориальных органах.

Они фактически являются полномочными представителями Судебного департамента в судебной системе.

Администратор суда имеет двойное подчинение. С одной стороны, основная роль администратора суда заключается в осуществлении организационного обеспечения деятельности суда и его аппарата под общим руководством председателя соответствующего суда, освобождая последнего от несудебных обязанностей. Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.

158

Глава 10. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

С другой стороны, администратор суда фактически выступает в роли некоего связующего звена в части осуществления организационной деятельности между судом и Судебным департаментом, поскольку осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента или его территориальных органов и входит в штат Судебного департамента.

Однако подготовлен законопроект, согласно которому проблема двойственного подчинения администратора суда (кроме районных

игарнизонных судов) будет устранена. Предлагается в аппаратах кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного

иапелляционного военных судов, верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов, окружных (флотских) военных судах, арбитражных судов возложить функции руководства аппаратом данных судов на администратора суда и переименовать эту должность в должность «руководитель аппарата — администратор суда»1.

Администратор суда осуществляет организационное обеспечение деятельности суда и его аппарата под общим руководством председателя соответствующего суда.

Порядок назначения на должность администратора суда.

Администратор верховного суда республики, краевого, областного

иравного им суда, а также арбитражного суда назначается на должность и освобождается от должности начальником Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента по представлению председателя соответствующего суда и по согласованию с начальником соответствующего управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации; администратор военного суда назначается на должность и освобождается от должности заместителем Генерального директора Судебного департамента — начальником Главного управления обеспечения деятельности военных судов по представлению председателя соответствующего суда и по согласованию с начальником соответствующего управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.

1 Постановление Совета судей Российской Федерации от 5 декабря 2019 г. № 489 «О проекте федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О военных судах в Российской Федерации» (в части совершенствования деятельности администратора суда).

159

Часть III. Судебная система Российской Федерации

Администратор районного суда назначается и освобождается от должности приказом начальника управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации по представлению председателя районного суда.

Должностные обязанности администратора районного суда. Должность администратора районного, городского, межрайонно-

го суда (далее — администратор районного суда) в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы относится к ведущей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «руководители».

К должностным обязанностям администратора районного суда относятся его обязанности по организационному обеспечению деятельности суда и социально-правовому обеспечению судей и членов их семей:

•обеспечение безопасности судебной деятельности, организация подготовки залов судебных заседаний к работе;

•организация ведения судебной статистики, включая организацию работы по ведению первичного статистического учета, в том числе в автоматизированном судебном делопроизводстве, и формированию статистических отчетов;

•организация процессов информатизации (контроль за выполнением работ ФГБУ ИАЦ Судебного департамента в районном суде и др.);

•организация информационно-правового обеспечения деятельности суда (организация получения, учета и хранения периодических изданий, осуществляющих официальное опубликование нормативных правовых актов федерального законодательства, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления; организация получения, учета и хранения Бюллетеня Верховного Суда РФ, ежеквартальных обзоров нового законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ, материалов судебной практики вышестоящего суда; организа- ционно-техническое обеспечение подготовки материалов обобщения судебной практики суда);

•организация делопроизводства и работы архива;

•организация предоставления медицинской помощи и санаторнокурортного лечения судьям и членам их семей;

•организация страхования жизни и здоровья, имущества судей;

•организация материально-технического обеспечения деятельности суда (определение потребности суда в материально-технических

160